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我国现阶段市场经济发展的特色决定了“政府之手”仍在“市场之手”后面发挥推动作用。日益严峻的环境危机呼唤加快清洁能源普及化应用，太阳能应用被视为其中一个重要解决手段。当前太阳能光伏发电产业没有实现市场化，主要通过政府补贴扶持光伏产业发展；而作为太阳能光热主流的太阳能热水器产业已经实现市场化，但并未实现太阳能建筑规模化、普及化应用。由于生活热水的总负荷占到建筑总能耗的10％～20％，采用太阳能供应生活热水成为建筑节能发展趋势，于是全国各地的太阳能热水系统强装令纷纷出台，这是地方政府的行政化命令，旨在加大太阳能