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摘要：工程初步设计阶段是造价控制的关键阶段，设计阶段采取合理的措施控制造价，对整个工程投资额的降低有很大帮助。本文从七个方面入手，提出降低工程造价的措施。
关键词：招标、限额设计、设计规范、方案优化
随着城乡居民生活质量提高、用电设备的大幅增长及工矿企业生产规模的不断扩大。用电量势必会大幅增长，同时输配变电工程的建设也在增加，在建设过程中，超额投资比较严重，很大程度浪费国家企业财力物力，也影响工程的良性发展。因此，如何降低工程造价，是电力工程发展应该解决的问题。降低造价的环节很多，本文是从设计阶段出发，提出自已的见解。原因如下：
一、设计阶段设计质量的优劣决定项目投资效益的好坏
当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用材、构件配件和设备种类及数量也就基本上被确定了，同时也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。换句话说，一项工程建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。正所谓“ 笔下一条线，投资千千万”。因此，设计阶段控制造价非常行之有效。
二、设计阶段是工程造价全过程控制中的重点
据统计资料表明，设计费用在项目全寿命费用中占1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却在75%以上。把工程造价控制的重点转移到设计阶段上来，能动地实施一系列造价控制手段，引导设计单位把技术与经济紧密结合起来，明确设计决定造价，造价约束设计的辨证关系，减少设计变更、签证，扭转投资失控的现象，就能取得事半功倍的效果，把握住工程造价控制的主动权。
因此，有几种在设计阶段降低造价的措施：
一、对造价管理人才的素质培养
有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动。提高技经人员积极主动参与意识，密切配合设计人员，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计，客观公正地反映工程造价，做到量准价实。技经人员还应不断加强自身能力的培养，学习涉及本专业有关方面的知识，不断积累经验，分析总结，从而推动造价编制和管理水平的提高。
二、做好设计开始前的投资估算
通过对社会同类工程项目造价、建设期物价、材料、设备、人工费用、税收、管理费用、土地征用拆迁、市政配套、能源、交通、绿化、利润的调查，在投资评估的基础上进行更为详细的综合比较，以此作为初步设计控制的依据。
三、推选限额设计
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分 析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在输变配电工程项目设计过程中对于主变容量选择、主接线方案的确定和线路选线定位以及 在雷区的防雷，冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利干设计人员进行全面分析、仔细考虑，认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
四、加强设计概预算的编制和审查工作，把好工程造价关
设计概预算是编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的依据。概预算编制质量的好坏，关系到国家计划的严格执行和建设项目投资的有效控制的重大问题。因此，为提高建设项目设计概预算的编制质量，科学合理地确定建设项目投资，在编制设计概预算之前，必须进行认真的调查研究，广泛地收集有关资料。在编制设计概预算时，必须坚持以下原则：
①严格执行国家的建设方针和经济政策。
②要完整、准确地反映设计内容。
③坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。
审查设计概预算，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，提高概预算的编制质量，有助于促进设计的技术先进性与经济合理性相结合，并对工程造价的合理确定和有效控制起到重要作用。在审查概预算时，主要审查概预算的编制依据，概预算的构成和取费标准。
五、切实全面推行输变配电工程设计监理制
虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的输变配电工程设计现状来看，设计监理的推广还不广泛。究其原因有很多，其中主要有两点：一是对输变配电工程设计监理的重要性认识还不足；二是输变配电工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立输变电设计监理资质的审批条件，加强输变配电工程设计监理人才的培训考核和注册，制定输变配电工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证输变配电工程设计监理广度，为输变配电工程设计监理的全面社会化提供条件。
六、加强设计标准规范和标准设计的推广应
设计标准，是国家的重要技术规范，是进行工程建设勘测、设计、施工及验收的重要组成部分，与项目投资控制密切相连。
工程建设标准规范和标准设计，来源于工程建设实践和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。大量成熟的、行之有效的实践经验和科研成果纳人标准规范和标准设计加以实施，就能在工程建设活动中得到最普遍最有效的推广使用。设计标准一经颁发，就是技术法规，在一切工程设计工作中都必须执行。
推广标准设计有益于较大幅度造价，首先是节约设计费用，大大加计图纸的速度， 缩短设计周期；标准共通性条件编制的，是按规定程序批供大量重复使用，既经济又优质，较好地贯彻执行国家的技术经济政结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源和材料设备，较充分地考虑生产、使用和维修的要求，便于工业化的推广，而标准设计一般都能降低设计的工程造价。
七、在设计过程中对设计方案进行优化
价值工程通过功能和成本分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般说来， 提高产品的价值的途径有功能提高，成本降低，这是最理想的途径；功能不变成本降低；成本不变，提高功能、成本略提高， 带来功能的大提高；功能略下降，带来成本大降低。
还可以实行对优化设计人员实行奖励机制，对于在优化设计中有突出贡献的设计人员给与物质和精神方面的奖励。奖励首先是对设计人员的优化成果的肯定，也是对未来工作的鼓励。同时是对其他设计人员的一种激励。从而使得优化设计成为设计行业的一种社会规范。
总之，在建设项目全过程的造价控制中，设计阶段对整个工程造的起非常大的作用，要想有效控制，不仅需要相应的法规和科学的分析方法，还需要一批高素质的行业人才，将控制工程造價的观念渗透到设计的各个阶段，实现技术与经济有机结合。在工程设计中既要反对重技术、轻经济的保守设计倾向；又要反对片面节约、忽视技术可靠性的作法，要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。
关键词：招标、限额设计、设计规范、方案优化
随着城乡居民生活质量提高、用电设备的大幅增长及工矿企业生产规模的不断扩大。用电量势必会大幅增长，同时输配变电工程的建设也在增加，在建设过程中，超额投资比较严重，很大程度浪费国家企业财力物力，也影响工程的良性发展。因此，如何降低工程造价，是电力工程发展应该解决的问题。降低造价的环节很多，本文是从设计阶段出发，提出自已的见解。原因如下：
一、设计阶段设计质量的优劣决定项目投资效益的好坏
当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用材、构件配件和设备种类及数量也就基本上被确定了，同时也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。换句话说，一项工程建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。正所谓“ 笔下一条线，投资千千万”。因此，设计阶段控制造价非常行之有效。
二、设计阶段是工程造价全过程控制中的重点
据统计资料表明，设计费用在项目全寿命费用中占1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却在75%以上。把工程造价控制的重点转移到设计阶段上来，能动地实施一系列造价控制手段，引导设计单位把技术与经济紧密结合起来，明确设计决定造价，造价约束设计的辨证关系，减少设计变更、签证，扭转投资失控的现象，就能取得事半功倍的效果，把握住工程造价控制的主动权。
因此，有几种在设计阶段降低造价的措施：
一、对造价管理人才的素质培养
有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动。提高技经人员积极主动参与意识，密切配合设计人员，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计，客观公正地反映工程造价，做到量准价实。技经人员还应不断加强自身能力的培养，学习涉及本专业有关方面的知识，不断积累经验，分析总结，从而推动造价编制和管理水平的提高。
二、做好设计开始前的投资估算
通过对社会同类工程项目造价、建设期物价、材料、设备、人工费用、税收、管理费用、土地征用拆迁、市政配套、能源、交通、绿化、利润的调查，在投资评估的基础上进行更为详细的综合比较，以此作为初步设计控制的依据。
三、推选限额设计
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分 析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在输变配电工程项目设计过程中对于主变容量选择、主接线方案的确定和线路选线定位以及 在雷区的防雷，冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利干设计人员进行全面分析、仔细考虑，认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
四、加强设计概预算的编制和审查工作，把好工程造价关
设计概预算是编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的依据。概预算编制质量的好坏，关系到国家计划的严格执行和建设项目投资的有效控制的重大问题。因此，为提高建设项目设计概预算的编制质量，科学合理地确定建设项目投资，在编制设计概预算之前，必须进行认真的调查研究，广泛地收集有关资料。在编制设计概预算时，必须坚持以下原则：
①严格执行国家的建设方针和经济政策。
②要完整、准确地反映设计内容。
③坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。
审查设计概预算，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，提高概预算的编制质量，有助于促进设计的技术先进性与经济合理性相结合，并对工程造价的合理确定和有效控制起到重要作用。在审查概预算时，主要审查概预算的编制依据，概预算的构成和取费标准。
五、切实全面推行输变配电工程设计监理制
虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的输变配电工程设计现状来看，设计监理的推广还不广泛。究其原因有很多，其中主要有两点：一是对输变配电工程设计监理的重要性认识还不足；二是输变配电工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立输变电设计监理资质的审批条件，加强输变配电工程设计监理人才的培训考核和注册，制定输变配电工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证输变配电工程设计监理广度，为输变配电工程设计监理的全面社会化提供条件。
六、加强设计标准规范和标准设计的推广应
设计标准，是国家的重要技术规范，是进行工程建设勘测、设计、施工及验收的重要组成部分，与项目投资控制密切相连。
工程建设标准规范和标准设计，来源于工程建设实践和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。大量成熟的、行之有效的实践经验和科研成果纳人标准规范和标准设计加以实施，就能在工程建设活动中得到最普遍最有效的推广使用。设计标准一经颁发，就是技术法规，在一切工程设计工作中都必须执行。
推广标准设计有益于较大幅度造价，首先是节约设计费用，大大加计图纸的速度， 缩短设计周期；标准共通性条件编制的，是按规定程序批供大量重复使用，既经济又优质，较好地贯彻执行国家的技术经济政结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源和材料设备，较充分地考虑生产、使用和维修的要求，便于工业化的推广，而标准设计一般都能降低设计的工程造价。
七、在设计过程中对设计方案进行优化
价值工程通过功能和成本分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般说来， 提高产品的价值的途径有功能提高，成本降低，这是最理想的途径；功能不变成本降低；成本不变，提高功能、成本略提高， 带来功能的大提高；功能略下降，带来成本大降低。
还可以实行对优化设计人员实行奖励机制，对于在优化设计中有突出贡献的设计人员给与物质和精神方面的奖励。奖励首先是对设计人员的优化成果的肯定，也是对未来工作的鼓励。同时是对其他设计人员的一种激励。从而使得优化设计成为设计行业的一种社会规范。
总之，在建设项目全过程的造价控制中，设计阶段对整个工程造的起非常大的作用，要想有效控制，不仅需要相应的法规和科学的分析方法，还需要一批高素质的行业人才，将控制工程造價的观念渗透到设计的各个阶段，实现技术与经济有机结合。在工程设计中既要反对重技术、轻经济的保守设计倾向；又要反对片面节约、忽视技术可靠性的作法，要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。