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摘要：党风廉政建设作为社会主义政治文明的重要内容，在我国经济发展过程中发挥着重要的作用。本文通过分析党风廉政建设的现状，以及建立反腐倡廉制度时需要注意的问题，同时提出相应的政策建议，进而为党风廉政建设提供参考依据。
关键词：廉政 反腐倡廉 党风建设
在我国经济建设中，党风廉政建设和反腐倡廉作为一项重要工作，关系到党和国家生死存亡，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度是党风廉政建设和反腐倡廉的基础和保证，是社会主义政治文明和精神文明的重要内容。在党的十六届三中全会中明确提出：为了惩治和预防腐败需要建立与社会主义市场经济体制相吻合的教育、制度、监督体系，这是对党风廉政建设和反腐倡廉规律的深刻认识。将制度建设作为构建预防和惩治腐败的核心，在一定程度上预示着制度反腐是我党开展党风廉政建设和反腐倡廉的必然选择。
1 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度的现状
近年来，在我国反腐斗争实践过程中，建立党风廉政制度和反腐倡廉制度是一项重要举措，在反腐败斗争中，我党经历了诸如运动反腐、权力反腐和制度反腐等过程。在反腐倡廉的实践中，逐步确立了制度反腐思想，并且逐步强化。
当前，我国正处于经济转型、体制转轨、结构调整，以及社会变革的重要时期，许多因素都可能引发腐败现象。但是，从目前查处的各类腐败案件来看，当前的腐败重要以权力为轴心，同时体制机制存在缺陷、管理机制存有漏洞。因此，通过制度预防和惩治腐败，在一定程度上发挥制度在反腐倡廉中的基础性作用，尤其是在开展党风廉政建设和反腐败斗争，以及建设社会主义法治国家方面，制度反腐具有重大的现实意义。近年来，我党在反腐倡廉方面，一直贯彻标本兼治、重在治本的基本方针，通过不断解放思想，实事求是，逐步建立和完善制度体系，在最大范围内遏制腐败现象的发生，不断将反腐倡廉工作推向制度化、规范化、法制化。同全国其它省份一样，近年来，陕西省也在不断地加大制度反腐的工作力度，并且取得了一定的成效。但是，在反腐过程中依然存在着一些问题，在新的历史形式下，为了适应新形势下反腐倡廉工作的需要，我们要不断建立和完善法规体系，健全我们的工作机制。在制度反腐过程中，依然缺少有效的模式，进而在一定程度上制约着制度反腐工作的顺利进行。如果我们不积极探索和研究制度反腐，那么整个反腐倡廉的大局必将受到严重影响。
2 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度注意的问题
建设党风廉政制度和反腐倡廉制度是一项系统工程，同时又是一项艰巨复杂的任务，需要进行总体规划，整体推进，积极探索反腐的有效途径，确保反腐工作落到实处。
2.1 在反腐的各个环节，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，并将其贯穿到反腐行动中，为了确保反腐机制的长效性，需要在教育、民主、法制、监督等各方面下大力度。在建立制度的过程中避免出现反腐败的盲区，随着市场经济的不断发展，在经济建设的过程中，腐败行为的形式层出不断，一些工作人员寻找制度的盲区、缺口，钻制度的空子，进而滋生了腐败现象，腐败人员处心积虑地找制度的漏洞，不断进行腐败，在一定程度上，只有健全制度和体制，才能从根本上遏制腐败的发生，遏制腐败的蔓延，进而做到有的放矢，对症下药，设计出符合实际情况，并且可操作性强的制度体系，最大限度地覆盖腐败的各个方面，彻底消除滋生腐败的温床和土壤，打消腐败分子进行腐败的念头。
2.2 从源头上建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，在建设制度的过程中，要突出公平性、公开性的特点，例如，制定财政管理体制，要以收支两条线为基础，重点突出收费的合理性，同时符合财政管理公开的特点，在一定程度上遏制乱收费、乱支出的现象。在建立干部任用和管理监督机制时，重点突出公平、公开的特点，这就是从源头上遏制腐败。建立和完善制度，对腐败进行预防和治理，这些制度才具有针对性和可操作性，进而将党风廉政建设和反腐败斗争落实到位。
2.3 以广大人民群众利益为基础，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度。对于公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等损害群众切身利益问题要通过制度，从根本进行解决。上述问题从表面看来几乎微乎其微，但是，却玷污了党和国家的光辉、伟大的形象。所以，我们要不惜一切代价地解决上述问题。尽管解决上述问题存在一定的难度，需要仔细研究这些事情，通过建立制度，将这些与老百姓相关的问题进行规范化、法制化处理，利用制度解决关乎老百姓的实际问题。在一定程度上遏制腐败的发生。
2.4 帮助干部树立廉洁自律意识，注重建设党风廉政制度和反腐倡廉制度。在市场经济条件下，贪婪可谓是万恶之源。贪婪和权力共存的情况下，必然滋生腐败。所以，防止腐败产生的重要思想基础就是戒贪婪、守清廉，不断提高干部队伍的廉洁自律意识。近年来，党内出现的一些权高位重的腐败分子，追根溯源这些都是在“贪婪”方面难以抵御诱惑。河北省李真等贪官，都是在缺乏廉洁自律意识的基础上，放松了思想防线，一步一步走向犯罪。综上所述，坚守思想防线是每一位干部做好本职工作的基础，特别是手握重权的国家干部，更要加强自我约束的能力，通过建立和完善廉政警示教育制度，利用反面典型及身边的案例对广大干部职工进行教育。
2.5 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，要确保制度结构的合理性、科学性、严密性，以及制约的有效性。对于重点环节的人、财、物等重要岗位加大监管的力度，对有效的监督机制进行探索和创新，同时对领导班子和领导干部等也要加强监管。在党风廉政建设中，将监督制约领导干部的权力作为重点来抓。通过建立和完善重大事项报告、重大财務申报、年度廉政述廉等机制，以及建立监督检查制度，对领导班子落实党的路线、方针、政策和决议等情况进行监管。
3 从预防腐败的角度创新制度
3.1 制度建设要符合科学发展观的要求。以科学发展观为统领进行制度建设，根据科学发展观的需要，认真贯彻全心全意为人民服务的原则，不断推进党风廉政建设，对于损害群众利益的行为要坚决纠正，把人民群众的利益放在第一位。要分析科学发展观的内涵，领悟科学发展观的精神实质，并在实际工作过程中落实科学发展观。加深对科学发展观的理解，不断落实其目标和要求，提高对科学发展观的认识。正确处理反腐倡廉与科学发展观之间的关系，进而落实科学发展观。 3.2 创新查办违法违纪的方法。对违法违纪行为加强监管，不能流于形式，执法过程中，做到有法可依、执法必严、违法必究。如果存在违法违纪问题，一定要严肃处理、决不姑息纵容。纪检监察部门要做好本职工作，对于违法违纪案件认真查办。进一步建立和完善信访举报工作机制，加大对群众举报信件查办力度，借助通报制度对信访督办案件进行管理。
3.3 制度建设与教育相结合。对原有制度进行不断地完善，加强思想政治教育和道德教育，在一定程度上提高干部的道德水平，加大对各项制度的宣传力度，作为国家干部要熟悉相應的制度，在实际工作中落实已经制订的制度，同时梳理工作中遇到的各种问题，进而检验制度的健全性，逐步使得制度朝着完善化方向发展。
3.4 树立依法办事的意识。通过建立和完善办事制度，确保制度的公平、公正性，对违法行为加大惩治力度，同时严格处理违法违纪案件，做到有法可依、执法必严，保证法律的公平性。对于违法办事人员，严格管制其福利待遇，限制其干部的考核提拔与使用，在一定程度上提高违法办事的成本，在依制度办事方面，帮助国家工作人员树立意识。对监督工作进行规范化处理，进而确保监督管理机制健全性。
3.5 建立新的事前监督和事后惩罚机制。建立和完善信息化管理系统，进而应用在行政办事过程中，借助网络和高科技对办事过程、办事结果进行监督和管理，将事后监督转变为事前预防和事中控制，在一定程度上使问题公开化、清晰化，公开曝光违反制度者，使其无处藏身，将问题消灭在萌芽状态，避免产生不良后果，加强法制化建设，加大法纪约束的力度。
3.6 制度建设要符合市场经济制度的需要。通过建立和完善公平的竞争机制，彻底转变思想，摒弃传统的计划经济体制下的行政管理习惯，建立和完善市场经济体制下的行政机制，创新政府的经济管理模式，杜绝垄断，营造公平竞争的环境，遵循各种资源的流动规律，在贸易往来中恪守相应的经济规律。
参考文献：
[1]全素英.论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（01）.
[2]唐茹萍.试论推进国有金融企业党风廉政建设的思考[J].价值工程，2011（14）.
[3]陈克儒.坚持从严治行，加大预防力度 努力完成党风廉政建设和反腐败工作任务[J].中国城市金融，2005（04）.
关键词：廉政 反腐倡廉 党风建设
在我国经济建设中，党风廉政建设和反腐倡廉作为一项重要工作，关系到党和国家生死存亡，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度是党风廉政建设和反腐倡廉的基础和保证，是社会主义政治文明和精神文明的重要内容。在党的十六届三中全会中明确提出：为了惩治和预防腐败需要建立与社会主义市场经济体制相吻合的教育、制度、监督体系，这是对党风廉政建设和反腐倡廉规律的深刻认识。将制度建设作为构建预防和惩治腐败的核心，在一定程度上预示着制度反腐是我党开展党风廉政建设和反腐倡廉的必然选择。
1 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度的现状
近年来，在我国反腐斗争实践过程中，建立党风廉政制度和反腐倡廉制度是一项重要举措，在反腐败斗争中，我党经历了诸如运动反腐、权力反腐和制度反腐等过程。在反腐倡廉的实践中，逐步确立了制度反腐思想，并且逐步强化。
当前，我国正处于经济转型、体制转轨、结构调整，以及社会变革的重要时期，许多因素都可能引发腐败现象。但是，从目前查处的各类腐败案件来看，当前的腐败重要以权力为轴心，同时体制机制存在缺陷、管理机制存有漏洞。因此，通过制度预防和惩治腐败，在一定程度上发挥制度在反腐倡廉中的基础性作用，尤其是在开展党风廉政建设和反腐败斗争，以及建设社会主义法治国家方面，制度反腐具有重大的现实意义。近年来，我党在反腐倡廉方面，一直贯彻标本兼治、重在治本的基本方针，通过不断解放思想，实事求是，逐步建立和完善制度体系，在最大范围内遏制腐败现象的发生，不断将反腐倡廉工作推向制度化、规范化、法制化。同全国其它省份一样，近年来，陕西省也在不断地加大制度反腐的工作力度，并且取得了一定的成效。但是，在反腐过程中依然存在着一些问题，在新的历史形式下，为了适应新形势下反腐倡廉工作的需要，我们要不断建立和完善法规体系，健全我们的工作机制。在制度反腐过程中，依然缺少有效的模式，进而在一定程度上制约着制度反腐工作的顺利进行。如果我们不积极探索和研究制度反腐，那么整个反腐倡廉的大局必将受到严重影响。
2 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度注意的问题
建设党风廉政制度和反腐倡廉制度是一项系统工程，同时又是一项艰巨复杂的任务，需要进行总体规划，整体推进，积极探索反腐的有效途径，确保反腐工作落到实处。
2.1 在反腐的各个环节，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，并将其贯穿到反腐行动中，为了确保反腐机制的长效性，需要在教育、民主、法制、监督等各方面下大力度。在建立制度的过程中避免出现反腐败的盲区，随着市场经济的不断发展，在经济建设的过程中，腐败行为的形式层出不断，一些工作人员寻找制度的盲区、缺口，钻制度的空子，进而滋生了腐败现象，腐败人员处心积虑地找制度的漏洞，不断进行腐败，在一定程度上，只有健全制度和体制，才能从根本上遏制腐败的发生，遏制腐败的蔓延，进而做到有的放矢，对症下药，设计出符合实际情况，并且可操作性强的制度体系，最大限度地覆盖腐败的各个方面，彻底消除滋生腐败的温床和土壤，打消腐败分子进行腐败的念头。
2.2 从源头上建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，在建设制度的过程中，要突出公平性、公开性的特点，例如，制定财政管理体制，要以收支两条线为基础，重点突出收费的合理性，同时符合财政管理公开的特点，在一定程度上遏制乱收费、乱支出的现象。在建立干部任用和管理监督机制时，重点突出公平、公开的特点，这就是从源头上遏制腐败。建立和完善制度，对腐败进行预防和治理，这些制度才具有针对性和可操作性，进而将党风廉政建设和反腐败斗争落实到位。
2.3 以广大人民群众利益为基础，建设党风廉政制度和反腐倡廉制度。对于公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等损害群众切身利益问题要通过制度，从根本进行解决。上述问题从表面看来几乎微乎其微，但是，却玷污了党和国家的光辉、伟大的形象。所以，我们要不惜一切代价地解决上述问题。尽管解决上述问题存在一定的难度，需要仔细研究这些事情，通过建立制度，将这些与老百姓相关的问题进行规范化、法制化处理，利用制度解决关乎老百姓的实际问题。在一定程度上遏制腐败的发生。
2.4 帮助干部树立廉洁自律意识，注重建设党风廉政制度和反腐倡廉制度。在市场经济条件下，贪婪可谓是万恶之源。贪婪和权力共存的情况下，必然滋生腐败。所以，防止腐败产生的重要思想基础就是戒贪婪、守清廉，不断提高干部队伍的廉洁自律意识。近年来，党内出现的一些权高位重的腐败分子，追根溯源这些都是在“贪婪”方面难以抵御诱惑。河北省李真等贪官，都是在缺乏廉洁自律意识的基础上，放松了思想防线，一步一步走向犯罪。综上所述，坚守思想防线是每一位干部做好本职工作的基础，特别是手握重权的国家干部，更要加强自我约束的能力，通过建立和完善廉政警示教育制度，利用反面典型及身边的案例对广大干部职工进行教育。
2.5 建设党风廉政制度和反腐倡廉制度，要确保制度结构的合理性、科学性、严密性，以及制约的有效性。对于重点环节的人、财、物等重要岗位加大监管的力度，对有效的监督机制进行探索和创新，同时对领导班子和领导干部等也要加强监管。在党风廉政建设中，将监督制约领导干部的权力作为重点来抓。通过建立和完善重大事项报告、重大财務申报、年度廉政述廉等机制，以及建立监督检查制度，对领导班子落实党的路线、方针、政策和决议等情况进行监管。
3 从预防腐败的角度创新制度
3.1 制度建设要符合科学发展观的要求。以科学发展观为统领进行制度建设，根据科学发展观的需要，认真贯彻全心全意为人民服务的原则，不断推进党风廉政建设，对于损害群众利益的行为要坚决纠正，把人民群众的利益放在第一位。要分析科学发展观的内涵，领悟科学发展观的精神实质，并在实际工作过程中落实科学发展观。加深对科学发展观的理解，不断落实其目标和要求，提高对科学发展观的认识。正确处理反腐倡廉与科学发展观之间的关系，进而落实科学发展观。 3.2 创新查办违法违纪的方法。对违法违纪行为加强监管，不能流于形式，执法过程中，做到有法可依、执法必严、违法必究。如果存在违法违纪问题，一定要严肃处理、决不姑息纵容。纪检监察部门要做好本职工作，对于违法违纪案件认真查办。进一步建立和完善信访举报工作机制，加大对群众举报信件查办力度，借助通报制度对信访督办案件进行管理。
3.3 制度建设与教育相结合。对原有制度进行不断地完善，加强思想政治教育和道德教育，在一定程度上提高干部的道德水平，加大对各项制度的宣传力度，作为国家干部要熟悉相應的制度，在实际工作中落实已经制订的制度，同时梳理工作中遇到的各种问题，进而检验制度的健全性，逐步使得制度朝着完善化方向发展。
3.4 树立依法办事的意识。通过建立和完善办事制度，确保制度的公平、公正性，对违法行为加大惩治力度，同时严格处理违法违纪案件，做到有法可依、执法必严，保证法律的公平性。对于违法办事人员，严格管制其福利待遇，限制其干部的考核提拔与使用，在一定程度上提高违法办事的成本，在依制度办事方面，帮助国家工作人员树立意识。对监督工作进行规范化处理，进而确保监督管理机制健全性。
3.5 建立新的事前监督和事后惩罚机制。建立和完善信息化管理系统，进而应用在行政办事过程中，借助网络和高科技对办事过程、办事结果进行监督和管理，将事后监督转变为事前预防和事中控制，在一定程度上使问题公开化、清晰化，公开曝光违反制度者，使其无处藏身，将问题消灭在萌芽状态，避免产生不良后果，加强法制化建设，加大法纪约束的力度。
3.6 制度建设要符合市场经济制度的需要。通过建立和完善公平的竞争机制，彻底转变思想，摒弃传统的计划经济体制下的行政管理习惯，建立和完善市场经济体制下的行政机制，创新政府的经济管理模式，杜绝垄断，营造公平竞争的环境，遵循各种资源的流动规律，在贸易往来中恪守相应的经济规律。
参考文献：
[1]全素英.论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（01）.
[2]唐茹萍.试论推进国有金融企业党风廉政建设的思考[J].价值工程，2011（14）.
[3]陈克儒.坚持从严治行，加大预防力度 努力完成党风廉政建设和反腐败工作任务[J].中国城市金融，2005（04）.