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摘 要：电网建设的持续高速发展，对电网施工安全管理工作提出更高的标准及要求。安全是电网的“生命线”，是电网施工企业的“生命线”。但是因为各种原因造成的人员责任事故时有发生，时时受到冲击着 “生命线”，严重威胁着企业的发展与稳定。如何实现安全生产“可控在控”、确保企业安全发展，成为电网施工企业面临的首要问题。
关键词 电网建设安全管理探讨
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：
1.电网建设项目安全风险分析
电网高处作业多，因电力输送的特殊性, 电网建设施工有90 % 以上是高处作业, 特别是送电线路施工, 几乎均是高处作业。电网建设施工除变电站内的少许工作之外, 几乎全是露天作业, 受到春夏秋冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。体力劳动多；由于送电线路深处高山大岭,机械操作困难, 故其所需原材料几乎仍靠原始的肩挑背扛, 大多数工种仍是手工操作, 容易使人疲劳、分散注意力、误操作, 导致事故的发生。交叉作业多；电网建设结构复杂, 工期较紧, 立体交叉施工多, 如果管理不好、衔接不当、防护不严, 就有可能造成相互伤害。
1.1电网建设主要事故类型：人身事故类型主要为：高处坠落、触电、交通事故、物体打击、火灾等；电网事故主要为：恶性误操作事故、一般电网事故、一般设备事等。
1.2发生事故的直接原因、主要原因：违章作业、安全设施缺失、安全技术措施不落实、未正确使用安全防护用品、管理疏漏、监护不到位、劳动组织不合理、对现场缺乏指导、不懂得操作技术和知识，防护、保险信号、设备工器具等有缺陷等，其中违章仍是导致事故最主要的直接原因，占人员责任事故的90%以上。
1.3人身事故的主要安全风险：履行安全责任制不到位；“两票”执行不严；工作准备不充分；基本安全技术措施未严格执行；高处作业防护不到位导致人身高空坠落；感应电触电风险重视不够，疏于控制；野外作业人身防护难度大，应急救援困难；交通安全风险；外包工程中安全管理不善等。
1.4恶性误操作事故主要安全风险：接地线（个人保安线）管理不严；设备隐蔽缺陷没有发现和消除；作业前未进行恶性误操作风险评估和控制。
1.5当前电网施工安全面临的主要问题：因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生；大量事故隐患依然存在；习惯性违章不能有效杜绝；员工素质参差不齐、自我保护意识、安全意识淡薄。
1.6造成事故的其它主要原因:施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了安全部分；部分企业由电源施工转型到电网施工，安全管理在转变中出现空档；多样化的用工制度安全基础不扎实；分包工程项目多，给安全管理带来困难；安全投入不足等。
2.电网建设项目安全风险防范及控制措施
健全的安全体系, 落实安全责任搭建施工现场安全生产的管理平台, 建立建设单位、设计单位、监理单位、施工单位多位一体的安全生產保证体系。各级领导和管理人员, 在思想上要牢固树立“ 安全第一” 的意识, 在行动上要严格落实岗位安全责任, 提高各级人员的安全责任意识, 把安全管理工作作为工作的首要任务。
2.1项目开工前，项目部应明确项目安全目标，通过各种方式进行宣传，让参战人员高度团结一致、上下同心、达成共识，始终把安全保证安全放在首位，为实现零事故奠定坚实的基础。思想决定行动、认识决定一切。只有认识上去了工作才可能提高，才能以正确心态处理好安全与工期、安全与效益的关系，才能转化为实际行动。
2.2严把协作队伍、人员入场关，是保证项目部安全工作顺利实施的基础。根据国家电力监管委员会令(第4号) 《电力生产事故调查暂行规定》的要求，所有录用的协作队伍必须进行资质审查、对主要负责人进行总交底、签订安全协议、并对危险区域内的作业进行详细技术交底、做好安全措施，俗称“四大件”。
2.3全面开展危害辨识和风险评估，并按高危项目、重要项目、一般项目进行分级管理，做到风险辨识全面、具体、层次鲜明、管理主次明确。以防人身事故、恶性误操事故作风险控制为主线，基于设备、区域、作业任务、流程进行风险评估，梳理面临的人身、恶性误操风险及其控制措施，主要要做好带电作业、停电作业、跨越施工等重要高危项目的预控。通过危害识别和风险评估，将“两票”、“八条禁令”、《安规》、作业指导书等要求，落实到风险控制的各项措施中，使规程要求结合实际，避免无准备、盲目冒险作业，时时动态监控能够实实在在执行。
2.4由于电网建设班组分布点多面广、流动分散,难以管理。因此，在组织上、制度上、资金投入上要给予保证，特别是要提高班组长待遇、增强班组长责任感和荣誉感；在日常检查、考评中, 要严格考核班前会“三查”、“三交”、班后会是否认真执行,不走形式。
2.5做好季节性施工安全措施的编制及落实工作。措施的编制应结合以往季节性施工安全措施执行中的经验教训，工程所处环境、地理、气候的特殊性，以及国家有关劳动安全、劳动保护、劳动卫生的法律法规及其他要求。在季节性施工来临前，项目经理应亲自组织，并邀请建设单位、监理参加，进行一次安全专项大检查，对大检查中发现的问题可通过“安全隐患整改通知单”，按“三定”原则限期整改并复查验证，为季节性施工安全打下良好基础。
2.6认真做好安全技术交底工作。工程开工前，工程负责人应向参加施工的各级人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求，这是贯彻施工安全技术措施的关键。施工单位安监负责人要及时核对现场安全技术措施是否符合施工方案的要求，若存在漏洞不可开工，应对措施进行完善，直至符合要求方可开工。安全技术交底要结合规程及安全施工的规范标准行，避免口号式，无针对性的交底。并认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。同时要经常检查安全措施的落实情况，纠正违章，使措施方案始终得到贯彻执行。
3.可以借鉴的安全管理经验
3.1安全教育培训要“鲜活”，教育形式不拘一格，确保安全教育收到实效。如果不在方式方法上不进行变化和创新，就很容易使教育培训对象产生乏味、厌学情绪，使教育培训流于形式，难以取得应有的效果。在安全教育培训中，要坚决克服一成不变的照本宣科、我讲你听、坐而论道的呆板单一形式，力求内容和形式的鲜活性，以丰富多彩的形式，激发员工主动参与的热情，活跃教育培训气氛根据现场情况。
3.2纠正违章，可借鉴杜邦公司纠正违章的六步曲，避免简单、粗暴的罚款方式，可收到良好的效果。
3.3每天通过短信方式及时传递项目部对当前安全工作的要求，能为保障安全提供有力的支持。每天，项目部及时通过手机短信等形式，直接对前线施工点负责人、安监员发布当天安全工作重点、危险及控制措施、安全提示等，有助于提高各级各类人员的安全防范意识、并自觉遵照执行。
3.4把班组、协作队的安全员（或兼职安全员）纳入项目部安监体系，有利于加强安监队伍力量、提高安全管理效率。从建设方、监理、项目部到各班组、协作队，建立完整的、高度团结、统一的安监体系，并定期每周召开一次安监员例会，及时学习、领会上级安全文件、会议精神，及时分析安全管理中存在的突出问题、反复发生的问题，使大家统一认识，明确管理重点、难点及处理问题的方式、方法等，能提高安监人员的整体素质和工作能力，是搞好安全工作的有效方法之一。
电网建设项目安全管理是一门科学，是一项专业性、系统性、综合性非常强的工作，各级人员要不但学习安全知识、增强安全技能、提高安全意识，才能有效提高抵御各类安全风险的能力；只有各级人员在日常工作中，要正真做到 “四清楚”（任务清楚、流程清楚、危险点清楚、安全措施清楚）、“四到位”（人员到位、措施到位、执行到位、监督到位），让安全管理制度落到实处，安全才能保障、项目安全目标才能实现。
四、结束语
在电网建设中仍须坚持已有的有效管理方法, 牢记“ 安全第一, 预防为主, 综合治理” 的方针, 以“ 安全第一” 为目标和基础, 以“ 预防为主”为前提和手段, 以“综合治理为方法和措施，发挥好安全责任体系、保证体系和监督体系的作用,不断用先进的安全理论和方法来提高安全管理的有效性, 电网建设安全才能真正可控。
参考文献
1、国家电力监管委员会令（第4号）《电力生产事故调查暂行规定》。
2、南方电网《安全风险管理体系》。
关键词 电网建设安全管理探讨
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：
1.电网建设项目安全风险分析
电网高处作业多，因电力输送的特殊性, 电网建设施工有90 % 以上是高处作业, 特别是送电线路施工, 几乎均是高处作业。电网建设施工除变电站内的少许工作之外, 几乎全是露天作业, 受到春夏秋冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。体力劳动多；由于送电线路深处高山大岭,机械操作困难, 故其所需原材料几乎仍靠原始的肩挑背扛, 大多数工种仍是手工操作, 容易使人疲劳、分散注意力、误操作, 导致事故的发生。交叉作业多；电网建设结构复杂, 工期较紧, 立体交叉施工多, 如果管理不好、衔接不当、防护不严, 就有可能造成相互伤害。
1.1电网建设主要事故类型：人身事故类型主要为：高处坠落、触电、交通事故、物体打击、火灾等；电网事故主要为：恶性误操作事故、一般电网事故、一般设备事等。
1.2发生事故的直接原因、主要原因：违章作业、安全设施缺失、安全技术措施不落实、未正确使用安全防护用品、管理疏漏、监护不到位、劳动组织不合理、对现场缺乏指导、不懂得操作技术和知识，防护、保险信号、设备工器具等有缺陷等，其中违章仍是导致事故最主要的直接原因，占人员责任事故的90%以上。
1.3人身事故的主要安全风险：履行安全责任制不到位；“两票”执行不严；工作准备不充分；基本安全技术措施未严格执行；高处作业防护不到位导致人身高空坠落；感应电触电风险重视不够，疏于控制；野外作业人身防护难度大，应急救援困难；交通安全风险；外包工程中安全管理不善等。
1.4恶性误操作事故主要安全风险：接地线（个人保安线）管理不严；设备隐蔽缺陷没有发现和消除；作业前未进行恶性误操作风险评估和控制。
1.5当前电网施工安全面临的主要问题：因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生；大量事故隐患依然存在；习惯性违章不能有效杜绝；员工素质参差不齐、自我保护意识、安全意识淡薄。
1.6造成事故的其它主要原因:施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了安全部分；部分企业由电源施工转型到电网施工，安全管理在转变中出现空档；多样化的用工制度安全基础不扎实；分包工程项目多，给安全管理带来困难；安全投入不足等。
2.电网建设项目安全风险防范及控制措施
健全的安全体系, 落实安全责任搭建施工现场安全生产的管理平台, 建立建设单位、设计单位、监理单位、施工单位多位一体的安全生產保证体系。各级领导和管理人员, 在思想上要牢固树立“ 安全第一” 的意识, 在行动上要严格落实岗位安全责任, 提高各级人员的安全责任意识, 把安全管理工作作为工作的首要任务。
2.1项目开工前，项目部应明确项目安全目标，通过各种方式进行宣传，让参战人员高度团结一致、上下同心、达成共识，始终把安全保证安全放在首位，为实现零事故奠定坚实的基础。思想决定行动、认识决定一切。只有认识上去了工作才可能提高，才能以正确心态处理好安全与工期、安全与效益的关系，才能转化为实际行动。
2.2严把协作队伍、人员入场关，是保证项目部安全工作顺利实施的基础。根据国家电力监管委员会令(第4号) 《电力生产事故调查暂行规定》的要求，所有录用的协作队伍必须进行资质审查、对主要负责人进行总交底、签订安全协议、并对危险区域内的作业进行详细技术交底、做好安全措施，俗称“四大件”。
2.3全面开展危害辨识和风险评估，并按高危项目、重要项目、一般项目进行分级管理，做到风险辨识全面、具体、层次鲜明、管理主次明确。以防人身事故、恶性误操事故作风险控制为主线，基于设备、区域、作业任务、流程进行风险评估，梳理面临的人身、恶性误操风险及其控制措施，主要要做好带电作业、停电作业、跨越施工等重要高危项目的预控。通过危害识别和风险评估，将“两票”、“八条禁令”、《安规》、作业指导书等要求，落实到风险控制的各项措施中，使规程要求结合实际，避免无准备、盲目冒险作业，时时动态监控能够实实在在执行。
2.4由于电网建设班组分布点多面广、流动分散,难以管理。因此，在组织上、制度上、资金投入上要给予保证，特别是要提高班组长待遇、增强班组长责任感和荣誉感；在日常检查、考评中, 要严格考核班前会“三查”、“三交”、班后会是否认真执行,不走形式。
2.5做好季节性施工安全措施的编制及落实工作。措施的编制应结合以往季节性施工安全措施执行中的经验教训，工程所处环境、地理、气候的特殊性，以及国家有关劳动安全、劳动保护、劳动卫生的法律法规及其他要求。在季节性施工来临前，项目经理应亲自组织，并邀请建设单位、监理参加，进行一次安全专项大检查，对大检查中发现的问题可通过“安全隐患整改通知单”，按“三定”原则限期整改并复查验证，为季节性施工安全打下良好基础。
2.6认真做好安全技术交底工作。工程开工前，工程负责人应向参加施工的各级人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求，这是贯彻施工安全技术措施的关键。施工单位安监负责人要及时核对现场安全技术措施是否符合施工方案的要求，若存在漏洞不可开工，应对措施进行完善，直至符合要求方可开工。安全技术交底要结合规程及安全施工的规范标准行，避免口号式，无针对性的交底。并认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。同时要经常检查安全措施的落实情况，纠正违章，使措施方案始终得到贯彻执行。
3.可以借鉴的安全管理经验
3.1安全教育培训要“鲜活”，教育形式不拘一格，确保安全教育收到实效。如果不在方式方法上不进行变化和创新，就很容易使教育培训对象产生乏味、厌学情绪，使教育培训流于形式，难以取得应有的效果。在安全教育培训中，要坚决克服一成不变的照本宣科、我讲你听、坐而论道的呆板单一形式，力求内容和形式的鲜活性，以丰富多彩的形式，激发员工主动参与的热情，活跃教育培训气氛根据现场情况。
3.2纠正违章，可借鉴杜邦公司纠正违章的六步曲，避免简单、粗暴的罚款方式，可收到良好的效果。
3.3每天通过短信方式及时传递项目部对当前安全工作的要求，能为保障安全提供有力的支持。每天，项目部及时通过手机短信等形式，直接对前线施工点负责人、安监员发布当天安全工作重点、危险及控制措施、安全提示等，有助于提高各级各类人员的安全防范意识、并自觉遵照执行。
3.4把班组、协作队的安全员（或兼职安全员）纳入项目部安监体系，有利于加强安监队伍力量、提高安全管理效率。从建设方、监理、项目部到各班组、协作队，建立完整的、高度团结、统一的安监体系，并定期每周召开一次安监员例会，及时学习、领会上级安全文件、会议精神，及时分析安全管理中存在的突出问题、反复发生的问题，使大家统一认识，明确管理重点、难点及处理问题的方式、方法等，能提高安监人员的整体素质和工作能力，是搞好安全工作的有效方法之一。
电网建设项目安全管理是一门科学，是一项专业性、系统性、综合性非常强的工作，各级人员要不但学习安全知识、增强安全技能、提高安全意识，才能有效提高抵御各类安全风险的能力；只有各级人员在日常工作中，要正真做到 “四清楚”（任务清楚、流程清楚、危险点清楚、安全措施清楚）、“四到位”（人员到位、措施到位、执行到位、监督到位），让安全管理制度落到实处，安全才能保障、项目安全目标才能实现。
四、结束语
在电网建设中仍须坚持已有的有效管理方法, 牢记“ 安全第一, 预防为主, 综合治理” 的方针, 以“ 安全第一” 为目标和基础, 以“ 预防为主”为前提和手段, 以“综合治理为方法和措施，发挥好安全责任体系、保证体系和监督体系的作用,不断用先进的安全理论和方法来提高安全管理的有效性, 电网建设安全才能真正可控。
参考文献
1、国家电力监管委员会令（第4号）《电力生产事故调查暂行规定》。
2、南方电网《安全风险管理体系》。