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摘要：近年来，我国农村财务管理水平得到较大提高。但是由于农村发展中深层次矛盾的存在，随着形势的发展，一些新的情况、新的问题不断突显，农村财务混乱的现象有所抬头，个别地方甚至相当严重，已引起基层干群的强烈不满，必须引起各级领导的高度重视。因此，采取积极有效措施做好村级财务管理工作是目前农村经济管理工作中一个十分紧迫的课题。
关键词：村级财务管理；存在的问题；产生原因；对策建议
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.026
1村级财务管理存在的主要问题
1.1财务报账不及时
有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，形成了制度上的漏洞。
1.2财务制度执行不严格
有的村干部手中持有大把票据，致使财务报账、财务核算的及时性、真实性、严肃性大打折扣。少数村没有严格执行财务制度，支出多少、如何支出基本上都由村主要干部说了算，有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民主理财小组审核，完全由村个别干部决定。
1.3民主监督作用不明显
村民监督委员会和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因，民主监督的作用没有得到有效发挥。一方面财务活动局限在村干部、村两委班子小范围中，群众了解和掌握的情况有限，群众监督无法有效落实，群众参与决策更有难度；另一方面一些村民缺乏维权意识，或是对公共财物漠不关心，或是不敢表达意见，即便表达出意见也是主观性强、针对性差、影响力弱，无法发挥民主作用。
1.4财务公开程度不高
一些村将村务公开形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村公开的内容太空泛，往往都是一些枯燥的数据，真正涉及群众切身利益的热点问题，公开不到位。此外，由于村级账目不公开，业务往来也无账可查，即使村民有意识参与监督，也难以实现真正意义的监督，致使农村财务管理问题一直成为农民群众投诉和上访的热点。
2问题产生的原因
2.1缺乏法律支撑
我国农村改革过程中，法制建设取得了举世注目的成就，但与农民切身利益相关的法律法规，如关于加强村级财务管理、审计方面的单项法律法规仍然缺位，农村集体财务管理方面的法制建设软弱无力。
2.2管理体制不顺
最为明显的是各级负责村级财务管理工作的部门上下不对口，管理体制混乱。从国家到省，村级财务管理部门设在政府；从市到县，则多设在党委，而区里多设在政府；到了乡（镇），村级财务管理工作多由乡（镇）农经机构完成，由乡（镇）党委明确领导分管，也有一些地方由乡（镇）财政部门完成，由乡（镇）政府领导分管。体制不顺，造成文件传达、监督检查、业务培训、统计报表等工作难以有效实施。
2.3民主管理不规范
一是民主管理意识不强，氛围不浓，有的地方“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式；二是民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，变成了村干部“御用”工具，失去了监督作用；三是村务财务公开不到位、公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。
2.4管理手段滞后
目前基层农经干部待遇低下，业务骨干流失，农村财会电算化监管平台建设水平不高，运行质量不好，县乡两级农村集体产权交易平台的建设与运行水平不高，农村财务管理质量有待进一步提高。
3完善村级财务管理的对策建议
3.1出台法律法规，为村级财务管理提供法律支撑
市场经济就是法制经济，应当加快法制进程，从国家或省级层面上研究出台相关法律法规，强化农经队伍建设，规范村级财务管理，减轻村级负担，控制村级债务，为村级集体经济发展提供法律支撑。
3.2完善村级财务管理制度，规范财务开支行为
村级组织要在管理村级收支预算、集体资产、非现金结算、资源招投标、公益性工程立项审批、民主理财村务公开、村干部离任审计等方面建立和完善各项规章制度，在平时的工作中要以制度管人管事。应当继续做好新形势下的农村工作机构改革，整合相关部门资源，理顺村级财务管理体制，做到上下政令畅通，业务上实行归口管理。对于乡（镇）财政部门管理村级集体财务的问题要限时纠正，建议将其管理村级财务管理职能划归乡（镇）农经机构。
3.3建立全方位内外监控体系，提高民主管理水平
加强村级财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就会滋生腐败，因此要从两个方面入手抓好这项工作。一是要从内部监管入手抓好群众监督工作，做好村理财代表和监督代表的推选工作，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中；二是从外部入手抓好财务审计工作，农经部门要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。
3.4完善监管手段，提高村级财务管理水平
在充分保障乡（镇）农经人员工资待遇的基础上，强化乡（镇）农经服务体系建设，全面推行并完善村级集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村级集体“三资”信息化管理水平和运行质量；提高县级农村产权交易平台运行水平，规范乡级土地流转中心交易活动，提高农村集体产权交易监管水平。
3.5加大查处力度，加强基层党风廉政建设
加大对在村级集体资产、水土、山林、“四荒”等资源出售、租赁和发包过程中违规操作、暗箱操作、损害集体利益行为的查处力度，加大对违反“零招待”行为、私设“小金库”、违规摊派等行为的查处力度，为村级集体经济发展保驾护航。
作者简介：周靖麟，中专学历，公主岭市农村经济管理局，中级经济师，研究方向：农村经济管理。
关键词：村级财务管理；存在的问题；产生原因；对策建议
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.026
1村级财务管理存在的主要问题
1.1财务报账不及时
有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，形成了制度上的漏洞。
1.2财务制度执行不严格
有的村干部手中持有大把票据，致使财务报账、财务核算的及时性、真实性、严肃性大打折扣。少数村没有严格执行财务制度，支出多少、如何支出基本上都由村主要干部说了算，有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民主理财小组审核，完全由村个别干部决定。
1.3民主监督作用不明显
村民监督委员会和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因，民主监督的作用没有得到有效发挥。一方面财务活动局限在村干部、村两委班子小范围中，群众了解和掌握的情况有限，群众监督无法有效落实，群众参与决策更有难度；另一方面一些村民缺乏维权意识，或是对公共财物漠不关心，或是不敢表达意见，即便表达出意见也是主观性强、针对性差、影响力弱，无法发挥民主作用。
1.4财务公开程度不高
一些村将村务公开形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村公开的内容太空泛，往往都是一些枯燥的数据，真正涉及群众切身利益的热点问题，公开不到位。此外，由于村级账目不公开，业务往来也无账可查，即使村民有意识参与监督，也难以实现真正意义的监督，致使农村财务管理问题一直成为农民群众投诉和上访的热点。
2问题产生的原因
2.1缺乏法律支撑
我国农村改革过程中，法制建设取得了举世注目的成就，但与农民切身利益相关的法律法规，如关于加强村级财务管理、审计方面的单项法律法规仍然缺位，农村集体财务管理方面的法制建设软弱无力。
2.2管理体制不顺
最为明显的是各级负责村级财务管理工作的部门上下不对口，管理体制混乱。从国家到省，村级财务管理部门设在政府；从市到县，则多设在党委，而区里多设在政府；到了乡（镇），村级财务管理工作多由乡（镇）农经机构完成，由乡（镇）党委明确领导分管，也有一些地方由乡（镇）财政部门完成，由乡（镇）政府领导分管。体制不顺，造成文件传达、监督检查、业务培训、统计报表等工作难以有效实施。
2.3民主管理不规范
一是民主管理意识不强，氛围不浓，有的地方“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式；二是民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，变成了村干部“御用”工具，失去了监督作用；三是村务财务公开不到位、公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。
2.4管理手段滞后
目前基层农经干部待遇低下，业务骨干流失，农村财会电算化监管平台建设水平不高，运行质量不好，县乡两级农村集体产权交易平台的建设与运行水平不高，农村财务管理质量有待进一步提高。
3完善村级财务管理的对策建议
3.1出台法律法规，为村级财务管理提供法律支撑
市场经济就是法制经济，应当加快法制进程，从国家或省级层面上研究出台相关法律法规，强化农经队伍建设，规范村级财务管理，减轻村级负担，控制村级债务，为村级集体经济发展提供法律支撑。
3.2完善村级财务管理制度，规范财务开支行为
村级组织要在管理村级收支预算、集体资产、非现金结算、资源招投标、公益性工程立项审批、民主理财村务公开、村干部离任审计等方面建立和完善各项规章制度，在平时的工作中要以制度管人管事。应当继续做好新形势下的农村工作机构改革，整合相关部门资源，理顺村级财务管理体制，做到上下政令畅通，业务上实行归口管理。对于乡（镇）财政部门管理村级集体财务的问题要限时纠正，建议将其管理村级财务管理职能划归乡（镇）农经机构。
3.3建立全方位内外监控体系，提高民主管理水平
加强村级财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就会滋生腐败，因此要从两个方面入手抓好这项工作。一是要从内部监管入手抓好群众监督工作，做好村理财代表和监督代表的推选工作，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中；二是从外部入手抓好财务审计工作，农经部门要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。
3.4完善监管手段，提高村级财务管理水平
在充分保障乡（镇）农经人员工资待遇的基础上，强化乡（镇）农经服务体系建设，全面推行并完善村级集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村级集体“三资”信息化管理水平和运行质量；提高县级农村产权交易平台运行水平，规范乡级土地流转中心交易活动，提高农村集体产权交易监管水平。
3.5加大查处力度，加强基层党风廉政建设
加大对在村级集体资产、水土、山林、“四荒”等资源出售、租赁和发包过程中违规操作、暗箱操作、损害集体利益行为的查处力度，加大对违反“零招待”行为、私设“小金库”、违规摊派等行为的查处力度，为村级集体经济发展保驾护航。
作者简介：周靖麟，中专学历，公主岭市农村经济管理局，中级经济师，研究方向：农村经济管理。