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进入2013年的最后一个月，3名大型国企高管的落马引起业内关注。12月1日，中纪委通报，中国出口信用保险公司副总经理戴春宁被调查。12月2日，广西柳州钢铁集团董事长梁景理涉嫌严重违纪被调查。12月17日，中石油总会计师、党组成员温青山被查。
据不完全统计，十八大以来，包括梁景理、戴春宁、温青山在内，被调查或已经被判刑的国企高管已有17名。落马个案各有不同，但背后反映了一些普遍性问题，这也给新时期国企改革敲响了警钟。
十八大后，一场轰轰烈烈的反腐风暴正席卷而起。中央把反腐败作为重中之重，力度之大前所未有，反腐败的火焰越烧越旺，也让老百姓看到了这次中央的决策真正落到了实处，并没有像以往一样停留在口头号召上，也彰显了中央既打“老虎”又打“苍蝇”的决心。
国企高管的频繁落马，无疑给那些贪官污吏敲响了警钟，要好好慎用自己手中的权力，切不可自以为是，自掘坟墓。
国企反腐持续发酵
沉寂数月的中石油腐败窝案又有新进展。2013年12月17日，中国石油发布公告称，公司监事温青山因个人原因提出辞呈，即时生效；同时昆仑能源也发布公告，温青山已辞去董事局主席兼执行董事职务。
温青山是中石油集团老人。他毕业于中国人民大学会计专业，其后又攻读北京大学国际MBA2006级的EMBA，拥有硕士学位和教授级高级会计师职称。
公开资料显示，1999年5月温青山就任集团财务资产部副主任，2002年5月升任主任，同年获聘为上市公司中石油监事。2007年，蒋洁敏担任中石油集团董事长后，温青山先后担任集团副总会计师兼财务部主任等职，并于2013年7月29日起担任总会计师、党组成员职务，并兼任集团财务资产部总经理。在此期间，温青山还兼任中石油控股的昆仑银行董事和昆仑信托董事长等要职，被业内称为蒋洁敏的“大账房”。
作为总会计师，温青山主要负责中石油的资金运用。比如西气东输的筹资，近年来中石油在管道建设上每年投资3000亿元，资本金越来越紧缺，在温青山的主导下，新建的西气东输三线募集了300亿元左右的社会资金。
2007年，蒋洁敏接过前董事长陈耕的帅印，正式成为中石油的“一把手”，从此公司海外项目投资和国际贸易业务都进入了快速发展阶段。
随着2013年9月初蒋洁敏遭中纪委“双规”，过去一些腐败问题逐渐曝光，温青山作为“大账房”，配合调查是很正常的，“甚至有所关联的可能性也存在”，一位接近中石油的业内人士说。然而，由于相关案情至今尚未曝光，因此这种揣测也无从求证。
此外，反腐风暴也蔓延到钢铁行业。柳钢股份12月2日公告称，公司控股股东柳钢集团董事长、公司董事梁景理涉嫌严重违纪。广西自治区纪委决定对其立案调查。
事实上，对于梁景理“涉嫌严重违纪”的原因，业内猜测不一。一位柳钢内部的员工说，“梁景理数百万的年薪，此次涉嫌严重违纪应该不是贪污受贿，可能和企业改制有关。”
从规模上看，柳钢近几年已经逐步发展成了广西最大的国有企业以及西南地区最大的钢铁企业，具备年产钢1000万吨的能力，年主营业务收入达500亿元以上。
不过，柳钢在管理上也有明显的“粗放”之处。2013年7月，柳钢发布公告，称2012年9月公司组织机动中心、计控中心等职能管理部门对生产现场未使用的机旁备品备件进行清理核查，历时一个多月，共查出已出库而未使用的机旁备品备件15万件。“意外”发现8000万元存货，计入2012年利润。
谁是下一个落马的国企高管
十八大以来，国内反腐持续高压，国企高管接连落马。其中涉及中石油、中国移动、中国远洋、中海运、中国铝业、南航等大型国企，所涉行业也不断扩大。
落马的17名高管中，有10人来自能源行业，其中石油行业7人；有4人来自通信行业；1人来自保险业；1人来自海洋运输业；1人来自军工行业。这些落马国企高管，所涉行业大多为高利润行业，且执掌“肥缺”。
最受关注的当数2013年8月份的中石油窝案。在中石油三校友高管李华林、王道富、冉新权涉嫌严重违纪被调查后，中央纪委监察部网站2013年8月26日通报，中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春涉嫌严重违纪被调查。沉寂数月后，12月16日，中石油总会计师温青山遭有关部门协助调查。这是8月中石油反腐风暴后，首位遭协查的中石油高管，是否意味着反腐风暴第二波行动已经启动，尚不得而知。
2013年8月19日，广东省纪委官网发布消息称，广东移动总经理徐龙涉嫌严重违纪问题，正在接受调查。据国家审计署审计结果显示，广东移动存在诸多问题。
*ST中远2013年11月7日证实，公司执行董事徐敏杰正接受相关部门调查。此前，中远集团中层干部的贪腐案件已陆续被披露。
2011 年，中远集团下属青岛远洋运输有限公司原副总经理宋军被控涉嫌贪污、受贿和妨害作证三项罪名，涉及37套房产及700多万美元的非法所得；2012年，广州远洋运输公司原总经理徐惠兴被控受贿240余万元；2013年7月12日，中远集团下属二级公司大连远洋运输有限公司原总经理孟庆林被纪检部门带走调查，此前大连远洋全资子公司大连远昌船务有限公司原总经理高福生已被查。
2013年11月19日晚间，中国铝业公告称，公司副总裁李东光“因个人原因接受有关部门调查”。值得注意的是，李东光上任仅仅半年。
2013年11月22日，中国移动原副总经理、中国移动（香港）董事兼副总经理鲁向东因受贿罪，一审被判处无期徒刑。经审理查明，2003年至2011年2月间，鲁向东单独或伙同孙某、其妻子王某收受他人贿赂款物6起，价值2500万余元。
2013年11月26日消息称，中海运旗下上市公司中海发展的子公司中海油运前任总经理茅士家、中海油运生产运营部副总刘厚平，以及曾在中海集团和大新华物流担任过高层的贾鸿祥，陆续被有关部门带走调查，疑与贪腐有关。 2013年11月27日消息称，南航包括市场营销管理委员会副主任余思友在内十名左右员工被带走调查。对此，南航官微证实，该公司确有四名员工被调查。不过该线索是南航在内部审计中发现并主动向公安机关报告的。
反腐继续高压，谁将是下一个落马的国企高管？此次柳钢集团董事长被立案调查无疑把国企反腐扩大到钢铁行业。随着反腐持续发酵，可以预见将有更多行业及国企高管卷入反腐风暴。
警示需加快国企改革
眼下，社会各方面对国企的非议很多、质疑也很多，一个很重要的原因，就是各种腐败案件频发，也反映出一些国有企业缺乏有效制约、企业机制不健全等问题，个别人等借此攫取了属于全民的财产。
“如果仅仅站在反腐败的角度，十八大以来中央反腐的力度确实挺大，成效也非常显著。但是，如果站在监管的角度分析，出现这样的结果，用监管失控来形容，可能也不为过。”一位专家表示。
他坦承，国企高层腐败的现象，当然与腐败分子的个人素质有关，与腐败分子对法律没有敬畏之心有关。但是，更重要的，可能还是与监督失灵、监管失控有关。因为，所有这些案件，基本都集中在工程建设、招标投标、投资担保、产权交易、设备材料采购等方面。而且，有的单位还是前后任都栽在同一个问题上。也就是说，如果每起案件发生以后，都能筑起一道新的篱笆，架起一道新栏杆，并像有关方面在案件通报会上所说的，能够举一反三、引以为戒，还怎么可能在一个地方连续摔跤呢？
“无论是中石油的腐败案还是广东移动等一把手的腐败，都反映出一些国企高管缺乏有效的监督。” 深圳大学管理学院教授肖俊分析，有的国企出现巨贪“老虎”，首要问题是企业权力运营结构存在问题。“一把手”在企业的权力过大，从经营到决策再到人事以及收入分配等，几乎都是一个人说了算。那么，还有什么民主管理、科学决策可言呢？又怎么能够不导致腐败案件频发呢？
事实上，从2003年国务院国资委成立开始起，相关的监管制度、监管规定等就已经陆续出台，省、市级政府也相继成立了国资委。也就是说，无论从制度还是机构，体制还是机制，都有了对国有企业进行监管的篱笆和栅栏。即便有的企业没有纳入到国资委统一监管，相关的制度与规定也是完全可以适用的。
与此同时，纪检监察、审计等部门每年也要对国有企业的生产经营情况、执行财经制度情况、效益情况等进行审计监督，并提出整改意见。那么，这些监管和监督措施，为什么没有能够对国有企业领导人产生应有的监督和监管作用呢？
这就不能不让人产生这样的联想，所谓的监督和监管，是不是都成了形式和摆设呢？是不是对这些企业、尤其是“一把手”根本不产生任何监督与约束作用呢？
另一方面，肖俊分析指出，“部分已查出的国企高管的腐败形式比较多样化，除了传统的寻租，还有利用关联交易、福利腐败、利益输送等等多种形式，往往涉及金额惊人，监督难度也很大。”
他表示，国企本身有产出和利润的压力，如果要提高企业的决策效率，必然需要一定程度上的决策集权，相比政府官员，企业领导的自由裁量范围显然更大，如果自由裁量缺乏有效监管，就容易出现权力寻租的情况。
目前，国企已普遍建立了人事、财务、审计等制度，但肖俊认为“一些制度仍然停留在纸面上，真正的现代企业制度，必须让市场而非行政对企业进行管理，这是未来改革的重要方向”。
肖俊表示，长期以来，国有企业既是经济主体，又身具一定行政级别。国企在参与市场竞争中比民营企业多了不少优势，使其也积存了一些顽疾。在一些国企腐败案件中，高管存在的过度集权、缺乏约束等问题，迫切呼唤完善现代企业制度，推进企业信息公开、政企分离。
国企改革作为市场化改革的重要方面，是全面深化改革的关键环节之一。北大国发院中国宏观经济中心主任卢峰提出，从经济发展的规律看，要实现资源有效配置，应该让民营企业与国企在更多重要领域平等参与市场竞争，打破垄断，才能更有效地推动经济转型与增长。同时，这也有助于清除滋生腐败的土壤。
据不完全统计，十八大以来，包括梁景理、戴春宁、温青山在内，被调查或已经被判刑的国企高管已有17名。落马个案各有不同，但背后反映了一些普遍性问题，这也给新时期国企改革敲响了警钟。
十八大后，一场轰轰烈烈的反腐风暴正席卷而起。中央把反腐败作为重中之重，力度之大前所未有，反腐败的火焰越烧越旺，也让老百姓看到了这次中央的决策真正落到了实处，并没有像以往一样停留在口头号召上，也彰显了中央既打“老虎”又打“苍蝇”的决心。
国企高管的频繁落马，无疑给那些贪官污吏敲响了警钟，要好好慎用自己手中的权力，切不可自以为是，自掘坟墓。
国企反腐持续发酵
沉寂数月的中石油腐败窝案又有新进展。2013年12月17日，中国石油发布公告称，公司监事温青山因个人原因提出辞呈，即时生效；同时昆仑能源也发布公告，温青山已辞去董事局主席兼执行董事职务。
温青山是中石油集团老人。他毕业于中国人民大学会计专业，其后又攻读北京大学国际MBA2006级的EMBA，拥有硕士学位和教授级高级会计师职称。
公开资料显示，1999年5月温青山就任集团财务资产部副主任，2002年5月升任主任，同年获聘为上市公司中石油监事。2007年，蒋洁敏担任中石油集团董事长后，温青山先后担任集团副总会计师兼财务部主任等职，并于2013年7月29日起担任总会计师、党组成员职务，并兼任集团财务资产部总经理。在此期间，温青山还兼任中石油控股的昆仑银行董事和昆仑信托董事长等要职，被业内称为蒋洁敏的“大账房”。
作为总会计师，温青山主要负责中石油的资金运用。比如西气东输的筹资，近年来中石油在管道建设上每年投资3000亿元，资本金越来越紧缺，在温青山的主导下，新建的西气东输三线募集了300亿元左右的社会资金。
2007年，蒋洁敏接过前董事长陈耕的帅印，正式成为中石油的“一把手”，从此公司海外项目投资和国际贸易业务都进入了快速发展阶段。
随着2013年9月初蒋洁敏遭中纪委“双规”，过去一些腐败问题逐渐曝光，温青山作为“大账房”，配合调查是很正常的，“甚至有所关联的可能性也存在”，一位接近中石油的业内人士说。然而，由于相关案情至今尚未曝光，因此这种揣测也无从求证。
此外，反腐风暴也蔓延到钢铁行业。柳钢股份12月2日公告称，公司控股股东柳钢集团董事长、公司董事梁景理涉嫌严重违纪。广西自治区纪委决定对其立案调查。
事实上，对于梁景理“涉嫌严重违纪”的原因，业内猜测不一。一位柳钢内部的员工说，“梁景理数百万的年薪，此次涉嫌严重违纪应该不是贪污受贿，可能和企业改制有关。”
从规模上看，柳钢近几年已经逐步发展成了广西最大的国有企业以及西南地区最大的钢铁企业，具备年产钢1000万吨的能力，年主营业务收入达500亿元以上。
不过，柳钢在管理上也有明显的“粗放”之处。2013年7月，柳钢发布公告，称2012年9月公司组织机动中心、计控中心等职能管理部门对生产现场未使用的机旁备品备件进行清理核查，历时一个多月，共查出已出库而未使用的机旁备品备件15万件。“意外”发现8000万元存货，计入2012年利润。
谁是下一个落马的国企高管
十八大以来，国内反腐持续高压，国企高管接连落马。其中涉及中石油、中国移动、中国远洋、中海运、中国铝业、南航等大型国企，所涉行业也不断扩大。
落马的17名高管中，有10人来自能源行业，其中石油行业7人；有4人来自通信行业；1人来自保险业；1人来自海洋运输业；1人来自军工行业。这些落马国企高管，所涉行业大多为高利润行业，且执掌“肥缺”。
最受关注的当数2013年8月份的中石油窝案。在中石油三校友高管李华林、王道富、冉新权涉嫌严重违纪被调查后，中央纪委监察部网站2013年8月26日通报，中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春涉嫌严重违纪被调查。沉寂数月后，12月16日，中石油总会计师温青山遭有关部门协助调查。这是8月中石油反腐风暴后，首位遭协查的中石油高管，是否意味着反腐风暴第二波行动已经启动，尚不得而知。
2013年8月19日，广东省纪委官网发布消息称，广东移动总经理徐龙涉嫌严重违纪问题，正在接受调查。据国家审计署审计结果显示，广东移动存在诸多问题。
*ST中远2013年11月7日证实，公司执行董事徐敏杰正接受相关部门调查。此前，中远集团中层干部的贪腐案件已陆续被披露。
2011 年，中远集团下属青岛远洋运输有限公司原副总经理宋军被控涉嫌贪污、受贿和妨害作证三项罪名，涉及37套房产及700多万美元的非法所得；2012年，广州远洋运输公司原总经理徐惠兴被控受贿240余万元；2013年7月12日，中远集团下属二级公司大连远洋运输有限公司原总经理孟庆林被纪检部门带走调查，此前大连远洋全资子公司大连远昌船务有限公司原总经理高福生已被查。
2013年11月19日晚间，中国铝业公告称，公司副总裁李东光“因个人原因接受有关部门调查”。值得注意的是，李东光上任仅仅半年。
2013年11月22日，中国移动原副总经理、中国移动（香港）董事兼副总经理鲁向东因受贿罪，一审被判处无期徒刑。经审理查明，2003年至2011年2月间，鲁向东单独或伙同孙某、其妻子王某收受他人贿赂款物6起，价值2500万余元。
2013年11月26日消息称，中海运旗下上市公司中海发展的子公司中海油运前任总经理茅士家、中海油运生产运营部副总刘厚平，以及曾在中海集团和大新华物流担任过高层的贾鸿祥，陆续被有关部门带走调查，疑与贪腐有关。 2013年11月27日消息称，南航包括市场营销管理委员会副主任余思友在内十名左右员工被带走调查。对此，南航官微证实，该公司确有四名员工被调查。不过该线索是南航在内部审计中发现并主动向公安机关报告的。
反腐继续高压，谁将是下一个落马的国企高管？此次柳钢集团董事长被立案调查无疑把国企反腐扩大到钢铁行业。随着反腐持续发酵，可以预见将有更多行业及国企高管卷入反腐风暴。
警示需加快国企改革
眼下，社会各方面对国企的非议很多、质疑也很多，一个很重要的原因，就是各种腐败案件频发，也反映出一些国有企业缺乏有效制约、企业机制不健全等问题，个别人等借此攫取了属于全民的财产。
“如果仅仅站在反腐败的角度，十八大以来中央反腐的力度确实挺大，成效也非常显著。但是，如果站在监管的角度分析，出现这样的结果，用监管失控来形容，可能也不为过。”一位专家表示。
他坦承，国企高层腐败的现象，当然与腐败分子的个人素质有关，与腐败分子对法律没有敬畏之心有关。但是，更重要的，可能还是与监督失灵、监管失控有关。因为，所有这些案件，基本都集中在工程建设、招标投标、投资担保、产权交易、设备材料采购等方面。而且，有的单位还是前后任都栽在同一个问题上。也就是说，如果每起案件发生以后，都能筑起一道新的篱笆，架起一道新栏杆，并像有关方面在案件通报会上所说的，能够举一反三、引以为戒，还怎么可能在一个地方连续摔跤呢？
“无论是中石油的腐败案还是广东移动等一把手的腐败，都反映出一些国企高管缺乏有效的监督。” 深圳大学管理学院教授肖俊分析，有的国企出现巨贪“老虎”，首要问题是企业权力运营结构存在问题。“一把手”在企业的权力过大，从经营到决策再到人事以及收入分配等，几乎都是一个人说了算。那么，还有什么民主管理、科学决策可言呢？又怎么能够不导致腐败案件频发呢？
事实上，从2003年国务院国资委成立开始起，相关的监管制度、监管规定等就已经陆续出台，省、市级政府也相继成立了国资委。也就是说，无论从制度还是机构，体制还是机制，都有了对国有企业进行监管的篱笆和栅栏。即便有的企业没有纳入到国资委统一监管，相关的制度与规定也是完全可以适用的。
与此同时，纪检监察、审计等部门每年也要对国有企业的生产经营情况、执行财经制度情况、效益情况等进行审计监督，并提出整改意见。那么，这些监管和监督措施，为什么没有能够对国有企业领导人产生应有的监督和监管作用呢？
这就不能不让人产生这样的联想，所谓的监督和监管，是不是都成了形式和摆设呢？是不是对这些企业、尤其是“一把手”根本不产生任何监督与约束作用呢？
另一方面，肖俊分析指出，“部分已查出的国企高管的腐败形式比较多样化，除了传统的寻租，还有利用关联交易、福利腐败、利益输送等等多种形式，往往涉及金额惊人，监督难度也很大。”
他表示，国企本身有产出和利润的压力，如果要提高企业的决策效率，必然需要一定程度上的决策集权，相比政府官员，企业领导的自由裁量范围显然更大，如果自由裁量缺乏有效监管，就容易出现权力寻租的情况。
目前，国企已普遍建立了人事、财务、审计等制度，但肖俊认为“一些制度仍然停留在纸面上，真正的现代企业制度，必须让市场而非行政对企业进行管理，这是未来改革的重要方向”。
肖俊表示，长期以来，国有企业既是经济主体，又身具一定行政级别。国企在参与市场竞争中比民营企业多了不少优势，使其也积存了一些顽疾。在一些国企腐败案件中，高管存在的过度集权、缺乏约束等问题，迫切呼唤完善现代企业制度，推进企业信息公开、政企分离。
国企改革作为市场化改革的重要方面，是全面深化改革的关键环节之一。北大国发院中国宏观经济中心主任卢峰提出，从经济发展的规律看，要实现资源有效配置，应该让民营企业与国企在更多重要领域平等参与市场竞争，打破垄断，才能更有效地推动经济转型与增长。同时，这也有助于清除滋生腐败的土壤。