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摘 要：西部省份经济总量相对较小，区域内发展不平衡突出，统筹城乡发展必须要分层推进，差异化统筹。西部省份应该找准统筹城乡发展的出发点、着力点和内在动力，以城镇化和新农村建设为载体，以六个方面的制度为保障推进城乡统筹。
关键词：西部；统筹城乡；分类指导
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）36-0130-03
引言
当前，中国改革开放进入深水区，只有进行城乡统筹，深化城乡改革，才能促进经济社会的又好又快发展。随着中国统筹城乡改革的不断探索和深入，各省市按照统筹城乡发展的要求着手试点推进，并探索出了许多好的经验和做法。
本文选择了三个经济体量不同，层次不同的统筹城乡试点为样本。一是云南省2008年确定的统筹城乡综合配套改革试点昆明市，二是开远市，三是临沧市国家级贫困县云县，它们在云南省统筹城乡发展改革中都不同程度地取得了卓然的成绩。三个样本所处工业化阶段不同，分别在三个不同层次上有较为典型的代表性。昆明市作为云南省省会、云南省的经济体量最大的城市，是云南经济雁形中的领头雁，是中国桥头堡战略中的重要节点，其统筹城乡发展的推进对全省有很强的带动和示范作用，因此把昆明作为一个不可替代调研样本。开远是一个云南省工业化程度较高、城镇化率较高的小县级市，其统筹城乡发展，工业反哺农业的基础较好，其统筹城乡发展的经验对经济体量较小的县级市也有借鉴价值。云县是云南省的一个贫困县，是西部地区典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，城镇化程度较低，其统筹城乡发展的成功经验和做法对西部不发达的小县城有参考作用。
一、云南省统筹城乡综合改革试验区基本经验和做法
（一）昆明统筹城乡的经验和做法
昆明作为云南省会、全省唯一的特大型城市，具有发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度较高的特点。同时，昆明还具有大城市、大农村、大山区的特征，城乡二元结构矛盾突出，城乡差距大。2008年开始，昆明市的统筹城乡发展思路经历了从滇池流域一体化到全域昆明城镇化的过程。空前的招商引资力度，多节点的工业园区建设，在大规模的城中村改造、现代农业的打造、新农村建设等等强有力的措施推进下，统筹城乡发展取得了不斐的成绩。2010年，城镇化率从2008年的60.12%上升到61%，昆明城乡居民收入比大幅受窄，由2008年的4 610元上升到5 336元，城乡居民收入比由2008年的3.4∶1下降到2.5∶1。
总结昆明市在统筹城乡发展试点以来的主要做法和经验是：
1.着力点是把工业突破作为加快城市化建设的第一推动力。昆明的主要做法一是把工业经济放在经济发展的最前沿，以工业园区建设为主要突破口，全面创新园区的发展模式和管理模式。二是高度重视城市化建设与三农问题结合，因地制宜，分类分层次推进，第一板块侧重于以工业园区为重要的增长极和科学发展的示范区的构建，通过招商引资，加大资金引进力度，引进有孵化效应的种子企业，形成产业集聚。第二、三板块侧重于加大对三农的政策、资金等的扶持力度，建立稳定的新农村建设资金投入机制，多渠道拓宽资金投入渠道。
2.内在动力是发展现代农业。以发展现代农业作为统筹城乡的内在动力机制。一是确定了以工业化理念谋划农业、市场化取向发展农业、城市化推进提升农业和“三化”化三农的方针，创建了新的具有昆明农业特色的现代农业发展典范。二是依托城乡统筹和区域统筹的交互融合平台，充分发挥昆明作为全省乃至西南地区、东南亚地区中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，计划通过“十二五”期间五年左右的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”，构建城乡一体化发展体系、促进三农跨越式发展的体制机制平台。
3.载体是全域城镇化和新农村建设及其互补协调。试点推进至2010年，昆明成为最有条件在全省率先实现全域城镇化的地区。2010年是昆明市全域城镇化“重点突破年”，昆明市实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作的机制。以城镇化和新农村为载体，提出加快形成“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的城镇建设发展的新思路。实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，力争“十二五”末全市城镇化率达到70%以上，2020年达到80%以上，让昆明统筹城乡走向城乡融合、和谐发展的全域城镇化。
（二）开远统筹城乡的经验和做法
开远是云南省红河州经济总量排名第三的县级城市，是工商经济相对发达的一个县级市，其工商经济比重占到90%左右，有着较为坚实的统筹城乡发展基础。开远文明发展程度相对西部很多地区而言比较高，有支撑城乡统筹的基本条件，基本具备以工哺农、以城带乡、推动城乡一体化的条件。开远曾是一个城乡差距很大的县级城市，虽然总人口只有31.4万，但是和中国大部分县级市一样具有城乡并存的典型特征。
开远的主要经验和做法是：
1.着力点是率先在基础设施建设和社会事业两个方面突破。（1）基础设施建设：一是交通基础设施。2005年，开远市所有442个自然村有将近1/5不通土路，90%以上村庄进村道路及村内道路没有实现硬化。二是水利基础设施。2005年，开远市有近5万人和1.7万头牲畜存在饮水安全问题，从2007年开始，开远市连续三年投入约1.55亿元资金狠抓水源工程建设和小型农田水利建设，彻底解决了广大农民群众用水问题，提前八年基本实现农村饮水安全。三是电力基础设施。全面实施了农村电网改造工程，大大改善了农村供电状况。开远市全面启动城乡同网同价及农村电网“一户一表”改造工程。（2）社会事业方面：一是教育事业。开远除了在教育方面全面落实各项政策以外，还建立了从幼儿到博士的一条龙奖补体系。农村困难家庭幼儿入园每月补助35元；开远考生（不论城乡）考上大学者每人奖励2 000元，城市低保家庭和农村学子考上大学者每年再补助2 000元；考上硕士者每人奖励1.5万元，同时每月资助300元生活费等。二是文化事业。开远为解决群众“文娱难”问题，为每个自然村和社区免费安装了一套以上乒乓球桌，并从2010年开始着力实施“四位一体”重大工程，即在所有自然村建设一个多功能活动室、一个篮球场、一个戏台和一个小公园，市财政每年补助每个村委会和社区5 000元文艺经费，近千支农村文艺队活跃在开远城乡。三是医疗卫生事业。覆盖城乡的医疗卫生网络基本形成，不断改善农村医疗卫生条件，在所有乡镇建设了卫生院，所有村委会建设了卫生所，保证每万人拥有医院病床63张，远高于全省全州平均水平。四是社会保障体系建设。开远市对农村70岁以上无固定收入的老年人发放生活用品补助，制定和出台了失地农民生活用品补助政策，补助比例为全省最高；成立了全省首家县级慈善机构——开远阳光济困协会，重点解决困难群体就医问题；在全省率先实行城乡居民医保享受同等待遇，农民大病住院报销上限提升至15万元，远远超出机关干部职工上限8万元的标准。
2.开远在统筹城乡发展过程中力图全方位地突破城乡二元制度壁垒。“十一五”期间，开远在统筹城乡试验中，力图全方位地突破城乡二元制度壁垒。一是城乡财政投入制度的突破。针对二元财政，建立城乡均等的财政制度。为解决新农村建设资金困难问题，开远市强力推进城乡一体化，积极调整财政支出结构。2008年开始，市财政对农村的投入首次与城市“看齐”，打破了二元财政制度，全市“均等财政制度”基本确立。二是城乡居民医保制度的突破。针对二元医疗保障，建立城乡统一的医保制度。目前，开远城市居民医保报销比例比全国平均水平高出10个百分点；在此基础上，农村居民与城市居民同等待遇，实现“同比例报销”；而且在报销额度还向农村倾斜，城市居民最高可报10万，农村居民最高可报15万，体现了自我保障能力较弱的农民获得稍多保障的实质意义上的平等特征。三是城乡户籍制度的突破。针对二元户籍管理，探索城乡统一的户籍管理制度。取消本市农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口登记制度，制定出台吸引农民向城镇转移的土地、计生、兵役、社保、就业、文教、住房等配套政策。
关键词：西部；统筹城乡；分类指导
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）36-0130-03
引言
当前，中国改革开放进入深水区，只有进行城乡统筹，深化城乡改革，才能促进经济社会的又好又快发展。随着中国统筹城乡改革的不断探索和深入，各省市按照统筹城乡发展的要求着手试点推进，并探索出了许多好的经验和做法。
本文选择了三个经济体量不同，层次不同的统筹城乡试点为样本。一是云南省2008年确定的统筹城乡综合配套改革试点昆明市，二是开远市，三是临沧市国家级贫困县云县，它们在云南省统筹城乡发展改革中都不同程度地取得了卓然的成绩。三个样本所处工业化阶段不同，分别在三个不同层次上有较为典型的代表性。昆明市作为云南省省会、云南省的经济体量最大的城市，是云南经济雁形中的领头雁，是中国桥头堡战略中的重要节点，其统筹城乡发展的推进对全省有很强的带动和示范作用，因此把昆明作为一个不可替代调研样本。开远是一个云南省工业化程度较高、城镇化率较高的小县级市，其统筹城乡发展，工业反哺农业的基础较好，其统筹城乡发展的经验对经济体量较小的县级市也有借鉴价值。云县是云南省的一个贫困县，是西部地区典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，城镇化程度较低，其统筹城乡发展的成功经验和做法对西部不发达的小县城有参考作用。
一、云南省统筹城乡综合改革试验区基本经验和做法
（一）昆明统筹城乡的经验和做法
昆明作为云南省会、全省唯一的特大型城市，具有发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度较高的特点。同时，昆明还具有大城市、大农村、大山区的特征，城乡二元结构矛盾突出，城乡差距大。2008年开始，昆明市的统筹城乡发展思路经历了从滇池流域一体化到全域昆明城镇化的过程。空前的招商引资力度，多节点的工业园区建设，在大规模的城中村改造、现代农业的打造、新农村建设等等强有力的措施推进下，统筹城乡发展取得了不斐的成绩。2010年，城镇化率从2008年的60.12%上升到61%，昆明城乡居民收入比大幅受窄，由2008年的4 610元上升到5 336元，城乡居民收入比由2008年的3.4∶1下降到2.5∶1。
总结昆明市在统筹城乡发展试点以来的主要做法和经验是：
1.着力点是把工业突破作为加快城市化建设的第一推动力。昆明的主要做法一是把工业经济放在经济发展的最前沿，以工业园区建设为主要突破口，全面创新园区的发展模式和管理模式。二是高度重视城市化建设与三农问题结合，因地制宜，分类分层次推进，第一板块侧重于以工业园区为重要的增长极和科学发展的示范区的构建，通过招商引资，加大资金引进力度，引进有孵化效应的种子企业，形成产业集聚。第二、三板块侧重于加大对三农的政策、资金等的扶持力度，建立稳定的新农村建设资金投入机制，多渠道拓宽资金投入渠道。
2.内在动力是发展现代农业。以发展现代农业作为统筹城乡的内在动力机制。一是确定了以工业化理念谋划农业、市场化取向发展农业、城市化推进提升农业和“三化”化三农的方针，创建了新的具有昆明农业特色的现代农业发展典范。二是依托城乡统筹和区域统筹的交互融合平台，充分发挥昆明作为全省乃至西南地区、东南亚地区中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，计划通过“十二五”期间五年左右的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”，构建城乡一体化发展体系、促进三农跨越式发展的体制机制平台。
3.载体是全域城镇化和新农村建设及其互补协调。试点推进至2010年，昆明成为最有条件在全省率先实现全域城镇化的地区。2010年是昆明市全域城镇化“重点突破年”，昆明市实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作的机制。以城镇化和新农村为载体，提出加快形成“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的城镇建设发展的新思路。实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，力争“十二五”末全市城镇化率达到70%以上，2020年达到80%以上，让昆明统筹城乡走向城乡融合、和谐发展的全域城镇化。
（二）开远统筹城乡的经验和做法
开远是云南省红河州经济总量排名第三的县级城市，是工商经济相对发达的一个县级市，其工商经济比重占到90%左右，有着较为坚实的统筹城乡发展基础。开远文明发展程度相对西部很多地区而言比较高，有支撑城乡统筹的基本条件，基本具备以工哺农、以城带乡、推动城乡一体化的条件。开远曾是一个城乡差距很大的县级城市，虽然总人口只有31.4万，但是和中国大部分县级市一样具有城乡并存的典型特征。
开远的主要经验和做法是：
1.着力点是率先在基础设施建设和社会事业两个方面突破。（1）基础设施建设：一是交通基础设施。2005年，开远市所有442个自然村有将近1/5不通土路，90%以上村庄进村道路及村内道路没有实现硬化。二是水利基础设施。2005年，开远市有近5万人和1.7万头牲畜存在饮水安全问题，从2007年开始，开远市连续三年投入约1.55亿元资金狠抓水源工程建设和小型农田水利建设，彻底解决了广大农民群众用水问题，提前八年基本实现农村饮水安全。三是电力基础设施。全面实施了农村电网改造工程，大大改善了农村供电状况。开远市全面启动城乡同网同价及农村电网“一户一表”改造工程。（2）社会事业方面：一是教育事业。开远除了在教育方面全面落实各项政策以外，还建立了从幼儿到博士的一条龙奖补体系。农村困难家庭幼儿入园每月补助35元；开远考生（不论城乡）考上大学者每人奖励2 000元，城市低保家庭和农村学子考上大学者每年再补助2 000元；考上硕士者每人奖励1.5万元，同时每月资助300元生活费等。二是文化事业。开远为解决群众“文娱难”问题，为每个自然村和社区免费安装了一套以上乒乓球桌，并从2010年开始着力实施“四位一体”重大工程，即在所有自然村建设一个多功能活动室、一个篮球场、一个戏台和一个小公园，市财政每年补助每个村委会和社区5 000元文艺经费，近千支农村文艺队活跃在开远城乡。三是医疗卫生事业。覆盖城乡的医疗卫生网络基本形成，不断改善农村医疗卫生条件，在所有乡镇建设了卫生院，所有村委会建设了卫生所，保证每万人拥有医院病床63张，远高于全省全州平均水平。四是社会保障体系建设。开远市对农村70岁以上无固定收入的老年人发放生活用品补助，制定和出台了失地农民生活用品补助政策，补助比例为全省最高；成立了全省首家县级慈善机构——开远阳光济困协会，重点解决困难群体就医问题；在全省率先实行城乡居民医保享受同等待遇，农民大病住院报销上限提升至15万元，远远超出机关干部职工上限8万元的标准。
2.开远在统筹城乡发展过程中力图全方位地突破城乡二元制度壁垒。“十一五”期间，开远在统筹城乡试验中，力图全方位地突破城乡二元制度壁垒。一是城乡财政投入制度的突破。针对二元财政，建立城乡均等的财政制度。为解决新农村建设资金困难问题，开远市强力推进城乡一体化，积极调整财政支出结构。2008年开始，市财政对农村的投入首次与城市“看齐”，打破了二元财政制度，全市“均等财政制度”基本确立。二是城乡居民医保制度的突破。针对二元医疗保障，建立城乡统一的医保制度。目前，开远城市居民医保报销比例比全国平均水平高出10个百分点；在此基础上，农村居民与城市居民同等待遇，实现“同比例报销”；而且在报销额度还向农村倾斜，城市居民最高可报10万，农村居民最高可报15万，体现了自我保障能力较弱的农民获得稍多保障的实质意义上的平等特征。三是城乡户籍制度的突破。针对二元户籍管理，探索城乡统一的户籍管理制度。取消本市农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口登记制度，制定出台吸引农民向城镇转移的土地、计生、兵役、社保、就业、文教、住房等配套政策。