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【摘 要】 电力建设工程量清单计价规范（DL/T-2011）于2011年11月1日起实施，本文结合工程量清单使用过程中遇到的问题，阐述如何计价与工程结合，进而更好地服务与于工程造价的控制。
【关键词】 电力工程造价；工程量清单计价；应用
一、问题的提出
目前工程量清单计价模式在电力工程招投标中得到推广应用。在《电力建设工程量清单计价规范》中规定投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息进行编制，但在实际的招投标工作中，工程量清单计价方法在成本管理中并没有真正的贯彻执行，定额计价模式仍然在工程量清单计价模式的外衣下推行，具体来说呈现出如下几点问题：
1、企业定额没有形成，行业统一定额缺乏竞争力
定额是一种规定的额度。一直以来，管理者利用定额对经济社会中的各项事务进行计划、组织、控制、协调等管理工作，定额被视为管理科学的基础。但是随着基本建设管理体制改革的不断深化，定额这种实行计划管理和宏观调节的工具需要进行彻底的变革，以适应新的社会经济环境需要。但由于我国受定额计价模式的长期影响、国家投资控制从计划经济向市场经济转轨的过渡时期以及各地区实际情况的差异，采用定额计价与市场价格计价的组价方式必然会在一段时期内存在。因此，电力工程造价的计价方法也不可避免的出现传统的定额计价方式和引入市场定价的工程量清单计价两种计价方法并存的局面。
由于我国大多数电力企业没有形成自己的企业定额，并且在今后较长的时间段内仍难以较快地出台反映真实施工水平的企业定额，虽然采用工程量清单计价，计价依据仍然是行业统一定额，管理费和利润则根据行业统一建设预算编制与计算编制计算，或者根据实际施工情况按照估计的取费比例计算。承包商的报价不是真正的成本，这不仅影响了业主成本管理的科学性，而且使业主的投资管理工作处于被动地位。这与工程量清单计价原理相偏离，与市场竞争原则相违背。
预算定额是量、价合一的计价模式，电力企业对同一工程用定额计价，就是在人工、材料、机械消耗量统一的水平下组成该工程的消耗量，乘以所对应的单价，套用统一的取费计算原则与标准。预算定额与企业定额不同，是一种具有广泛用途的计价定额，其中的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均水平，单价则是政府指导价，不能够反映施工企业的真实定额水平。采用行业统一的预算定额作为编制投标报价的依据，一方面由于施工方法、管理水平与定额水平的差异，会偏离施工的实际消耗；另一方面由于风险因素、竞争因素的存在，综合单价中管理费与利润的报价、措施项目费、其他项目费、零星项目费和规费的报价都存在不确定性，这使得承包商的投标报价工作不规范，而业主方也难以根据实际施工现状控制工程实际费用支出，往往容易陷入成本控制、管理困难的尴尬局面。
2、投标报价技术基础薄弱
技术基础是指承包商投标中对应于报价的施工方案、施工工艺流程或者施工组织设计。按照工程量清单计价这种市场计价模式，投标报价应该体现的是个别成本，报价会由于施工企业的技术基础不同而不同。但是现阶段的情况是承包商报价仍然根据统一的定额，完全没有考虑施工方案或者施工工艺的改进对造价的影响，报价主要差别在于其他费用、管理费或者为了中标而不根据技术方案变动的浮动价格，形成不完全是由于综合单价、措施项目、其他项目、零星项目的全面考虑以及组价过程的复杂性而决定的，不能准确的反映施工时真正所需费用，导致造价失真。投标报价是一项基于企业自身的技术装备、员工技术、施工工艺等对拟建工程项目按照以往施工经验或者参照可行施工方案的经济比较分析所进行的价格预测。那种不是结合企业的施工工艺水平改进、自身实力和综合管理水平提升而带来的报价优势只会加剧项目参与各方成本控制的难度，产生与传统定额计价模式下工程造价管理工相同的问题，对于施工企业的利润与竞争力的影响极大，这种现象的长时间存在对电力企业长期、可持续发展是非常不利的。
二、工程量清单计价的优点
使用工程量清单招标的优点表现为以下几方面：
1、创造了公平竞争的前提工程量由招标人提供，所有投标人在此基础工，结合自身实力，按照清单计价规范进行自主报价，客观工避免了各投标人对工程量的盲目估算，进而转化为对其自身实力、施工组织设计、资源配置等方面的竞争；
2、量价分离、风险共担。项目建设工期长，工程变更多，不可预计的风险大，采用工程量清单计价方式，施工单位只需承担单价的风险，分部分项工程量清单中的工程量均为可调量，结算时依据工程量清单规则进行调整，风险分担比较公平；
3、缩短了招标周期、有利于规范招、评标程序。工程量清单报价的评标过程中，价格是评比的关键，是竞争的核心，投標方可以集中更多精力于清单报价的研究评标委员会在审查投标单位报价时，可以花更多精力在单价分析上，尤其是工程量大的单价，对单价的组成要素进行评比，避免不平衡报价。
三、当前采用工程量清单计价面临的难点
现阶段，清单计价面临的难点和遇到的问题具体表现在以下几方面：
1、清单准确性有待改进首先，电力工程一般在审批通过后就立即开工，边设计边施工，招标时还不具备施工图，编制工程量清单只能依据初步设计图纸，清单的准确性不能保证。其次，鉴于工程量清单一般由有经验的设计院人员编制，编制人员若不能完全掌握项目的相关信息，容易造成清单与合同脱节。
2、清单计价规范固有的缺陷由于清单计价规范出台较晚，应用范围较窄，未得到广泛的检验，存在一些固有的问题。主要表现在：1.清单条目综合性过强：清单规范在某些方面仍然承袭了概算的体系，如建筑内的给水排水、通风及空调、照明清单以“m3”为单位计算工程量，未体现出不同项目间造价构成的差异性；2.清单条目设置不合理：清单规范对于管道清单综合了管道、阀门、支吊架的重量统一以“t"为单位计算工程量，然而，电厂化学水系统大量采用非金属管道，阀门、支吊架重量超过了管道本身的重量，换之，阀门、支吊架安装费用超过了管道本身安装费用，合理性有待探讨。 3、风险管理有待加强当前的工程量清单计价模式下的综合单价在报价时投标人应考虑一定的风险，但在实际的投标过程中，投标人为了中标，较少考虑风险；同时由于时间较为紧张和掌握的信息有限，投标人无法全面衡量项目的风险；再者，订立合同时业主处于强势地位，往往采取风险包干等条款。
4、合同条款设置不合理。现阶段，由于长期以来受定额计价的影响较深，某些项目至今仍采用固定包干的合同模式，或对某些不好计量的項目采用合同包干的方式，将业主应该承担的工程量风险转嫁给施工单位，这本身就与清单计价规范的精神相违背，结算时往往造成争议。
四、对电力建设工程采用工程量清单的探讨
1、加强工程量清单的编制工作工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其编制质量受到各方的关注。工程量清单编制必须本着客观、合理的原则。编制时要注意以下几点：1.编制依据：工程量清单的编制应按招标文件、图纸、地质勘查报告、施工验收规范、设训图集等要求和规定进行编制。2、项目划分：要求项目划分界限清楚，便于投标人准确理解项目情况。3.项目特征：应言简意赅，准确描述，尤其是特殊的施工工艺特殊、施工措施等。4.编制说明：编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工措施、施工工艺等特殊要求、以及主要设备、材料的品牌、档次的设定。
2、加强风险管理在订立合同条款时，应合理约定风险大小，制定争议解决的办法，工程量的计量总体上与清单计价规范的计量规则保持一致，一般以完成的净值计算，与清单规范计量规则不一致的地方，应约定计量方法和原则，待条件成熟时再计算，并在编制说明中注明。有关计价条款的描述：1.约定合同中无相应价格或可参照的价格，重新组价时应执行的计价原则2.工程量变化超过约定幅度时，约定综合单价调整的公式3.人工、材料、机械涨幅过大，引起综合单价调整，应约定调价公式、计价依据、信息价的选择原则。
3、加强工程变更和现场签证的审核在施工过程中工程变更是造价管理的关键，应制定有效的设计变更管理程序，在变更发生前对变更进行分析、评估。加大设计成果的审查监督力度，有效杜绝浪费型保守设计和失误型设计现场签证需及时与业主或工程师联系，签证事由清晰，数量准确，证据充分。
五、结语
工程量清单计价方式会逐渐占据工程计价的主导地位，并最终取代定额计价方式。电力企业在计价机制改革过程中，关键要抓住工程量清单计价原理，即按照企业自身优势、工程实施方案、市场价格形成工程造价。本文在分析了目前工程计价方式存在问题的基础上，提出在工程造价形成机制改革的过程中企业定额的重要作用，并且提出若干计价形成的方法。在定额计价模式向工程量清单计价模式过渡的过程中，基于企业定额的快速组价体系是有效的成本管理系统，不仅用于承包商的投标报价决策、参与公平的市场竞争、业主单位对相关区域内的成本管理、掌握区域内的工程建设水平，还用于审查单位对区域工程造价水平的控制，这样才能真正推行工程量清单计价模式，实现企业自主定价、科学管理的目的。
参考文献：
[1] GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范.
[2]李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程建筑工程[J].现代经济信息，2011，（05）.
[3]钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（02）.
【关键词】 电力工程造价；工程量清单计价；应用
一、问题的提出
目前工程量清单计价模式在电力工程招投标中得到推广应用。在《电力建设工程量清单计价规范》中规定投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息进行编制，但在实际的招投标工作中，工程量清单计价方法在成本管理中并没有真正的贯彻执行，定额计价模式仍然在工程量清单计价模式的外衣下推行，具体来说呈现出如下几点问题：
1、企业定额没有形成，行业统一定额缺乏竞争力
定额是一种规定的额度。一直以来，管理者利用定额对经济社会中的各项事务进行计划、组织、控制、协调等管理工作，定额被视为管理科学的基础。但是随着基本建设管理体制改革的不断深化，定额这种实行计划管理和宏观调节的工具需要进行彻底的变革，以适应新的社会经济环境需要。但由于我国受定额计价模式的长期影响、国家投资控制从计划经济向市场经济转轨的过渡时期以及各地区实际情况的差异，采用定额计价与市场价格计价的组价方式必然会在一段时期内存在。因此，电力工程造价的计价方法也不可避免的出现传统的定额计价方式和引入市场定价的工程量清单计价两种计价方法并存的局面。
由于我国大多数电力企业没有形成自己的企业定额，并且在今后较长的时间段内仍难以较快地出台反映真实施工水平的企业定额，虽然采用工程量清单计价，计价依据仍然是行业统一定额，管理费和利润则根据行业统一建设预算编制与计算编制计算，或者根据实际施工情况按照估计的取费比例计算。承包商的报价不是真正的成本，这不仅影响了业主成本管理的科学性，而且使业主的投资管理工作处于被动地位。这与工程量清单计价原理相偏离，与市场竞争原则相违背。
预算定额是量、价合一的计价模式，电力企业对同一工程用定额计价，就是在人工、材料、机械消耗量统一的水平下组成该工程的消耗量，乘以所对应的单价，套用统一的取费计算原则与标准。预算定额与企业定额不同，是一种具有广泛用途的计价定额，其中的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均水平，单价则是政府指导价，不能够反映施工企业的真实定额水平。采用行业统一的预算定额作为编制投标报价的依据，一方面由于施工方法、管理水平与定额水平的差异，会偏离施工的实际消耗；另一方面由于风险因素、竞争因素的存在，综合单价中管理费与利润的报价、措施项目费、其他项目费、零星项目费和规费的报价都存在不确定性，这使得承包商的投标报价工作不规范，而业主方也难以根据实际施工现状控制工程实际费用支出，往往容易陷入成本控制、管理困难的尴尬局面。
2、投标报价技术基础薄弱
技术基础是指承包商投标中对应于报价的施工方案、施工工艺流程或者施工组织设计。按照工程量清单计价这种市场计价模式，投标报价应该体现的是个别成本，报价会由于施工企业的技术基础不同而不同。但是现阶段的情况是承包商报价仍然根据统一的定额，完全没有考虑施工方案或者施工工艺的改进对造价的影响，报价主要差别在于其他费用、管理费或者为了中标而不根据技术方案变动的浮动价格，形成不完全是由于综合单价、措施项目、其他项目、零星项目的全面考虑以及组价过程的复杂性而决定的，不能准确的反映施工时真正所需费用，导致造价失真。投标报价是一项基于企业自身的技术装备、员工技术、施工工艺等对拟建工程项目按照以往施工经验或者参照可行施工方案的经济比较分析所进行的价格预测。那种不是结合企业的施工工艺水平改进、自身实力和综合管理水平提升而带来的报价优势只会加剧项目参与各方成本控制的难度，产生与传统定额计价模式下工程造价管理工相同的问题，对于施工企业的利润与竞争力的影响极大，这种现象的长时间存在对电力企业长期、可持续发展是非常不利的。
二、工程量清单计价的优点
使用工程量清单招标的优点表现为以下几方面：
1、创造了公平竞争的前提工程量由招标人提供，所有投标人在此基础工，结合自身实力，按照清单计价规范进行自主报价，客观工避免了各投标人对工程量的盲目估算，进而转化为对其自身实力、施工组织设计、资源配置等方面的竞争；
2、量价分离、风险共担。项目建设工期长，工程变更多，不可预计的风险大，采用工程量清单计价方式，施工单位只需承担单价的风险，分部分项工程量清单中的工程量均为可调量，结算时依据工程量清单规则进行调整，风险分担比较公平；
3、缩短了招标周期、有利于规范招、评标程序。工程量清单报价的评标过程中，价格是评比的关键，是竞争的核心，投標方可以集中更多精力于清单报价的研究评标委员会在审查投标单位报价时，可以花更多精力在单价分析上，尤其是工程量大的单价，对单价的组成要素进行评比，避免不平衡报价。
三、当前采用工程量清单计价面临的难点
现阶段，清单计价面临的难点和遇到的问题具体表现在以下几方面：
1、清单准确性有待改进首先，电力工程一般在审批通过后就立即开工，边设计边施工，招标时还不具备施工图，编制工程量清单只能依据初步设计图纸，清单的准确性不能保证。其次，鉴于工程量清单一般由有经验的设计院人员编制，编制人员若不能完全掌握项目的相关信息，容易造成清单与合同脱节。
2、清单计价规范固有的缺陷由于清单计价规范出台较晚，应用范围较窄，未得到广泛的检验，存在一些固有的问题。主要表现在：1.清单条目综合性过强：清单规范在某些方面仍然承袭了概算的体系，如建筑内的给水排水、通风及空调、照明清单以“m3”为单位计算工程量，未体现出不同项目间造价构成的差异性；2.清单条目设置不合理：清单规范对于管道清单综合了管道、阀门、支吊架的重量统一以“t"为单位计算工程量，然而，电厂化学水系统大量采用非金属管道，阀门、支吊架重量超过了管道本身的重量，换之，阀门、支吊架安装费用超过了管道本身安装费用，合理性有待探讨。 3、风险管理有待加强当前的工程量清单计价模式下的综合单价在报价时投标人应考虑一定的风险，但在实际的投标过程中，投标人为了中标，较少考虑风险；同时由于时间较为紧张和掌握的信息有限，投标人无法全面衡量项目的风险；再者，订立合同时业主处于强势地位，往往采取风险包干等条款。
4、合同条款设置不合理。现阶段，由于长期以来受定额计价的影响较深，某些项目至今仍采用固定包干的合同模式，或对某些不好计量的項目采用合同包干的方式，将业主应该承担的工程量风险转嫁给施工单位，这本身就与清单计价规范的精神相违背，结算时往往造成争议。
四、对电力建设工程采用工程量清单的探讨
1、加强工程量清单的编制工作工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其编制质量受到各方的关注。工程量清单编制必须本着客观、合理的原则。编制时要注意以下几点：1.编制依据：工程量清单的编制应按招标文件、图纸、地质勘查报告、施工验收规范、设训图集等要求和规定进行编制。2、项目划分：要求项目划分界限清楚，便于投标人准确理解项目情况。3.项目特征：应言简意赅，准确描述，尤其是特殊的施工工艺特殊、施工措施等。4.编制说明：编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工措施、施工工艺等特殊要求、以及主要设备、材料的品牌、档次的设定。
2、加强风险管理在订立合同条款时，应合理约定风险大小，制定争议解决的办法，工程量的计量总体上与清单计价规范的计量规则保持一致，一般以完成的净值计算，与清单规范计量规则不一致的地方，应约定计量方法和原则，待条件成熟时再计算，并在编制说明中注明。有关计价条款的描述：1.约定合同中无相应价格或可参照的价格，重新组价时应执行的计价原则2.工程量变化超过约定幅度时，约定综合单价调整的公式3.人工、材料、机械涨幅过大，引起综合单价调整，应约定调价公式、计价依据、信息价的选择原则。
3、加强工程变更和现场签证的审核在施工过程中工程变更是造价管理的关键，应制定有效的设计变更管理程序，在变更发生前对变更进行分析、评估。加大设计成果的审查监督力度，有效杜绝浪费型保守设计和失误型设计现场签证需及时与业主或工程师联系，签证事由清晰，数量准确，证据充分。
五、结语
工程量清单计价方式会逐渐占据工程计价的主导地位，并最终取代定额计价方式。电力企业在计价机制改革过程中，关键要抓住工程量清单计价原理，即按照企业自身优势、工程实施方案、市场价格形成工程造价。本文在分析了目前工程计价方式存在问题的基础上，提出在工程造价形成机制改革的过程中企业定额的重要作用，并且提出若干计价形成的方法。在定额计价模式向工程量清单计价模式过渡的过程中，基于企业定额的快速组价体系是有效的成本管理系统，不仅用于承包商的投标报价决策、参与公平的市场竞争、业主单位对相关区域内的成本管理、掌握区域内的工程建设水平，还用于审查单位对区域工程造价水平的控制，这样才能真正推行工程量清单计价模式，实现企业自主定价、科学管理的目的。
参考文献：
[1] GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范.
[2]李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程建筑工程[J].现代经济信息，2011，（05）.
[3]钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（02）.