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摘要：建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，在招标投标法颁布和实施后，工程招投标在实际操作中更加标准化和法制化。通过招投标活动既可使建设单位选择一个较好的施工企业，又可获得一个合理的工程价格，对节约投资、提高投资效益具有重要作用。在招标阶段做好招标文件、工程量清单、招标控制价的编制是控制工程造价、减少甲乙双方纠纷的最有效途径。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、工程招投标的特点
1．1工程招投标行为主体的经济性
招标人和投标人是整个工程项目的招投标中最为重要的两个行为主体，招标人的最终目标和最大利益期望是在招投标过程中获得一个未来可以满足自己要求的工程建设产品。投标人的最终目标和最大利益期望是从所有的投标人中成为竞争胜出者，并通过对项目工程的承接来获得高额的利润回报。招标人和投标人是招投标过程中的两个主体经济人，为实现自己的利润目标使用一系列的经济或其他手段。
1．2工程招投标过程中存在不确定性和复杂性
当代的工程建设中涉及了五花八门的专业类别和科学技术，且项目本身具有不可复制性和一次性的特征。此外，整个工程项目的业务方式也多有特殊性，这往往导致了招投标双方在进行招投标的工程中对整个工程理解产生误差，增加了双方的冲突。总之，工程招投标工程具有一定的复杂性和不确定性。
1．3工程招投标过程中的资源具有稀缺性
在工程招投标过程中，往往几家、十几家甚至几十家的投标人来竞标同一个工程项目，而最终能够竞标成功的只有一家而已。对于大部分投标人而言，可供竞标且适合自己的工程项目极少，承接到工程更是困难。对于招标人来说，在几十家招标人中选择一家适合自己工程且有资信和能力的承包商也是不易的。因此在招投标过程中的资源是非常稀缺的。
2、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷
2.1招投标体制弊病
目前现存设计体制上的问题主要出现在协调与监管机制的不够完善。概预算技术人员过少，只能够借助图纸进行概预算分析，而对工程设计中的内容缺少多方案比对，就其中一个选定，认为其造价最为合理，只管设计将工程造价的控制问题扔给经济技术人员。造成这种经济技术人员与设计人员工作不协调，缺乏合作性。既表现出是经济协调的欠缺，又表现出工程管理人员没有造价控制意识。这些最终就有可能造成工程预算超标的现象。
2.2评标方式存在缺陷
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，尽管可以从法律上对评标专家委员会在招投标活动中的地位进行法定保障,这样可以减少项目公司对项目定标的影响,从理论上体现出对项目评标的大众化、科学化、公正化。然而,在实际招投标时评标委员会并未能对其评判功能有很好的表达。3）竞标行为不规范。在建筑市场规范化的漫漫长路中，国内的承包商也暴露出他们自身的弊端—市场行为缺乏成熟,承包商们为取得工程而忽略市场风险，为达到中标的目的，不惜恶意降价。但有的承包商由于预算过低无法完成工程，甚至会铤而走险去偷工减料,造成豆腐渣工程。这样使得返工重建的费用远远高于了成本,致使造价失去控制。
3、建筑工程招投标过程的造价控制的措施
3.1建立完善建筑招投标制度
第一，应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度；第二，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程；第三，业主对规划、建设项目的功能及投资应有明确的要求，招标文件也要有完整编制；第四，招投标之前在实力信誉等方面对投资单位进行审核；第五，在确定中标方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性和科学性。
3.2建立完善的建筑评标系统
“公开、公平、公正”是招投标的基本原则，所以，应该建立一个透明度高的建筑评标系统，施行招标信息、程序，以及评标过程完全公开化，给所有参与投标的投标者以均等的机会，并享有同等的竞标权利，在评标时，按标准对待所有的投标者。
3.3加强对以工程量清单为招标依据的推行
1）明确清单计价原则，工程量清单计价原则应该以国家颁布的有关清单计价规范为基础，同时必须结合工程的实际情况制定,具备可操作性，便于控制造价。2）清单开项要详实，招标图纸中难免会有一些隐蔽性很强的工程费用,这就要求描述清单开项或者清单内容一定要细致。3）合理控制清单开项，确保开项的准确性，过于细化地的开项会增加计算量不利于结算，过于综合的开项会导致报价不准确，同时又增加变更单价的复杂性。4）为了使工程量清单不漏项和错项，保证计价项目的正确性，需要两家造价咨询单位同时对同一工程独立地进行工程量清单编制，之后进行相互对比、核实，纠正量和项的错误，最后确定工程量清单，以确保清单的准确性。5）项目特征描述要准确和完整，对分部分项的工程量清单必须描述的內容：一是涉及正确计量的内容，如门窗洞口尺寸；二是涉及结构要求的内容，如砼强度等级；三是涉及质量要求的内容，如油漆品种；四是涉及安装、铺贴方式的内容，如钢管连接方式，砖铺贴方式等。6）选择适当的计量单位，以有利于工程决算。如桩基，若清单计量单位是“根”，在施工中桩的长度发生变化，综合单价则相应发生改变，须重新组价；若以“立方”为单位，在正常范围内，则只需对量进行核算而综合单价不变。7）工程量清单要有预控性，对施工中可能发生的费用需提示投标人。如人工挖空桩的入岩费就要在措施项目清单或项目特征中予以明示，以减少中标后的争议问题。3.4慎重确定合同类型
工程项目的工程量清单招投标过程中，为避免一定的风险，在合同类型的选择上一定要谨慎慎重，根据自身招标的特点来选择恰当的合同类型。通常来说，单价合同为主，总价合同为辅的合同形式多适用于大中型的工程，而一些工期较短、规模小和工程技术较为简单的工程项目则多采用总价合同。
3.5签定合同注意事项
签订合同时的注意事项是非常容易忽略的一点，在编制合同条款的时候，应该考虑风险、责任等各方面的因素，在条款中加入项目管理，充分保证合同的完全有效性和风险最小性，以达到对合同双方的公平公正地维护。
3.6合理编制标底
标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。
3.7合理设定单项不平衡报价范围
目前许昌市国省干线公路项目招标一般分为两种情况，一种是以批准的初步设计进行招标，一种是以批准的施工图设计进行招标。由于设计图纸的详略以及实施过程中产生的工程变更，必然导致投标人为获取更大利润在投标报价阶段有机可乘。
3.8重视对投标文件的评审工作
招标者对评标工作必须要重视。要根据工程特点不同，专业的不同，选择相应的专家。在时间安排上，在确保评标质量的前提下，确定合理标的。同时,评标委员会必须严格按照招标文件规定的评标方法和标准，将全部符合评标规格的投标文件进行周详评定，对投标书中出现的遗漏或问题及时补正，以减少履行合约过程中浪费的时间，确保建筑工程的顺利进行。
结束语
工程造价控制是一项复杂的系统工程，虽然影响工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素，但是招标阶段产生的中标价是对设计成果最真实最合理的体现，也对施工阶段将会产生的变更和签证作了预期和限制，对后期阶段造价控制起着指导和控制作用，所以我们做好建设项目招标阶段的造价控制，以招标阶段为龙头，充分利用建设工程有形市场，达到闭合造价控制的效能，并从高起点上加强理性认识，从而为后期的动态管理提供更有力的依据。
参考文献
［1］张曙红，张金隆，鲍玉昆．一种基于粗糙集理论的工程项目招标风险分析方法研究［J］．科技进步与对策．2012(10)．
［2］吴世勇．工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价的控制［J］．才智．2012(04)．
［3］杨贵平．浅谈工程建设前期阶段的造价控制［J］．山西建筑．2013(12)
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、工程招投标的特点
1．1工程招投标行为主体的经济性
招标人和投标人是整个工程项目的招投标中最为重要的两个行为主体，招标人的最终目标和最大利益期望是在招投标过程中获得一个未来可以满足自己要求的工程建设产品。投标人的最终目标和最大利益期望是从所有的投标人中成为竞争胜出者，并通过对项目工程的承接来获得高额的利润回报。招标人和投标人是招投标过程中的两个主体经济人，为实现自己的利润目标使用一系列的经济或其他手段。
1．2工程招投标过程中存在不确定性和复杂性
当代的工程建设中涉及了五花八门的专业类别和科学技术，且项目本身具有不可复制性和一次性的特征。此外，整个工程项目的业务方式也多有特殊性，这往往导致了招投标双方在进行招投标的工程中对整个工程理解产生误差，增加了双方的冲突。总之，工程招投标工程具有一定的复杂性和不确定性。
1．3工程招投标过程中的资源具有稀缺性
在工程招投标过程中，往往几家、十几家甚至几十家的投标人来竞标同一个工程项目，而最终能够竞标成功的只有一家而已。对于大部分投标人而言，可供竞标且适合自己的工程项目极少，承接到工程更是困难。对于招标人来说，在几十家招标人中选择一家适合自己工程且有资信和能力的承包商也是不易的。因此在招投标过程中的资源是非常稀缺的。
2、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷
2.1招投标体制弊病
目前现存设计体制上的问题主要出现在协调与监管机制的不够完善。概预算技术人员过少，只能够借助图纸进行概预算分析，而对工程设计中的内容缺少多方案比对，就其中一个选定，认为其造价最为合理，只管设计将工程造价的控制问题扔给经济技术人员。造成这种经济技术人员与设计人员工作不协调，缺乏合作性。既表现出是经济协调的欠缺，又表现出工程管理人员没有造价控制意识。这些最终就有可能造成工程预算超标的现象。
2.2评标方式存在缺陷
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，尽管可以从法律上对评标专家委员会在招投标活动中的地位进行法定保障,这样可以减少项目公司对项目定标的影响,从理论上体现出对项目评标的大众化、科学化、公正化。然而,在实际招投标时评标委员会并未能对其评判功能有很好的表达。3）竞标行为不规范。在建筑市场规范化的漫漫长路中，国内的承包商也暴露出他们自身的弊端—市场行为缺乏成熟,承包商们为取得工程而忽略市场风险，为达到中标的目的，不惜恶意降价。但有的承包商由于预算过低无法完成工程，甚至会铤而走险去偷工减料,造成豆腐渣工程。这样使得返工重建的费用远远高于了成本,致使造价失去控制。
3、建筑工程招投标过程的造价控制的措施
3.1建立完善建筑招投标制度
第一，应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监督力度；第二，各地方主管部门应建立、出台相应的规定，并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招标全过程；第三，业主对规划、建设项目的功能及投资应有明确的要求，招标文件也要有完整编制；第四，招投标之前在实力信誉等方面对投资单位进行审核；第五，在确定中标方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性和科学性。
3.2建立完善的建筑评标系统
“公开、公平、公正”是招投标的基本原则，所以，应该建立一个透明度高的建筑评标系统，施行招标信息、程序，以及评标过程完全公开化，给所有参与投标的投标者以均等的机会，并享有同等的竞标权利，在评标时，按标准对待所有的投标者。
3.3加强对以工程量清单为招标依据的推行
1）明确清单计价原则，工程量清单计价原则应该以国家颁布的有关清单计价规范为基础，同时必须结合工程的实际情况制定,具备可操作性，便于控制造价。2）清单开项要详实，招标图纸中难免会有一些隐蔽性很强的工程费用,这就要求描述清单开项或者清单内容一定要细致。3）合理控制清单开项，确保开项的准确性，过于细化地的开项会增加计算量不利于结算，过于综合的开项会导致报价不准确，同时又增加变更单价的复杂性。4）为了使工程量清单不漏项和错项，保证计价项目的正确性，需要两家造价咨询单位同时对同一工程独立地进行工程量清单编制，之后进行相互对比、核实，纠正量和项的错误，最后确定工程量清单，以确保清单的准确性。5）项目特征描述要准确和完整，对分部分项的工程量清单必须描述的內容：一是涉及正确计量的内容，如门窗洞口尺寸；二是涉及结构要求的内容，如砼强度等级；三是涉及质量要求的内容，如油漆品种；四是涉及安装、铺贴方式的内容，如钢管连接方式，砖铺贴方式等。6）选择适当的计量单位，以有利于工程决算。如桩基，若清单计量单位是“根”，在施工中桩的长度发生变化，综合单价则相应发生改变，须重新组价；若以“立方”为单位，在正常范围内，则只需对量进行核算而综合单价不变。7）工程量清单要有预控性，对施工中可能发生的费用需提示投标人。如人工挖空桩的入岩费就要在措施项目清单或项目特征中予以明示，以减少中标后的争议问题。3.4慎重确定合同类型
工程项目的工程量清单招投标过程中，为避免一定的风险，在合同类型的选择上一定要谨慎慎重，根据自身招标的特点来选择恰当的合同类型。通常来说，单价合同为主，总价合同为辅的合同形式多适用于大中型的工程，而一些工期较短、规模小和工程技术较为简单的工程项目则多采用总价合同。
3.5签定合同注意事项
签订合同时的注意事项是非常容易忽略的一点，在编制合同条款的时候，应该考虑风险、责任等各方面的因素，在条款中加入项目管理，充分保证合同的完全有效性和风险最小性，以达到对合同双方的公平公正地维护。
3.6合理编制标底
标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。
3.7合理设定单项不平衡报价范围
目前许昌市国省干线公路项目招标一般分为两种情况，一种是以批准的初步设计进行招标，一种是以批准的施工图设计进行招标。由于设计图纸的详略以及实施过程中产生的工程变更，必然导致投标人为获取更大利润在投标报价阶段有机可乘。
3.8重视对投标文件的评审工作
招标者对评标工作必须要重视。要根据工程特点不同，专业的不同，选择相应的专家。在时间安排上，在确保评标质量的前提下，确定合理标的。同时,评标委员会必须严格按照招标文件规定的评标方法和标准，将全部符合评标规格的投标文件进行周详评定，对投标书中出现的遗漏或问题及时补正，以减少履行合约过程中浪费的时间，确保建筑工程的顺利进行。
结束语
工程造价控制是一项复杂的系统工程，虽然影响工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素，但是招标阶段产生的中标价是对设计成果最真实最合理的体现，也对施工阶段将会产生的变更和签证作了预期和限制，对后期阶段造价控制起着指导和控制作用，所以我们做好建设项目招标阶段的造价控制，以招标阶段为龙头，充分利用建设工程有形市场，达到闭合造价控制的效能，并从高起点上加强理性认识，从而为后期的动态管理提供更有力的依据。
参考文献
［1］张曙红，张金隆，鲍玉昆．一种基于粗糙集理论的工程项目招标风险分析方法研究［J］．科技进步与对策．2012(10)．
［2］吴世勇．工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价的控制［J］．才智．2012(04)．
［3］杨贵平．浅谈工程建设前期阶段的造价控制［J］．山西建筑．2013(12)