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【摘要】本文以孝感市为例，分析了孝感市主城区生活垃圾分类治理工作整体推进存在的问题，并提出了争取领导重视常抓不懈、强力宣传引领舆论、分类标准循序渐进、强制立法适时出台以法治方式稳预期保长远的对策。
【关键词】生活垃圾;分类治理;地市现状
2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进地市主城区生活垃圾分类治理工作，是各地市党委、政府统筹推进的一项重要任务。本文以孝感市为例，进行地市主城区生活垃圾分类治理的相关调查研究。
一、孝感市主城区生活垃圾分类治理推进情况
截至2019年8月，孝感市主城区日均产出生活垃圾839吨，全年生活垃圾总量约30.64万吨，100%实现无害化处理，其中可回收的资源型垃圾和厨余垃圾占比30%，其他生活垃圾占比70%。
（一）孝感市主城区生活垃圾治理概况
1.生活垃圾前端清收。首先，清扫保洁。孝感市主城区现有431条道路，清扫面积共计682.5万平方米，要求垃圾日产日清，确保城区道路整洁。一是道路清扫作业全覆盖，二是重点区域降尘除霾。其次，垃圾收集。一是投放垃圾容器收集，面向临街门店、商业区域、公共场所等，引导市民集中投放生活垃圾。二是上门收集，主要面向居民小区、企事业单位。最后，巡查督促。主管部门安排人员对道路清扫和垃圾收集情况检查考核，考核评分与作业人员绩效挂钩。
2.生活垃圾中端转运。首先，密闭清运。目前城区生活垃圾实行二次转运，干道用压缩车、街巷用小型清运车或人力车送到中轉站，经压缩后用大型清运车送到市郊垃圾填埋场。垃圾收集率、压缩转运率、密闭运输率均达到100%。其次，配置合理。目前城区全域合理间隔配置垃圾中转站30座，能够满足城区垃圾就近集中压缩转运。对城区散布的果皮箱，有专人负责清洁维护。
3.生活垃圾末端处理。孝感市城区现有的垃圾填埋场2015年垃圾填埋量已经达到场地设计上限，孝感市党委政府提前谋划，高效确立和推进孝感静脉产业园项目，总投资18.23亿元，占地1300亩，包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、固废处理、沼气利用等四个子项目，预计将在2020年年底陆续完工运行。
（二）孝感市主城区生活垃圾分类治理进展
1.分类工作整体推进。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年9月，孝感市政府印发《孝感市生活垃圾分类总体实施方案》，全面推进全市生活垃圾分类工作。
2.综合配套分项落实。添置垃圾分类运输车辆，新建建筑垃圾消纳场地。
3.开展专项垃圾的收集处理。对餐厨垃圾，城管部门开展上门服务，接洽有一定规模的餐饮酒店、单位食堂等，遵循自愿原则，签订了泔水收集承诺书553份，合理设置收集点22个，日均收集泔水约27.17吨，由餐厨垃圾车运送到垃圾填埋场进行无害化填埋处理;对资源垃圾，经主管部门审查许可，由企业投放到城区单位、居民小区等数百个捐赠箱、回收箱，分别用于回收废旧纺织品、印刷品或纸张等;对有害垃圾，投放废旧电池回收箱数百个，希望能够持续有效地运行。
（三）孝感市主城区生活垃圾分类存在的问题
主要表现在社会氛围不浓、习惯养成不易、分类运行不畅、信息公开不明、设施配套不全、资金支持不足等方面。
二、地市主城区生活垃圾分类治理建议
（一）领导重视，常抓不懈
成立垃圾分类工作专班，由市政府主要领导亲自挂帅，统筹协调推进相关工作，监督考核落实责任，表彰先进激励后进。
（二）强力宣传，引领舆论
由宣传部门主导，城区全体机关、企事业单位参与，通过各类媒体、载体，采取培训、考核、竞赛等活动形式，营造浓厚的社会氛围。宣传内容突出多元治理理念，垃圾分类涉及“三理”，分别是处理、管理、治理：垃圾处理是处置物的视角;垃圾管理是指政府运用行政管理政策措施实现市容整洁等预定目标;垃圾治理是将垃圾问题作为一个系统性社会问题，政府、企业、市民全员参与，对垃圾实现全程治理、依法治理、综合治理。
（三）引导企业经营转型
政府出台产业转型政策，提供政府补贴、低息贷款、税收减免等优惠政策，引导企业改进生产方式，减少固体废弃物排放等。借鉴丹麦卡伦堡经验，引导工业园区企业群合作转型。
（四）引导市民习惯养成
一是信息服务方便易得。政府建设一个服务生活垃圾分类的信息平台，依托现有政务平台、微信公众号，也可以与信息服务企业合作，以政府购买服务的方式，运行一个手机APP平台，整合发布权威信息。
二是日常监督条块结合。对有物业公司管理的居民小区和机关企事业单位，通过单位检查督促日常垃圾分类情况，主管部门主要进行不定期抽查或突击检查。对没有物业公司管理的老旧小区、分散的民居和商业网点，通过基层社区合理划分责任区、落实责任到人。
三是区分阶段考核奖惩。政府出台垃圾分类工作激励办法，每年投入适当的财政资金奖励先进。到全面强制阶段，借鉴新加坡城市治理经验，以严密执法处罚为主，教育市民知敬畏守法度。
（五）分类标准循序渐进
一是有害垃圾收集全面展开。以政府购买服务方式引进专业企业，在全城区合理布局设置收集点，由企业收集进行无害化处理。
二是餐厨垃圾收集稳步推进。环卫部门延续此前的工作思路，在自愿的前提下，与城区规模较大的餐饮主体达成协议，定时定点收集转运处理。餐饮主体对餐厨垃圾任意排放，触犯市城管条例的，依据市城管条例进行行政处罚。
（六）强制立法适时出台
学习借鉴其他已出台地方性法规的城市，结合本市实际，出台一部切实管用的良法。在局部试点阶段，由政府及其主管职能部门制定规范性文件，以引导激励为主;进入全面开展阶段，由政府经法定程序出台地方政府规章，引导为主适度强制;当垃圾分类工作成效显著、社会成员多数认同和自觉遵守时，由市人大经法定程序审议制定地方性法规，全面强制生活垃圾分类。
参考文献：
[1]垃圾分类：“新时尚”的美丽折射[EB/OL].新华社，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/20/content_5422720.htm，20190820.
[2]李玲.浅谈企业循环经济发展模式[J].中国外资，2008（09）.
[3]李玲玲.丹麦卡伦堡生态工业园的成功经验与启示[J].国际商务论坛，2018（05）.
[4]深圳拟出台垃圾分类激励机制[EB/OL].人民网，http：//sz.people.com.cn/n2/2019/0705/c202846-33110785.html，20190705.
[5]盛立.新加坡城市治理经验[J].信息化建设，2014（08）.
[6]多地垃圾分类新规引热议[EB/OL].法制网，https：//www.sohu.com/a/326818519_776585，20190714.
【本文系2019孝感高质量发展立项课题第三十四“孝感市城区推进生活垃圾分类治理调查”的阶段性成果】
（作者单位：中共孝感市委党校）
【关键词】生活垃圾;分类治理;地市现状
2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进地市主城区生活垃圾分类治理工作，是各地市党委、政府统筹推进的一项重要任务。本文以孝感市为例，进行地市主城区生活垃圾分类治理的相关调查研究。
一、孝感市主城区生活垃圾分类治理推进情况
截至2019年8月，孝感市主城区日均产出生活垃圾839吨，全年生活垃圾总量约30.64万吨，100%实现无害化处理，其中可回收的资源型垃圾和厨余垃圾占比30%，其他生活垃圾占比70%。
（一）孝感市主城区生活垃圾治理概况
1.生活垃圾前端清收。首先，清扫保洁。孝感市主城区现有431条道路，清扫面积共计682.5万平方米，要求垃圾日产日清，确保城区道路整洁。一是道路清扫作业全覆盖，二是重点区域降尘除霾。其次，垃圾收集。一是投放垃圾容器收集，面向临街门店、商业区域、公共场所等，引导市民集中投放生活垃圾。二是上门收集，主要面向居民小区、企事业单位。最后，巡查督促。主管部门安排人员对道路清扫和垃圾收集情况检查考核，考核评分与作业人员绩效挂钩。
2.生活垃圾中端转运。首先，密闭清运。目前城区生活垃圾实行二次转运，干道用压缩车、街巷用小型清运车或人力车送到中轉站，经压缩后用大型清运车送到市郊垃圾填埋场。垃圾收集率、压缩转运率、密闭运输率均达到100%。其次，配置合理。目前城区全域合理间隔配置垃圾中转站30座，能够满足城区垃圾就近集中压缩转运。对城区散布的果皮箱，有专人负责清洁维护。
3.生活垃圾末端处理。孝感市城区现有的垃圾填埋场2015年垃圾填埋量已经达到场地设计上限，孝感市党委政府提前谋划，高效确立和推进孝感静脉产业园项目，总投资18.23亿元，占地1300亩，包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、固废处理、沼气利用等四个子项目，预计将在2020年年底陆续完工运行。
（二）孝感市主城区生活垃圾分类治理进展
1.分类工作整体推进。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年9月，孝感市政府印发《孝感市生活垃圾分类总体实施方案》，全面推进全市生活垃圾分类工作。
2.综合配套分项落实。添置垃圾分类运输车辆，新建建筑垃圾消纳场地。
3.开展专项垃圾的收集处理。对餐厨垃圾，城管部门开展上门服务，接洽有一定规模的餐饮酒店、单位食堂等，遵循自愿原则，签订了泔水收集承诺书553份，合理设置收集点22个，日均收集泔水约27.17吨，由餐厨垃圾车运送到垃圾填埋场进行无害化填埋处理;对资源垃圾，经主管部门审查许可，由企业投放到城区单位、居民小区等数百个捐赠箱、回收箱，分别用于回收废旧纺织品、印刷品或纸张等;对有害垃圾，投放废旧电池回收箱数百个，希望能够持续有效地运行。
（三）孝感市主城区生活垃圾分类存在的问题
主要表现在社会氛围不浓、习惯养成不易、分类运行不畅、信息公开不明、设施配套不全、资金支持不足等方面。
二、地市主城区生活垃圾分类治理建议
（一）领导重视，常抓不懈
成立垃圾分类工作专班，由市政府主要领导亲自挂帅，统筹协调推进相关工作，监督考核落实责任，表彰先进激励后进。
（二）强力宣传，引领舆论
由宣传部门主导，城区全体机关、企事业单位参与，通过各类媒体、载体，采取培训、考核、竞赛等活动形式，营造浓厚的社会氛围。宣传内容突出多元治理理念，垃圾分类涉及“三理”，分别是处理、管理、治理：垃圾处理是处置物的视角;垃圾管理是指政府运用行政管理政策措施实现市容整洁等预定目标;垃圾治理是将垃圾问题作为一个系统性社会问题，政府、企业、市民全员参与，对垃圾实现全程治理、依法治理、综合治理。
（三）引导企业经营转型
政府出台产业转型政策，提供政府补贴、低息贷款、税收减免等优惠政策，引导企业改进生产方式，减少固体废弃物排放等。借鉴丹麦卡伦堡经验，引导工业园区企业群合作转型。
（四）引导市民习惯养成
一是信息服务方便易得。政府建设一个服务生活垃圾分类的信息平台，依托现有政务平台、微信公众号，也可以与信息服务企业合作，以政府购买服务的方式，运行一个手机APP平台，整合发布权威信息。
二是日常监督条块结合。对有物业公司管理的居民小区和机关企事业单位，通过单位检查督促日常垃圾分类情况，主管部门主要进行不定期抽查或突击检查。对没有物业公司管理的老旧小区、分散的民居和商业网点，通过基层社区合理划分责任区、落实责任到人。
三是区分阶段考核奖惩。政府出台垃圾分类工作激励办法，每年投入适当的财政资金奖励先进。到全面强制阶段，借鉴新加坡城市治理经验，以严密执法处罚为主，教育市民知敬畏守法度。
（五）分类标准循序渐进
一是有害垃圾收集全面展开。以政府购买服务方式引进专业企业，在全城区合理布局设置收集点，由企业收集进行无害化处理。
二是餐厨垃圾收集稳步推进。环卫部门延续此前的工作思路，在自愿的前提下，与城区规模较大的餐饮主体达成协议，定时定点收集转运处理。餐饮主体对餐厨垃圾任意排放，触犯市城管条例的，依据市城管条例进行行政处罚。
（六）强制立法适时出台
学习借鉴其他已出台地方性法规的城市，结合本市实际，出台一部切实管用的良法。在局部试点阶段，由政府及其主管职能部门制定规范性文件，以引导激励为主;进入全面开展阶段，由政府经法定程序出台地方政府规章，引导为主适度强制;当垃圾分类工作成效显著、社会成员多数认同和自觉遵守时，由市人大经法定程序审议制定地方性法规，全面强制生活垃圾分类。
参考文献：
[1]垃圾分类：“新时尚”的美丽折射[EB/OL].新华社，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/20/content_5422720.htm，20190820.
[2]李玲.浅谈企业循环经济发展模式[J].中国外资，2008（09）.
[3]李玲玲.丹麦卡伦堡生态工业园的成功经验与启示[J].国际商务论坛，2018（05）.
[4]深圳拟出台垃圾分类激励机制[EB/OL].人民网，http：//sz.people.com.cn/n2/2019/0705/c202846-33110785.html，20190705.
[5]盛立.新加坡城市治理经验[J].信息化建设，2014（08）.
[6]多地垃圾分类新规引热议[EB/OL].法制网，https：//www.sohu.com/a/326818519_776585，20190714.
【本文系2019孝感高质量发展立项课题第三十四“孝感市城区推进生活垃圾分类治理调查”的阶段性成果】
（作者单位：中共孝感市委党校）