摘要:本文在分析行政消耗性经费开支现状及其原因后,有针对性地提出了加强标准限额管理、预算单列管理、货币化支付管理和推广使用公务卡的对策措施。
　　关键词:军队财务;行政消耗性经费;管理措施
　　
　　行政消耗性经费管理控制难是我军财务管理长期未得到有效解决的问题。加强行政消耗性经管理控制,对于提高军费整体保障效益,促进依法理财以及加强部队廉政建设等,具有非常重要的现实意义。
　　一、行政消耗性经费支出管理现状
　　行政消耗性经费,是为维持日常办公、保障各级各部门履行职能所必需的费用,涵盖公杂费、特支费、给养器材费、差旅费、水电费、取暖费、行政开办费,以及事业经费中用于办公、接待、会议、交通、印刷、集训、通讯等的非事业性支出。行政消耗性开支比重居高不下是近年来军队财务管理的一个热点和难点问题。行政消耗性经费控制难的问题大致体现在两个方面:一是不同程度上存在着超标准花钱、超财力消费的情况;二是将行政消耗性开支违规摊销到其他经费中,变相“吃”事业经费,甚至还出现了变相报销、公私通用的现象。具体讲,主要表现在一些单位公务接待开支难以控制,差旅、水电超标严重,直接导致单位经费超支,有的单位甚至背上了债务包袱;还有一些单位事业经费中的非事业性开支所占比例大大超过了规定的比例要求,有的甚至超过了规定比例的若干倍,有的行政消耗性经费的隐性开支数额巨大。客观上讲,在既定的经费盘子下,行政消耗性开支越多,用于战斗力直接生成的资源就将越少,也就是说,当前的行政消耗性开支状况已经在一定程度上影响了战斗力的直接生成,不能不引起足够重视。
　　二、行政消耗性经费管理控制难的原因
　　行政消耗性经管理控制难大致可归结为两个原因:
　　一是行政消耗性经费管理特点所决定。就行政消耗性经费的特点而言,除开支经常、内容广泛复杂等一般性特征外,表现得最为明显的就是经费弹性大与变通性强。首先经费弹性大。因为办事规模可大可小,标准可高可低,有的事情甚至可办可不办,行政消耗性开支存在较大的伸缩空间。比如会议数量若合并、办公档次不过高追求,则会议开支可以降低,办公费也可节省。而变通性强则是指容易与其他经费混淆,其他开支可混同于消耗性经费报销,消耗性经费开支也可转化到其他经费中报销,甚至私物公报、公物私用、公私通用,掩盖了实际支出的真实性。正是因为弹性大与变通性强的特征,行政消耗性经费在管理过程中容易出现支出混淆、无序膨胀、效益低下的问题。
　　二是行政消耗性经费管理制度安排不合理。从行政消耗性经费管理制度安排来看,一方面,现行规定允许在各项事业经费的开支范围和列支范畴存在一定比例的业务会议集训、办公杂支等行政消耗性开支,而这一仅具指导意义的比例在操作过程中事实上不具有任何约束力。显然,正是这种“多头分散控制”式的制度安排没能抑制住经费的较大弹性与较强变通性,放开了控制行政消耗性经费膨胀的闸门。另一方面,经费供应、支出与管理环节标准化程度不高。尽管有的单位在支出环节制定了一些标准,但由于支出环节比较分散,支出项目繁杂,不同单位所确定的标准不一致,实际需求也有差异,造成标准本身的科学性不足,可执行性差。
　　三、加强行政消耗性经费支出管理控制的对策措施
　　解决行政消耗性经费管理控制难的问题,除了要树立勤俭办事的作风和加强财力集中统管外,还必须综合运用制度与技术手段。
　　一是加强标准限额管理。所谓标准限额管理,就是通过制定标准明确限额,将经费开支严格限定在一定范围之内。具体而言,就是对行政消耗性费用在现行制度中有明确开支标准的,或是能够制定标准的,按标准支付,包干给责任部门或者责任人,结余留用,超支不补;对不能明确标准的,实行指标控制、限额管理。针对部队经费管理的状况,支出标准化管理范围主要应集中在会议费、差旅费、公务接待费、办公杂支费和邮政电讯费。至于适用范围,对于经费流量较小的单位,足以反映行政消耗性开支的大体情况,从而实现对经费的较好管控。支出标准化管理主要适用于经费流量小或公务活动少的单位或部门。为加强控制,鉴于经费流量小或者说平时公务性活动不多的单位,其行政消耗性开支具有一定的稳定性,可以实施支出标准化管理。同时,对行政消耗性开支的范围与标准实行标准化,便于操作和监督,减少限额管理所存在的不确定性。因此,实施标准限额管理时应当提高标准化管理程度。
　　二是加强预算单列管理。所谓预算单列管理,是指将分散在各项事业经费中的行政消耗性开支剥离出来,归集在一起,根据任务需求与标准限额,单独编列行政消耗性支出预算,作为全年行政消耗性开支的基本依据,实行专项结算、专户管理、专门监督。通过单列预算,可以客观反映行政消耗性经费来源与支出的全貌,从而避免管理的多头分散,减少经费的隐蔽渗透。就适用范围而言,一些单位由于平时公务活动频繁,一些特殊需求出现的概率较大,为提高工作效率,保障事业任务完成,必须对其设置一定的机动处置权,因此可以对行政消耗性开支进行总量上的限额控制的同时实施预算单列,通过预算来反映经费来源与支出的全貌。比如,对大机关的会议集训、差旅、公务接待、办公用品、邮政电讯、资料编印等开支,实施预算单列的就非常具有必要性。
　　三是加强货币化支付管理。行政消耗性经费货币化支付管理,主要是针对一些涉及个人公务消费支出,按照一定的标准直接支付给个人的经费管理方式。比如,差旅费、通信费、公务用车等。部分行政消耗性经费管理实施货币化支付,既有利于监督控制,提高经费使用效益,又方便了财务部门管理,提出服务保障的效果。但是,在行政消耗性开支在支出标准化管理过程中,现实中往往会出现这种情况,即已经将行政消耗性开支按标准计发给个人,由个人支配,而个人却仍然拿着票据进行报销的情况,这就实际上并未实现对行政消耗性经费的有效控制,相反还加大了行政消耗。对此必须区分具体经费实施相应的配套管理措施。比如公办杂支费,可以根据单位的实际情况,在一定范围内对某一时期办公设备的更新情况分人员进行公示,通过加大群众监督或上级监查的力度,以及加强财务管理人员的职业教育等渠道来实施控制。再比如公务用车在实施支出标准化管理过程,仍然会出现这边刚计领了标准、那边给司机打电话要出车的情况,对此可以设想通过给公车加装识别设备的技术方法来实施控制,简单的说,首先给个人办理出车识别与储值卡,每月将公务用车的消耗标准预存入卡中,公车在使用时必须将出车识别与储值卡插入,一方面可以识别身份确认能否使用公车,另一方面像计程车收费一样,储值用完公车下次就不能使用。
　　四是推广使用公务卡。在行政消耗性经费结算支付环节,财务部门可以通过推广使用公务卡消费,使一些不合理开支就可能被置开阳光之下,有利于加强监督控制。西方市场经济国家军队的公务支出,广泛推广公务卡等非现金交易,是强化资金监管的有效手段。比如,美军向全军分发2万多张采购卡,规定自行采购物资时必须采用公务卡支付,韩国还专门立法规定军队各部门的公务消费必须通过银行卡支付,等等。目前全军一些单位已经在推广使用公务卡。这种公务卡,可用于公务活动经费预借、消费支付和财务结算报销等,具有结算便捷、使用安全、携带方便、资金流转速度快等特点。单位财务部门可以办理一张银行卡用于单位银行账户与业务部门公务用卡的资金划转;业务部门选择适合本单位财务结算管理需要的银行卡作为公务卡,用以办理公务结算。刷卡结算,不仅能实现资金电子转账,而且具备支持消费、预授权、余额查询和转账等功能,不仅便捷、灵活、安全、可靠,而且财务部门可以通过银行系统记录的刷卡信息,加强行政消耗性经费开支的监督控制。