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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》明确提出“高校应依法治校,依法制定大学章程”,这是大学走向依法治校的关键一步,也是实现现代大学制度创新的重点。而大学章程建制如何体现现代大学制度创新之精神,则是大学普遍关注但又极难破解的难题。大学章程如何反映内部治理结构、如何体现多元利益主体诉求、如何处理建制中的若干矛盾关系以及大学章程建制的理论基础与政策规范等问题,已成为当前中国大学章程建制过程中需要解决的重点。本研究基于对国家政策、治理理论以及实践基础的认识,主要从大学功能定位、程序规范以及