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1东海县温泉镇第一水务站；2东海县水务局 江苏连云港 222300
摘要：建设项目投资的有效控制是工程建设管理中的重要任务之一。建设项目造价控制在设计、招投标与合同签订、施工过程、竣工结算各阶段的管理中要结合实际，规范工作程序，深入现场把变更签证关，严格结算资料审查和结算审核工作，有效控制工程造价。
本文通过对工作中处理的实际问题进行分析，总结出建设单位有效可行的控制和管理工程造价的方法和措施。
关健词：建设单位；工程；造价；控制；管理
1 招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。一些建设单位为了减少建设资金，利用施工单位竞争激烈、“僧多粥少”的现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。本人在经历了本单位基建项目多次施工招投标和建设施工管理过程后，对此深有体会。
因此，建设单位在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题：
1、要做好工程造价资料的收集整理工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2、坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。杜绝招标人利用施工企业中标心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3、制定严密的招标文件，提高标底的编制质量，切实防止压标。标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
4、编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。
5、坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
6、在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
7、合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于建设单位来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，建设单位对项目的工程造价成本价应心中有数。
2 项目施工阶段
加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，建设单位主要应做好以下几方面的工作：
尽量减少设计变更在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计时对现场勘测较粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，（沭南灌区改造二期工程中即出现过这种变更）；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
严格现场签证管理现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。可能只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。
（2）签证内容必须与实际相符。
（3）签证的内容不能超过应签证的范围。
3 竣工结算阶段
竣工结算是建设单位和施工单位都十分重视的工作。
首先，建设单位在技术环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
其次，建设单位要做好施工阶段投资控制中各有关方面信息的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
结论
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，对工程造价的管理既全面又有侧重点，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，避免出现“三超”工程，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]《建设工程投资控制》知识产权出版社，2006
[2]《建设监理》天津大学出版社，2004
[3]周生孝《与国际接轨的全过程工程造价控制》<网易建筑>
[4]李春，袁亚维《浅谈建设工程全过程造价控制与管理》连云港经济技术开发区建设工程造价管理站，2006.10
[5]徐大图，林中文《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2000
摘要：建设项目投资的有效控制是工程建设管理中的重要任务之一。建设项目造价控制在设计、招投标与合同签订、施工过程、竣工结算各阶段的管理中要结合实际，规范工作程序，深入现场把变更签证关，严格结算资料审查和结算审核工作，有效控制工程造价。
本文通过对工作中处理的实际问题进行分析，总结出建设单位有效可行的控制和管理工程造价的方法和措施。
关健词：建设单位；工程；造价；控制；管理
1 招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。一些建设单位为了减少建设资金，利用施工单位竞争激烈、“僧多粥少”的现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。本人在经历了本单位基建项目多次施工招投标和建设施工管理过程后，对此深有体会。
因此，建设单位在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题：
1、要做好工程造价资料的收集整理工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2、坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。杜绝招标人利用施工企业中标心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3、制定严密的招标文件，提高标底的编制质量，切实防止压标。标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
4、编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。
5、坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
6、在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
7、合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于建设单位来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，建设单位对项目的工程造价成本价应心中有数。
2 项目施工阶段
加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，建设单位主要应做好以下几方面的工作：
尽量减少设计变更在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计时对现场勘测较粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，（沭南灌区改造二期工程中即出现过这种变更）；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
严格现场签证管理现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。可能只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。
（2）签证内容必须与实际相符。
（3）签证的内容不能超过应签证的范围。
3 竣工结算阶段
竣工结算是建设单位和施工单位都十分重视的工作。
首先，建设单位在技术环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
其次，建设单位要做好施工阶段投资控制中各有关方面信息的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
结论
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，对工程造价的管理既全面又有侧重点，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，避免出现“三超”工程，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]《建设工程投资控制》知识产权出版社，2006
[2]《建设监理》天津大学出版社，2004
[3]周生孝《与国际接轨的全过程工程造价控制》<网易建筑>
[4]李春，袁亚维《浅谈建设工程全过程造价控制与管理》连云港经济技术开发区建设工程造价管理站，2006.10
[5]徐大图，林中文《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2000