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中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
摘要：城镇化是生产力发展的结果，是市场经济发展的必然要求，从我国国情出发，小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，而全面繁荣农村经济又是加快城镇化进程的必要条件。本文就小城镇建设发展战略进行了探讨。
关键词：小城镇；发展战略；建设
Abstract: the urbanization is the result of the development of productive forces, it is the inevitable requirement of the development of market economy, from China's reality, small towns is bringing rural economic and social development of a great strategy, and the rural economy flourish and speed up the process of urbanization, necessary condition. This paper is the small town construction development strategy is discussed.
Keywords: small towns; Development strategy; construction
随着对城镇化认识的提高，城镇化的质量和效益有所提高，城镇体系规模结构与布局结构有所改善。小城镇作为带动农村经济和社会发展的战略基础作用初显端倪：城镇化取得较快发展；城镇类型多样化，经济实力进一步增强，工商贸易全面发展；基础设施建设步伐加快，功能逐步健全；政府投入加大，投资方向重点投向基础设施。
1小城镇建设理念的升华
二十世纪八十年代初,中国农村小城镇的崛起与乡镇企业的崛起一样,是广大农民在经济体制转型时期的伟大创举,对于中国走自己特色的城镇化道路和建设有中国特色社会主义产生了重要影响。20多年来,随着我国国民经济格局的转变和小城镇的不断发展,人们对小城镇建设观念经历了一个前后相继、不断突破与升华的发展历程。
1.1小城镇是个“大问题”
改革开放以后,家庭联产承包责任制的推行,极大地释放了被禁锢多年的农村生产力,广大农民获得了生产经营自主权,也创造了脱离土地进入非农产业的条件。在比较利益驱动下,农业剩余劳动力转向非农产业,乡镇企业异军突起。乡镇企业在为农村经济发展奠定人、财、物基础的同时,也迫切需要生产要素的适度集中和交通、通讯、金融、市场等必要的支撑,而城市的“门槛”过高,一时难以跨越,小城镇问题便突显出来。
1.2小城镇是个“大政策”
由于我国长期实行城乡分割管理体制,严重制约着农民向城镇自由迁移和乡镇企业向城镇聚集。1984年,中共中央在肯定小城镇是个大问题的基础上,进一步提出发展小城镇是发展社会主义商品生产、促进农业分工和农民富裕的大政策,并提议/各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点,允许务工经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。这是一个具有历史意义的突破,表明城镇的大门开始向农民打开。随后,各地政府有针对性地出台了一些有利于农民进城的政策措施,促进了农村剩余劳动力向城镇的流动和乡镇企业向城镇的聚集,给小城镇发展注入了活力。但在党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标之前,用“大政策”解决“大问题”的思路,基本上仍停留在计划安排和行政控制的范围内。党的十四大以后,适应建立社会主义市场经济体制的需要,小城镇建设的市场化水平不断提高,既促进了小城镇经济和农村经济的发展,提高了农村社会的流动性和社会资源的配置效率,加速了我国经济体制转轨进程,也在客观上避免了西方国家城镇化初期由于人口的盲目流动所造成的社会动荡。
1.3小城镇是个大战略
二十世纪九十年代中期以前,无论是大问题,还是大政策,都是从解决“三农”问题的角度认识小城镇并制定改革发展政策的。进入九十年代中期以后,我国社会经济发展特别是农业和农村经济发展出现了阶段性变化:
(1)农民收入增长滞缓；
(2)乡镇企业不景气；
(3)经济结构与就业结构矛盾突出；
(4)小城镇建设出现了诸多问题；
(5)国内需求疲软等。所有这些问题,都与小城镇发展密切相关。
为此,党的十五届三中全会重提小城镇时,认为小城镇既是带动农村经济社会发展的大战略,也是扩大内需、推动国民经济增长的大战略。为了适时引导小城镇健康发展,2000年7月,中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》小城镇正日益走出被动的自发发展状态而被社会各界广泛关注。
1.4 有重點地发展小城镇
改革开放以来由乡镇企业发展所带动的小城镇建设,对促进农村经济发展、扩散城市文明、缩小城乡差距、推进改革进程等方面作出了巨大贡献。但随着社会经济的发展和经济增长方式的转变,小城镇量大面广,污染严重；规模偏小,聚集效应差；资源利用效率低,闲置浪费现象严重；布局不合理,辐射带动作用弱等问题也日益暴露。截至2000年底,全国共有21219个建制镇(其中,县城镇2129个)和30000多个乡镇政府驻地镇,全面发展必然造成新的重复建设、资源浪费和环境污染等。因此,在总结我国城镇化历史经验的基础上,党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议,在提出“要不失时机地实施城镇化战略”时,明确强调要“走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。”发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局,科学规划,规模适度,注重实效。要把发展重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇,使之尽快完善功能,集聚人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。从社会经济条件出发,有重点地发展小城镇,是我们党对小城镇建设观念的升华,是小城镇发展思路的大飞跃。
2小城镇建设发展战略的定位
跨入新世纪,中国实施城镇化战略需要面对两个基本事实:一是作为发展中大国,我国经济发展的总体水平相对较低,农民对城镇化进程中的成本支付能力不高；二是作为人口大国和农业大国,农村人口比重大,城镇化面临着巨大的人口转移压力。这两个基本国情决定了我国不可能完全依靠城市走高成本、高水平、高质量的城镇化道路,而应充分考虑走低成本、循序渐进的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路。不发展城市特别是大城市和特大城市,中国就没有经济的“航空母舰”,在国际上就没有竞争力。不发展小城镇,从农村转移出来的巨额人口就没有足够容纳的城镇空间。因此,大中小城市和小城镇在经济社会发展和城镇化进程中都肩负着相应的功能。我们既不能因为现实条件的限制而不顾城市发展的一般规律,一味强调小城镇的发展,把现实的选择当成未来的目标；也不能因为追求城市的聚集效益而超越现实国情,把未来的发展目标当成现实的选择,而应强调以大城市为主导,大中小城市和小城镇协调发展,并在协调发展过程中形成有机统一的、功能互补的城镇网络体系,共同分流巨大的农村人口转移压力,以加快城镇经济发展和城镇化步伐,带动农村经济和农业现代化的发展。
3小城镇建设发展战略的作用
小城镇在整个城镇体系中的基础性地位和在区域经济发展中的特殊区位决定了小城镇在城镇化战略中的农村地域性经济文化中心的作用。
3.1联结城市与农村的纽带作用
城市是现代生产力和先进文化的聚集地。城镇化进程从某种意义上说,就是城市文明的发展及其向农村扩散和传播的过程。由于我国城市与农村之间无论在空间距离还是在发展水平上都相差较远,因而城市先进的经济和文化难以直接传播到农村。而小城镇作为城乡系统中一种中间层次聚落,在经济性质、人口构成、文化特征和景观面貌等方面都处于城市和农村的过渡状态。这种性质决定了小城镇在城乡交流中的纽带地位和桥梁作用。发源于城市的先进生产力和文化经过小城镇的消化和转换,以农村更能接受的形式出现,城市经济对农村经济的辐射带动作用往往要通过小城镇的传导才能实现。
3.2聚集生产要素的作用
小城镇的特点是“小”,性质是“城”,形式是“镇”。要素聚集是城镇的首要功能,作为城镇体系有机组成部分的小城镇也不例外。只是小城镇的聚集要素来自城市和农村两个方面。小城镇一方面聚集城市扩散的产业、物资、技术、信息、人才、管理等要素,一方面聚集农村的非农产业、劳动力、自然资源和可供利用的初级产品。当然,小城镇的这种聚集绝不仅仅是为城乡生产要素的交流发挥中介作用,更重要的是发挥城乡生产要素的合成作用,小城镇自身正是在聚集合成过程中发展壮大的。
3.3对农村经济的辐射带动作用
小城镇作为农村地域性经济文化中心,对农村经济社会发展具有城市所不可替代的直接辐射和带动作用。作为农村区域经济中心,小城镇的辐射功能主要体现在以一定的工业力量、商业规模、金融和服务等去拓展农村经济的发展空间,对于促进农村工业适度集中、连片发展、集约经营,带动第三产业发展,促进农业产业化经营,引导农业从经营理念到操作方式的变革,提高土地生产率和劳动生产率,转移农村剩余劳动力,增加农民收入等方面具有重要作用。作为农村区域文化中心,小城镇通过科技交流推广、中小学教育、职业技能培训和文化、体育、图书馆等设施及各种有益的社区活动传播城市文明,开阔农民视野,改变农民传统观念,帮助农民实现生产方式、生活方式和行为规范上的根本转变。
3.4为农业生产和农民生活服务的作用
建立和完善社会化的农业生产和农民生活服务体系是农村经济发展和农民生活水平提高的必然要求。虽然城市也能为农业生产和农民生活提供许多服务,但这些服务一般是在较高层次上进行的。由于农户经营和農民居住的分散性,大量直接与农业、农民打交道的服务内容还得依托更贴近乡村的小城镇来提供。
3.5促进城乡协调发展的作用
城乡协调发展直接关系到整个国民经济的持续稳定健康发展。小城镇的区位特征决定了小城镇在区域经济发展中的定位是上连城市下带农村。小城镇把城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式传播到广大农村,成为广大农民接触城市文明的媒介,又通过自身的聚集辐射功能带动周围农村地区经济文化的发展。这既有利于加强城乡联系和缩小城乡差距,又有利于促进城乡经济社会的协调发展。
4结束语
随着城镇化战略的有效实施,小城镇将会发生分化:县城和部分基础条件好、发展潜力大的小城镇将因非农产业的持续发展而进入未来城市的行列；而绝大部分小城镇仍将作为农村地域性经济文化中心而存在。因此,在实施城镇化战略的进程中,我们一定要吸取乡镇企业和小城镇发展初期的经验教训,明确小城镇在城镇化战略中的定位和功能。
参考文献
[1] 唐仕军;“小城镇”建设的战略思考[J];重庆工学院学报;2002年01期
[2] 林文;中国小城镇发展评价与对策研究[D];中国农业大学;2003年
摘要：城镇化是生产力发展的结果，是市场经济发展的必然要求，从我国国情出发，小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，而全面繁荣农村经济又是加快城镇化进程的必要条件。本文就小城镇建设发展战略进行了探讨。
关键词：小城镇；发展战略；建设
Abstract: the urbanization is the result of the development of productive forces, it is the inevitable requirement of the development of market economy, from China's reality, small towns is bringing rural economic and social development of a great strategy, and the rural economy flourish and speed up the process of urbanization, necessary condition. This paper is the small town construction development strategy is discussed.
Keywords: small towns; Development strategy; construction
随着对城镇化认识的提高，城镇化的质量和效益有所提高，城镇体系规模结构与布局结构有所改善。小城镇作为带动农村经济和社会发展的战略基础作用初显端倪：城镇化取得较快发展；城镇类型多样化，经济实力进一步增强，工商贸易全面发展；基础设施建设步伐加快，功能逐步健全；政府投入加大，投资方向重点投向基础设施。
1小城镇建设理念的升华
二十世纪八十年代初,中国农村小城镇的崛起与乡镇企业的崛起一样,是广大农民在经济体制转型时期的伟大创举,对于中国走自己特色的城镇化道路和建设有中国特色社会主义产生了重要影响。20多年来,随着我国国民经济格局的转变和小城镇的不断发展,人们对小城镇建设观念经历了一个前后相继、不断突破与升华的发展历程。
1.1小城镇是个“大问题”
改革开放以后,家庭联产承包责任制的推行,极大地释放了被禁锢多年的农村生产力,广大农民获得了生产经营自主权,也创造了脱离土地进入非农产业的条件。在比较利益驱动下,农业剩余劳动力转向非农产业,乡镇企业异军突起。乡镇企业在为农村经济发展奠定人、财、物基础的同时,也迫切需要生产要素的适度集中和交通、通讯、金融、市场等必要的支撑,而城市的“门槛”过高,一时难以跨越,小城镇问题便突显出来。
1.2小城镇是个“大政策”
由于我国长期实行城乡分割管理体制,严重制约着农民向城镇自由迁移和乡镇企业向城镇聚集。1984年,中共中央在肯定小城镇是个大问题的基础上,进一步提出发展小城镇是发展社会主义商品生产、促进农业分工和农民富裕的大政策,并提议/各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点,允许务工经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。这是一个具有历史意义的突破,表明城镇的大门开始向农民打开。随后,各地政府有针对性地出台了一些有利于农民进城的政策措施,促进了农村剩余劳动力向城镇的流动和乡镇企业向城镇的聚集,给小城镇发展注入了活力。但在党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标之前,用“大政策”解决“大问题”的思路,基本上仍停留在计划安排和行政控制的范围内。党的十四大以后,适应建立社会主义市场经济体制的需要,小城镇建设的市场化水平不断提高,既促进了小城镇经济和农村经济的发展,提高了农村社会的流动性和社会资源的配置效率,加速了我国经济体制转轨进程,也在客观上避免了西方国家城镇化初期由于人口的盲目流动所造成的社会动荡。
1.3小城镇是个大战略
二十世纪九十年代中期以前,无论是大问题,还是大政策,都是从解决“三农”问题的角度认识小城镇并制定改革发展政策的。进入九十年代中期以后,我国社会经济发展特别是农业和农村经济发展出现了阶段性变化:
(1)农民收入增长滞缓；
(2)乡镇企业不景气；
(3)经济结构与就业结构矛盾突出；
(4)小城镇建设出现了诸多问题；
(5)国内需求疲软等。所有这些问题,都与小城镇发展密切相关。
为此,党的十五届三中全会重提小城镇时,认为小城镇既是带动农村经济社会发展的大战略,也是扩大内需、推动国民经济增长的大战略。为了适时引导小城镇健康发展,2000年7月,中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》小城镇正日益走出被动的自发发展状态而被社会各界广泛关注。
1.4 有重點地发展小城镇
改革开放以来由乡镇企业发展所带动的小城镇建设,对促进农村经济发展、扩散城市文明、缩小城乡差距、推进改革进程等方面作出了巨大贡献。但随着社会经济的发展和经济增长方式的转变,小城镇量大面广,污染严重；规模偏小,聚集效应差；资源利用效率低,闲置浪费现象严重；布局不合理,辐射带动作用弱等问题也日益暴露。截至2000年底,全国共有21219个建制镇(其中,县城镇2129个)和30000多个乡镇政府驻地镇,全面发展必然造成新的重复建设、资源浪费和环境污染等。因此,在总结我国城镇化历史经验的基础上,党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议,在提出“要不失时机地实施城镇化战略”时,明确强调要“走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。”发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局,科学规划,规模适度,注重实效。要把发展重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇,使之尽快完善功能,集聚人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。从社会经济条件出发,有重点地发展小城镇,是我们党对小城镇建设观念的升华,是小城镇发展思路的大飞跃。
2小城镇建设发展战略的定位
跨入新世纪,中国实施城镇化战略需要面对两个基本事实:一是作为发展中大国,我国经济发展的总体水平相对较低,农民对城镇化进程中的成本支付能力不高；二是作为人口大国和农业大国,农村人口比重大,城镇化面临着巨大的人口转移压力。这两个基本国情决定了我国不可能完全依靠城市走高成本、高水平、高质量的城镇化道路,而应充分考虑走低成本、循序渐进的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路。不发展城市特别是大城市和特大城市,中国就没有经济的“航空母舰”,在国际上就没有竞争力。不发展小城镇,从农村转移出来的巨额人口就没有足够容纳的城镇空间。因此,大中小城市和小城镇在经济社会发展和城镇化进程中都肩负着相应的功能。我们既不能因为现实条件的限制而不顾城市发展的一般规律,一味强调小城镇的发展,把现实的选择当成未来的目标；也不能因为追求城市的聚集效益而超越现实国情,把未来的发展目标当成现实的选择,而应强调以大城市为主导,大中小城市和小城镇协调发展,并在协调发展过程中形成有机统一的、功能互补的城镇网络体系,共同分流巨大的农村人口转移压力,以加快城镇经济发展和城镇化步伐,带动农村经济和农业现代化的发展。
3小城镇建设发展战略的作用
小城镇在整个城镇体系中的基础性地位和在区域经济发展中的特殊区位决定了小城镇在城镇化战略中的农村地域性经济文化中心的作用。
3.1联结城市与农村的纽带作用
城市是现代生产力和先进文化的聚集地。城镇化进程从某种意义上说,就是城市文明的发展及其向农村扩散和传播的过程。由于我国城市与农村之间无论在空间距离还是在发展水平上都相差较远,因而城市先进的经济和文化难以直接传播到农村。而小城镇作为城乡系统中一种中间层次聚落,在经济性质、人口构成、文化特征和景观面貌等方面都处于城市和农村的过渡状态。这种性质决定了小城镇在城乡交流中的纽带地位和桥梁作用。发源于城市的先进生产力和文化经过小城镇的消化和转换,以农村更能接受的形式出现,城市经济对农村经济的辐射带动作用往往要通过小城镇的传导才能实现。
3.2聚集生产要素的作用
小城镇的特点是“小”,性质是“城”,形式是“镇”。要素聚集是城镇的首要功能,作为城镇体系有机组成部分的小城镇也不例外。只是小城镇的聚集要素来自城市和农村两个方面。小城镇一方面聚集城市扩散的产业、物资、技术、信息、人才、管理等要素,一方面聚集农村的非农产业、劳动力、自然资源和可供利用的初级产品。当然,小城镇的这种聚集绝不仅仅是为城乡生产要素的交流发挥中介作用,更重要的是发挥城乡生产要素的合成作用,小城镇自身正是在聚集合成过程中发展壮大的。
3.3对农村经济的辐射带动作用
小城镇作为农村地域性经济文化中心,对农村经济社会发展具有城市所不可替代的直接辐射和带动作用。作为农村区域经济中心,小城镇的辐射功能主要体现在以一定的工业力量、商业规模、金融和服务等去拓展农村经济的发展空间,对于促进农村工业适度集中、连片发展、集约经营,带动第三产业发展,促进农业产业化经营,引导农业从经营理念到操作方式的变革,提高土地生产率和劳动生产率,转移农村剩余劳动力,增加农民收入等方面具有重要作用。作为农村区域文化中心,小城镇通过科技交流推广、中小学教育、职业技能培训和文化、体育、图书馆等设施及各种有益的社区活动传播城市文明,开阔农民视野,改变农民传统观念,帮助农民实现生产方式、生活方式和行为规范上的根本转变。
3.4为农业生产和农民生活服务的作用
建立和完善社会化的农业生产和农民生活服务体系是农村经济发展和农民生活水平提高的必然要求。虽然城市也能为农业生产和农民生活提供许多服务,但这些服务一般是在较高层次上进行的。由于农户经营和農民居住的分散性,大量直接与农业、农民打交道的服务内容还得依托更贴近乡村的小城镇来提供。
3.5促进城乡协调发展的作用
城乡协调发展直接关系到整个国民经济的持续稳定健康发展。小城镇的区位特征决定了小城镇在区域经济发展中的定位是上连城市下带农村。小城镇把城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式传播到广大农村,成为广大农民接触城市文明的媒介,又通过自身的聚集辐射功能带动周围农村地区经济文化的发展。这既有利于加强城乡联系和缩小城乡差距,又有利于促进城乡经济社会的协调发展。
4结束语
随着城镇化战略的有效实施,小城镇将会发生分化:县城和部分基础条件好、发展潜力大的小城镇将因非农产业的持续发展而进入未来城市的行列；而绝大部分小城镇仍将作为农村地域性经济文化中心而存在。因此,在实施城镇化战略的进程中,我们一定要吸取乡镇企业和小城镇发展初期的经验教训,明确小城镇在城镇化战略中的定位和功能。
参考文献
[1] 唐仕军;“小城镇”建设的战略思考[J];重庆工学院学报;2002年01期
[2] 林文;中国小城镇发展评价与对策研究[D];中国农业大学;2003年