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城市化是一个国家走向现代化的必然选择。农民问题是阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。中国农民问题的形成和演变是在中国特有的二元社会结构背景下进行的。二元社会结构使农村与城市长期分离；二元结构拉大了城乡居民收入、消费差距，减缓了农村城市化步伐；二元结构导致城乡差距、区域差距扩大，造成城市化失衡发展。要改变或者削弱城乡二元结构，加快城市化进程，应采取如下政策措施：建立城乡互动、工农互促的协调发展机制；建立城乡统一、开放、有序的市场体系；构建有利于农村发展的公共财政体制；积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发