论文部分内容阅读
“塞下秋來风景异，衡阳雁去无留念。”
神木，一个充满神奇的土地。全县国土面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，总人口42万人，县域经济综合竞争力居全国百强县第44位。神木是陕西历史文化名城、国家级卫生县城、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、中国金融生态县和中国十大最关爱民生县。
在“十一五”期间，神木县委、县政府带领全县人民贯彻落实科学发展观，紧抓民营经济和民生建设两大主题，力争把县域经济培育成名副其实的“民生经济”，全县经济社会各项事业取得历史性成就。2010年。地区生产总值达到605亿元，年均增长54.8％，县域经济综合实力继续位居陕西省各县之首。
在“十二五”开局之际，神木县委、县政府高调提出实施“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”战略，打造一个社会和谐度高、人民幸福感强的“幸福神木”。神木县委书记雷正西在全县民营经济工作会上说，如果把县域经济比作一架飞机，民营经济和民生建设就是飞机的一对引擎，科学发展是空管，“五个神木”就是导航系统和飞行员，飞行的最终目的地是“幸福神木”。
“民生神木”的核心是“共享式发展”
上学不要钱，看病不要钱，孤寡老人、残疾人供养由政府埋单……从2008年起，神木开始实施12年免费教育，全民免费医疗等“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”十大惠民工程。并已经形成了全国罕见的“全方位、多角度、高标准、广覆盖”的现代民生体系。并出台了《新型城乡居民社会养老保障试行办法》让全县人民告别了“养儿防老”的旧观念。截至目前，已有13.2万人参保，3.6万人享受到了养老保险待遇，县财政补贴资金达1.2亿元，占到了50％。同时，神木县启动了孤寡老人、残疾人免费供养制度。建起了县中心敬老院，将五保对象集中供养，每人每年供养标准为5400元。对农村重度残疾人每人每年补助不低于2880元，城市重度残疾人不低于3600元。还率先实施了廉租住房保障制度，解决了城区困难户的住房问题。目前，县财政已投入资金1.8亿元，建设了11万平方米的经济适用房，1100户群众受益。
据了解，2010年，神木县“十大惠民工程”中民生工程已投入20多亿元，其中财政直补资金7.09亿元，人均1688元。从2008年到2010年的短短三年间，全县民生投入资金超过40亿元。为此在2010年度，神木被评为“中国十大最关爱民生县”。
为着眼于长远发展和全面永续发展，今年2月，神木县决定设立医疗卫生、文化教育、社会保障三大慈善公益金。通过公益金收益为三大民生工程发展提供后续财力保障。在“十二五”期间三大公益金每项筹集基数不低于10亿元，是神木县2010年惠民工程总投入的近10倍。三大公益金筹集启动仪式，200位企业家和企业代表竞相慷慨解囊，共募集资金38.18亿元。
神木县委书记雷正西和县长黄建军告诉记者，筹建“三大慈善公益金”，就是要履行公共职责，平衡各方利益关系，拉长利益链条，与子孙后代共享资源红利，解决煤挖完或发生经济危机时民生工程如何延续的问题，向历史负责，让人民满意。
“创新神木”的本质是培育和强化发展性资源
确立了统筹城乡发展的总思路，打造现代民生经济的全新发展理念，完善经济社会管理领域。立足创建“三型”政府，率先在全国推出免费教育、免费医疗、城乡居民养老保险等重大民生工程。出台了促进民营经济发展的60条意见。在加强人才建设领域和资本技术领域方面卓有成效。
2010年11月10日，国内规模领先的煤盐化综合利用项目——陕西北元化工集团有限公司100万吨／年聚氯乙烯(PVC)循环综合利用项目一期50万吨／年PVC产品成功下线，标志着全国规模领先的煤盐化综合利用项目取得初步成功。同时，也是神木县创新民营经济服务体系，积极支持民营企业集团强强联姻并参股神华、华电、陕煤、延长等国有大型企业的项目建设，实现民企与国企优势互补、资源共享，在陕西省率先发展混合所有制的重大成果。
民营经济作为神木县域经济的主体，对县财政的贡献已超过70％，是神木县“十大惠民工程”的源头活水。在神木，民营经济和民生建设并称为“一枚硬币的两个方面”、“一架马车的两个轮子”，二者相辅相成、互为条件，是独具神木特色的民生经济模式，并积极创新服务模式，引导民营企业强强联姻，组建兰炭、电石、建材、煤炭等大集团，进行技术、产品、管理创新，不断开拓市场，做大做足以煤为主的下游产品。在政府激励下，以三江煤化工为代表的兰炭技术已走向全国、走出国门，成为一大品牌，为国家创制了产业政策。
“找市场而不是找市长”。神木县锦界镇大胆创新，积极转变乡镇职能，创造性地建立了政策法规服务、经济发展服务、公共事业服务、基础设施建设服务和便民服务五大服务体系，新的机构设置为“三办一中心”，初步形成全方位、广覆盖、多层次为农民服务的新型乡镇工作运行机制。
“民主神木”就是营造一个宽松有序的政治环境
从2010年12月开始，神木县委、县政府开展了“开门纳谏、问计于民”活动。收集各类意见建议1024条，内容广泛。让老百姓有了话语权，也第一次亲身感受到了参政议政的乐趣与责任，真正体现了人民当家做主。
推进民主神木进程，除涉秘的外，政务信息向社会公开。让群众合理的意见进入到决策中。对专业性和技术性较强的事项，也要求实行专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查，使决策更加科学。同时，县上的重要会议，都要通过媒体向社会公开，接受全县所有党员、干部、群众的监督。
神木县委书记雷正西说，民主与民生是一对孪生姐妹，是“幸福神木”的两个基本保障。民生问题本质上更是一个民主的问题。要在“开门纳谏、问计于民”的基础上，建立“广纳民谏、集中民智”的长效机制，大力推进党务政务公开，最大限度通过“两会”等民主政治形式保障老百姓的知情权、参与权和决策权，把现有民生政策下的“被幸福”转化为老百姓自己感受体验和创造出来的真幸福。
“人文神木”是神木的“软实力”
神木县委书记雷正西和县长黄建军认为，神木所凝聚的人文精神至少应该包涵四方面内容——继承与创新。即继承干百年来杨家将英雄群体和创建神府革命根据地时期孕育出的爱国爱民、忠勇豪气、舍小家顾大家等传统美德。在新的历史条件下，形成敢为人先、追求卓越的现代神木人文精神。开放与包容。屹立在蒙古草原与黄土高原交汇地带的神木，应该有海纳百川、博大开放的胸怀，有善于合作、兼收并蓄的气度。大爱与感恩。坚实的经济基础是诞生更高境界精 神追求的物质起点，施与受要在这座城市里辩证循环，绵延传递。奋斗与宽容。英雄不问出处，神木就是骏马驰骋的平川、展示才学的宝地。在这里，可以有人跌倒，但不会被一棍子打死；在这里，人们会欣赏你的成功，也会包容你的失败。
神木的人文精神就是彰显神木之所以成为神木的精神品质和城市个性。建设“人文神木”的根本着力点放在人的素质提升上，以文化重塑神木人形象。据了解，神木县“国家级文明县城”創建规划即将出台，神木县委、县政府将不断推进神木整体建设，营造社会比学赶超文明礼貌的新风尚。“生态神木”是可持续发展的关键
建设“生态神木”，神木县委、县政府要求干部群众把生态建设当作神木可持续发展的关键来对待，当作经济建设来投入，走绿色、循环、低碳的科学发展之路。“十一五”以来，全县林地保存面积达420万亩。草地面积达720万亩。红枣经济林保存面积21万亩。全县已初步形成点、片、网、带相互交织的林业生态屏障，整体生态环境正在加快由“整体遏制、区域好转”向“整体好转、局部优化”转变。
按照投资多元化的思路，神木投入7000万元建成日处理污水2万吨的县城污水处理厂；投资4亿元实施瑶镇水库引水工程；投资近1亿元建设城区天然气工程；投资3.8亿元实施城区集中供热工程；大力完善环卫基础设施，投资4000万元新建垃圾处理场，日处理生活垃圾300吨。加大新能源和绿色照明工程实施力度。农村沼气逐步发展壮大，全县已建成沼气池近1万座。大力开展禁烧烟煤的“蓝天工程”，城市空气质量明显好转，大气污染指数小于100的天数高达295天，人居环境不断优化。2010年10月，神木县初步通过了“省级园林城市”验收。作为资源大县积极探索矿区生态地质环境恢复治理，2011年起将重点推进八项工作：采煤沉陷治理。建立生态地质环境治理“三同时”制度。做好采煤沉陷区治理规划，因区而异，综合治理。将搬迁和安置同步进行。争取提高大矿塌陷补偿标准。科学征收资源税。加强水资源保护利用。科学利用大矿边缘的边角、残留煤炭资源。
神木在经济快速发展的同时，建设“生态神木”，要做到“四化”：生态建设产业化，产业发展生态化，节能减排刚性化，环境治理人性化，建立和谐的生态环境体系。同时，不局限于自然生态，还包括建设良好的经济生态、政治生态、社会生态。
展望“十二五”，全县上下将秉承“不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”的施政理念，围绕“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”大战略，建设环保、节能、循环利用的能源化工重地。发展民营经济和民生建设齐头并进、良性互动的县域特色经济，实现社会和谐度高、人民幸福感强的阶段性目标。强力打造高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系，再造一个灿烂美好的新神木。
神木，一个充满神奇的土地。全县国土面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，总人口42万人，县域经济综合竞争力居全国百强县第44位。神木是陕西历史文化名城、国家级卫生县城、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、中国金融生态县和中国十大最关爱民生县。
在“十一五”期间，神木县委、县政府带领全县人民贯彻落实科学发展观，紧抓民营经济和民生建设两大主题，力争把县域经济培育成名副其实的“民生经济”，全县经济社会各项事业取得历史性成就。2010年。地区生产总值达到605亿元，年均增长54.8％，县域经济综合实力继续位居陕西省各县之首。
在“十二五”开局之际，神木县委、县政府高调提出实施“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”战略，打造一个社会和谐度高、人民幸福感强的“幸福神木”。神木县委书记雷正西在全县民营经济工作会上说，如果把县域经济比作一架飞机，民营经济和民生建设就是飞机的一对引擎，科学发展是空管，“五个神木”就是导航系统和飞行员，飞行的最终目的地是“幸福神木”。
“民生神木”的核心是“共享式发展”
上学不要钱，看病不要钱，孤寡老人、残疾人供养由政府埋单……从2008年起，神木开始实施12年免费教育，全民免费医疗等“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”十大惠民工程。并已经形成了全国罕见的“全方位、多角度、高标准、广覆盖”的现代民生体系。并出台了《新型城乡居民社会养老保障试行办法》让全县人民告别了“养儿防老”的旧观念。截至目前，已有13.2万人参保，3.6万人享受到了养老保险待遇，县财政补贴资金达1.2亿元，占到了50％。同时，神木县启动了孤寡老人、残疾人免费供养制度。建起了县中心敬老院，将五保对象集中供养，每人每年供养标准为5400元。对农村重度残疾人每人每年补助不低于2880元，城市重度残疾人不低于3600元。还率先实施了廉租住房保障制度，解决了城区困难户的住房问题。目前，县财政已投入资金1.8亿元，建设了11万平方米的经济适用房，1100户群众受益。
据了解，2010年，神木县“十大惠民工程”中民生工程已投入20多亿元，其中财政直补资金7.09亿元，人均1688元。从2008年到2010年的短短三年间，全县民生投入资金超过40亿元。为此在2010年度，神木被评为“中国十大最关爱民生县”。
为着眼于长远发展和全面永续发展，今年2月，神木县决定设立医疗卫生、文化教育、社会保障三大慈善公益金。通过公益金收益为三大民生工程发展提供后续财力保障。在“十二五”期间三大公益金每项筹集基数不低于10亿元，是神木县2010年惠民工程总投入的近10倍。三大公益金筹集启动仪式，200位企业家和企业代表竞相慷慨解囊，共募集资金38.18亿元。
神木县委书记雷正西和县长黄建军告诉记者，筹建“三大慈善公益金”，就是要履行公共职责，平衡各方利益关系，拉长利益链条，与子孙后代共享资源红利，解决煤挖完或发生经济危机时民生工程如何延续的问题，向历史负责，让人民满意。
“创新神木”的本质是培育和强化发展性资源
确立了统筹城乡发展的总思路，打造现代民生经济的全新发展理念，完善经济社会管理领域。立足创建“三型”政府，率先在全国推出免费教育、免费医疗、城乡居民养老保险等重大民生工程。出台了促进民营经济发展的60条意见。在加强人才建设领域和资本技术领域方面卓有成效。
2010年11月10日，国内规模领先的煤盐化综合利用项目——陕西北元化工集团有限公司100万吨／年聚氯乙烯(PVC)循环综合利用项目一期50万吨／年PVC产品成功下线，标志着全国规模领先的煤盐化综合利用项目取得初步成功。同时，也是神木县创新民营经济服务体系，积极支持民营企业集团强强联姻并参股神华、华电、陕煤、延长等国有大型企业的项目建设，实现民企与国企优势互补、资源共享，在陕西省率先发展混合所有制的重大成果。
民营经济作为神木县域经济的主体，对县财政的贡献已超过70％，是神木县“十大惠民工程”的源头活水。在神木，民营经济和民生建设并称为“一枚硬币的两个方面”、“一架马车的两个轮子”，二者相辅相成、互为条件，是独具神木特色的民生经济模式，并积极创新服务模式，引导民营企业强强联姻，组建兰炭、电石、建材、煤炭等大集团，进行技术、产品、管理创新，不断开拓市场，做大做足以煤为主的下游产品。在政府激励下，以三江煤化工为代表的兰炭技术已走向全国、走出国门，成为一大品牌，为国家创制了产业政策。
“找市场而不是找市长”。神木县锦界镇大胆创新，积极转变乡镇职能，创造性地建立了政策法规服务、经济发展服务、公共事业服务、基础设施建设服务和便民服务五大服务体系，新的机构设置为“三办一中心”，初步形成全方位、广覆盖、多层次为农民服务的新型乡镇工作运行机制。
“民主神木”就是营造一个宽松有序的政治环境
从2010年12月开始，神木县委、县政府开展了“开门纳谏、问计于民”活动。收集各类意见建议1024条，内容广泛。让老百姓有了话语权，也第一次亲身感受到了参政议政的乐趣与责任，真正体现了人民当家做主。
推进民主神木进程，除涉秘的外，政务信息向社会公开。让群众合理的意见进入到决策中。对专业性和技术性较强的事项，也要求实行专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查，使决策更加科学。同时，县上的重要会议，都要通过媒体向社会公开，接受全县所有党员、干部、群众的监督。
神木县委书记雷正西说，民主与民生是一对孪生姐妹，是“幸福神木”的两个基本保障。民生问题本质上更是一个民主的问题。要在“开门纳谏、问计于民”的基础上，建立“广纳民谏、集中民智”的长效机制，大力推进党务政务公开，最大限度通过“两会”等民主政治形式保障老百姓的知情权、参与权和决策权，把现有民生政策下的“被幸福”转化为老百姓自己感受体验和创造出来的真幸福。
“人文神木”是神木的“软实力”
神木县委书记雷正西和县长黄建军认为，神木所凝聚的人文精神至少应该包涵四方面内容——继承与创新。即继承干百年来杨家将英雄群体和创建神府革命根据地时期孕育出的爱国爱民、忠勇豪气、舍小家顾大家等传统美德。在新的历史条件下，形成敢为人先、追求卓越的现代神木人文精神。开放与包容。屹立在蒙古草原与黄土高原交汇地带的神木，应该有海纳百川、博大开放的胸怀，有善于合作、兼收并蓄的气度。大爱与感恩。坚实的经济基础是诞生更高境界精 神追求的物质起点，施与受要在这座城市里辩证循环，绵延传递。奋斗与宽容。英雄不问出处，神木就是骏马驰骋的平川、展示才学的宝地。在这里，可以有人跌倒，但不会被一棍子打死；在这里，人们会欣赏你的成功，也会包容你的失败。
神木的人文精神就是彰显神木之所以成为神木的精神品质和城市个性。建设“人文神木”的根本着力点放在人的素质提升上，以文化重塑神木人形象。据了解，神木县“国家级文明县城”創建规划即将出台，神木县委、县政府将不断推进神木整体建设，营造社会比学赶超文明礼貌的新风尚。“生态神木”是可持续发展的关键
建设“生态神木”，神木县委、县政府要求干部群众把生态建设当作神木可持续发展的关键来对待，当作经济建设来投入，走绿色、循环、低碳的科学发展之路。“十一五”以来，全县林地保存面积达420万亩。草地面积达720万亩。红枣经济林保存面积21万亩。全县已初步形成点、片、网、带相互交织的林业生态屏障，整体生态环境正在加快由“整体遏制、区域好转”向“整体好转、局部优化”转变。
按照投资多元化的思路，神木投入7000万元建成日处理污水2万吨的县城污水处理厂；投资4亿元实施瑶镇水库引水工程；投资近1亿元建设城区天然气工程；投资3.8亿元实施城区集中供热工程；大力完善环卫基础设施，投资4000万元新建垃圾处理场，日处理生活垃圾300吨。加大新能源和绿色照明工程实施力度。农村沼气逐步发展壮大，全县已建成沼气池近1万座。大力开展禁烧烟煤的“蓝天工程”，城市空气质量明显好转，大气污染指数小于100的天数高达295天，人居环境不断优化。2010年10月，神木县初步通过了“省级园林城市”验收。作为资源大县积极探索矿区生态地质环境恢复治理，2011年起将重点推进八项工作：采煤沉陷治理。建立生态地质环境治理“三同时”制度。做好采煤沉陷区治理规划，因区而异，综合治理。将搬迁和安置同步进行。争取提高大矿塌陷补偿标准。科学征收资源税。加强水资源保护利用。科学利用大矿边缘的边角、残留煤炭资源。
神木在经济快速发展的同时，建设“生态神木”，要做到“四化”：生态建设产业化，产业发展生态化，节能减排刚性化，环境治理人性化，建立和谐的生态环境体系。同时，不局限于自然生态，还包括建设良好的经济生态、政治生态、社会生态。
展望“十二五”，全县上下将秉承“不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”的施政理念，围绕“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”大战略，建设环保、节能、循环利用的能源化工重地。发展民营经济和民生建设齐头并进、良性互动的县域特色经济，实现社会和谐度高、人民幸福感强的阶段性目标。强力打造高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系，再造一个灿烂美好的新神木。