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摘 要：京津冀城市群中的唐山，经过数十年的发展，城市整体竞争实力大幅提升。唐山也面临着经济结构调整、发展方式转型的压力，这给唐山建设国家创新型城市带来了重大的挑战，因此，唐山市委政政府需要认清形势，充分利用京津冀一体化协同发展的有利时机，以制度创新为切入点，加速城市发展转型，切实增强城市发展的新活力和新优势。
关键词：制度创新 城市竞争实力 研究
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0183-02
在当前国际国内经济发展的潮流中，城市的发展规模、发展速度已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标准之一，在某种程度上，城市就是这个国家或地区的一个形象名片，因此，提升城市发展的活力、提升其综合竞争力已经成为国际国内经济学界的共识。作为华北经济耀眼明珠的唐山，一直是京津一带的工业重镇，伴在几十年的发展沉淀之下，城市面貌焕然一新，综合竞争实力也大幅提升。然而，在经济发展方式正在转型、经济结构日趋优化的整体形势下，唐山不能安于现状，需要认清形势，充分利用京津冀一体化协同发展的有利时机，以制度创新为切入点，加速城市发展转型，切实增强城市发展的新活力和新优势，力争把唐山建设成为环保、集约、充满活力的国家创新性城市的样板。
1 增强城市竞争实力中的制度创新因素
增强城市总体经济实力的发展因素很多，其中包括制度层面、经济实力层面、环境层面等。制度层面也是一个复杂的体系，主要涉及到发展体制、经济体制和文化体制等方面的诸多内容。制度是规范城市发展决策、发展方向、发展道路的指导性因素，制度不是一成不变的，需要根据社会形势的变化进行不断的更新，充分发挥制度创新释放出的发展活力，增强城市的竞争实力。
1.1 城市发展中的制度创新
指导城市发展的制度性因素不是一成不变的，需要因时制宜，根据形势的变化进行适当调整，更新发展思路和发展决策，摈除制约城市发展的不利因素，进行适当的制度创新。关于制度创新，国际经济学界以加尔布雷斯、道格拉斯·诺斯为代表的制度学派对这个概念进行了一个明确的表述。一些学者认为制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一套规则，其主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性，制度提供了人类相互影响的框架，更确切地说是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度创新则是人们为了获得更多的发展机会和更大的利益满足而不断对现存制度实施改进、完善或变革的过程。如果一项制度出现的预期净收益超过预期的成本，那么这项制度安排就会被新。
1.2 城市竞争实力
在经济学家看来，城市竞争力就是一个城市为其自身发展在其区域中进行资源优化配置的能力。城市竞争力的强弱表现为与区域内其他城市相比，是否能吸引更多的人才、资金、技术和企业的进入，是否获得更多资源配置的市场空间，是否具有更强的创造力、凝聚力和辐射力。城市竞争实力是一个所具备的重重发展优势的集中体现，也是决定这个城市发展后劲和发展前景的一个制约因素。
1.3 制度创新与城市竞争实力的关系
城市的竞争力是由各种因素组成的有机统一整体，这些综合因素的协调发展就需要进行持续的城市发展制度创新，需要通过制度创新来获得自身发展的机遇、优势与活力。城市发展中的规划创新可以增强城市的管理水平，改善城市的整体形象，城市的建设不是简单拆迁、重建，几栋高楼大厦并不能完全反映出城市的整体形象，城市建设也是一种创新工程，需要按照城市的实际情况，结合人文历史因素，按照地形地貌进行整体规划合理建设，通过科学的建设规划维持和延续这个城市的文化特色，这种建设创新自然就会带来城市竞争实力的提升。
2 唐山城市竞争实力现状
作为京津冀城市圈中一个工业重镇，经过数十年几代人的辛苦建设，唐山城市容整洁、规划科学、管理有序，在华北城市圈中，具有较大城市竞争实力，在这一带的地级市中，可以说是名列前茅。然而，国内各个城市都在经历着较大的发展转型，都在进行一定的发展创新，这种形势也给唐山的城市竞争实力带来了一些影响。
2.1 唐山具备的城市竞争优势
（1）唐山具有完备的工业体系。工业一直是支撑唐山城市发展的产业体系，也是增强城市竞争实力的主要因素。经过数十年的发展，唐山拥有一些传统的工业体系如钢铁、水泥、纺织、水泥等，还具有一些现代工业如动车制造、瓷器制作、精密仪器制造等。这种工业体系提供了大量工作岗位，吸纳了众多的优秀人士来唐山工作，参与了唐山的城市建设和发展。
（2）唐山城市基础设施完善。经过这几年的系统规划和科学建设，唐山市区内基础设施已经相当完善。市区内没有断头路，基本上各条马路均能直通外环，极大方便了市民上班和出行。市区主干道都经过了拓宽、翻修和维护，缓解了城市的交通压力。公共交通体系十分完善，公交网络基本上覆盖了整个市区的各个小区，居民出门都能做上公交到想要的地方。
（3）唐山市提出了大力发展文化产业的宏观政策。正对我国政府提出了“文化大发展、大繁荣”的发展政策，唐山市委、市政府结合本市的实际情况，制定了一系列政策措施，设立了专项资金，制定了优惠政策，扶持各个企业大力发展文化产业，并在政策上进行宏观引导，鼓励相关企业充分挖掘唐山的历史文化资源，发展文化旅游产业，在文化领域内实施文化体制创新，通过创新激发文化体系中的活力元素，带动文化产业的发展。
（4）京津冀一体化的政策利好。京津冀一体化的整体规划不日将出炉，这对唐山来说又将迎来一个难得的发展机遇时期。唐山可以充分利用其地缘优势和区位优势，承接京津地区内的一些产业转移，既减轻其他城市的发展压力，也充分利用这一发展机遇，加速本市的产业转型，大力发展其他新兴产业，更新发展理念，建设生态、环保型城市，进一步增强唐山的城市竞争实力。 （5）2016年世界园艺博览会的举办。2016年世界园艺博览会将在唐山举办，这对唐山来说又是一个发展机遇，园艺会的举办肯定提升唐山的整体形象，给唐山城市建设和发展带来质的飞跃。目前，唐山已经开始了前期准备工作，市容在不断美化，绿化面积也不在不断扩大，这些实实在在的措施，将进一步增强唐山的竞争实力。
2.2 唐山在城市竞争方面的劣势
（1）工业体系转型带来了巨大的发展压力。在环保问题日益严重的当今，工业体系的转型升级越显得突出、重要。在唐山，传统的工业模式造成了能源的巨大浪费，增大了各种投入，给空气、土壤、水域都带来了污染，最典型的就是严重的空气污染。当然，完全抛弃工业体系也不现实，科学的办法就是加速工业发展方式的战略转型，引进先进设备，加速产业升级，加大环保投入，减轻能源消耗和减少尾气排放，只有这样，才能保持唐山的城市竞争力不受太大影响。
（2）唐山高等教育发展滞后。唐山目前的高等教育体系中，只有规模不大的三所本科院校和几所高等职业教育学校，高等教育的发展步伐和规模，与城市地位完全不相符。高等教育是文化体制中的一个重要因素，高等教育的充分发展，有利于加速文化体制的创新步伐，拓展文化体制的发展内涵。
（3）唐山城市空间相对狭小。唐山目前只有两个核心市区，外加四个附属郊区，与苏浙一带的地级市相比，虽然GDP总值不相上下，但市区面积相对狭小，给唐山市区的进一步发展壮大带来了极为严重的制约瓶颈。
（4）曹妃甸港口的制约。曹妃甸港口的规划和建设，在国家整体经济形势出现下行的环境中，目前正经历着比较困难的时期，给市政府带来了一定的财政压力。不过，随着京津冀一体化的深入进行，众多企业陆续落户到曹妃甸。可以预见，不久的将来，曹妃甸定会展现蓬勃的发展生机。
2.3 增强唐山竞争实力与制度创新策略
唐山城市竞争实力的增强，需要以制度创新为切入点，通过制度领域中加强行政管理体制、经济运行机制和科技文化产业体制等方面的变革与创新，排除制度因素中制约城市发展的不合理因素，打破体制瓶颈与障碍，通过制度创新来降低城市运行与管理的行政成本、扩大众多企业的盈利空间、提高经济效益和社会效益，在唐山城市内营造有利于现代经济发展要素大量积聚的市场环境、文化环境和政策环境，最终提升唐山城市的整体竞争实力，使唐山在京津冀、环渤海经济圈中继续保持优先发展的区位态势。
（1）加大行政管理体制创新力度，降低行政运行成本。
相比较而言，我国北方城市群里，综合管理体制中的行政色彩要比南方如长三角、珠三角要浓一些，政府运行效率稍低，行政成本也显得较高，服务意识存在很大的提升和改善空间。因此，作为京津冀一体化发展的唐山，可以加大行政管理体制的创新力度，争做环渤海经济圈中创建优越管理体制的标兵。就唐山市政府而言，推进行政管理体制改革，可以从以下几个方面入手：①加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务，建立健全行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。②深化行政审批制度改革，建设唐山市政府政务服务中心，构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统，不断提高政府的行政效能和公共服务水平。③完善财政管理体制，实施政府收支分类改革，健全财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。④深化事业单位人事制度改革，扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。⑤推进投资体制改革，放宽投资领域，落实企业投资自主权，加强政府投资管理。⑥深化科研体制改革，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。⑦积极创建“国家知识产权示范城市”，加大知识产权宣传和保护力度，提高知识产权的创造、管理和运用水平，营造有利于提高自主创新能力的法制环境和市场环境。⑧大力培养和引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，建立健全人才使用、激励、评价的有效机制，营造有利于人才成长和充分发挥作用的制度环境，形成自主创新的人才优势。
（2）加大公共管理体制创新力度。
唐山城市的发展离不开公共管理体制的改革与创新，公共管理政策导向必须坚持以人为本，建立起具有人文精神的公共管理体制。具体而言，唐山应以建设落实科学发展观的样板城市为目标，以改革开放和自主创新为动力，建立以富民强市、科教兴市、依法治市、为宗旨的公共管理体制，扎实推进科学发展，努力构建和谐唐山。在经济领域内，深化促进经济发展的制度创新，加快发展模式转型，实现经济结构优化升级，进一步提升唐山的经济实力。在公共事业领域内，通过制度创新大力推进社会事业的健康发展，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大对文化教育、医疗卫生、社会保险等公共事业的投入，努力实现发展成果由人民共享。
（3）促进文化产业体制的创新进程，塑造富有特色的城市文化。
文化是创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力的重要途径，增强城市竞争实力离不开打造富有特色的城市文化。唐山建设创新型城市，就必须培育先进的城市文化，塑造以“创新”为价值取向的“自由平等、感恩博爱、开放超越、团结协作、胸怀宽广、尊重知识、尊尚创新、勇于创业”的先进城市文化，不断提升市民文明素质，使创新成为广大市民的生活方式、思维方式、工作方式和价值追求，形成激励创新、支持创新、宽容失败的浓厚创新氛围，进而演化为城市上下、方方面面、各行各业协同一致的创新行动，共同推进创新型城市建设。
总之，唐山建设国家创新型城市、增强城市整体竞争实力，是一项复杂、系统的工程，需要在各个领域内都加大创新力度，通过创新激发城市发展活力，拓宽城市管理理念，扩大唐山对人才、资金和技术的吸引力，最终在唐山形成有利于自主创新的体制、机制和法制环境，进一步强化唐山在京津冀城市群中的主体性地位。
参考文献
[1] 孙阿凡.创新型城市建设中的制度创新[J].经济研究导刊，2014（7）：219-220.
[2] 张玉磊.地方政府制度创新的可持续性难题与化解[J].岭南学刊，2011（5）：59-62.
[3] 徐尚昆.制度创新与北京城市发展[J].中国特色社会主义研究，2011（6）：66-73.
[4] 张厚明，张燕.变比较优势为竞争优势、以制度创新促科技创新——深圳建设创新型城市的经验与启示[J].中国市场，2010（13）：60-61.
关键词：制度创新 城市竞争实力 研究
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0183-02
在当前国际国内经济发展的潮流中，城市的发展规模、发展速度已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标准之一，在某种程度上，城市就是这个国家或地区的一个形象名片，因此，提升城市发展的活力、提升其综合竞争力已经成为国际国内经济学界的共识。作为华北经济耀眼明珠的唐山，一直是京津一带的工业重镇，伴在几十年的发展沉淀之下，城市面貌焕然一新，综合竞争实力也大幅提升。然而，在经济发展方式正在转型、经济结构日趋优化的整体形势下，唐山不能安于现状，需要认清形势，充分利用京津冀一体化协同发展的有利时机，以制度创新为切入点，加速城市发展转型，切实增强城市发展的新活力和新优势，力争把唐山建设成为环保、集约、充满活力的国家创新性城市的样板。
1 增强城市竞争实力中的制度创新因素
增强城市总体经济实力的发展因素很多，其中包括制度层面、经济实力层面、环境层面等。制度层面也是一个复杂的体系，主要涉及到发展体制、经济体制和文化体制等方面的诸多内容。制度是规范城市发展决策、发展方向、发展道路的指导性因素，制度不是一成不变的，需要根据社会形势的变化进行不断的更新，充分发挥制度创新释放出的发展活力，增强城市的竞争实力。
1.1 城市发展中的制度创新
指导城市发展的制度性因素不是一成不变的，需要因时制宜，根据形势的变化进行适当调整，更新发展思路和发展决策，摈除制约城市发展的不利因素，进行适当的制度创新。关于制度创新，国际经济学界以加尔布雷斯、道格拉斯·诺斯为代表的制度学派对这个概念进行了一个明确的表述。一些学者认为制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一套规则，其主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性，制度提供了人类相互影响的框架，更确切地说是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度创新则是人们为了获得更多的发展机会和更大的利益满足而不断对现存制度实施改进、完善或变革的过程。如果一项制度出现的预期净收益超过预期的成本，那么这项制度安排就会被新。
1.2 城市竞争实力
在经济学家看来，城市竞争力就是一个城市为其自身发展在其区域中进行资源优化配置的能力。城市竞争力的强弱表现为与区域内其他城市相比，是否能吸引更多的人才、资金、技术和企业的进入，是否获得更多资源配置的市场空间，是否具有更强的创造力、凝聚力和辐射力。城市竞争实力是一个所具备的重重发展优势的集中体现，也是决定这个城市发展后劲和发展前景的一个制约因素。
1.3 制度创新与城市竞争实力的关系
城市的竞争力是由各种因素组成的有机统一整体，这些综合因素的协调发展就需要进行持续的城市发展制度创新，需要通过制度创新来获得自身发展的机遇、优势与活力。城市发展中的规划创新可以增强城市的管理水平，改善城市的整体形象，城市的建设不是简单拆迁、重建，几栋高楼大厦并不能完全反映出城市的整体形象，城市建设也是一种创新工程，需要按照城市的实际情况，结合人文历史因素，按照地形地貌进行整体规划合理建设，通过科学的建设规划维持和延续这个城市的文化特色，这种建设创新自然就会带来城市竞争实力的提升。
2 唐山城市竞争实力现状
作为京津冀城市圈中一个工业重镇，经过数十年几代人的辛苦建设，唐山城市容整洁、规划科学、管理有序，在华北城市圈中，具有较大城市竞争实力，在这一带的地级市中，可以说是名列前茅。然而，国内各个城市都在经历着较大的发展转型，都在进行一定的发展创新，这种形势也给唐山的城市竞争实力带来了一些影响。
2.1 唐山具备的城市竞争优势
（1）唐山具有完备的工业体系。工业一直是支撑唐山城市发展的产业体系，也是增强城市竞争实力的主要因素。经过数十年的发展，唐山拥有一些传统的工业体系如钢铁、水泥、纺织、水泥等，还具有一些现代工业如动车制造、瓷器制作、精密仪器制造等。这种工业体系提供了大量工作岗位，吸纳了众多的优秀人士来唐山工作，参与了唐山的城市建设和发展。
（2）唐山城市基础设施完善。经过这几年的系统规划和科学建设，唐山市区内基础设施已经相当完善。市区内没有断头路，基本上各条马路均能直通外环，极大方便了市民上班和出行。市区主干道都经过了拓宽、翻修和维护，缓解了城市的交通压力。公共交通体系十分完善，公交网络基本上覆盖了整个市区的各个小区，居民出门都能做上公交到想要的地方。
（3）唐山市提出了大力发展文化产业的宏观政策。正对我国政府提出了“文化大发展、大繁荣”的发展政策，唐山市委、市政府结合本市的实际情况，制定了一系列政策措施，设立了专项资金，制定了优惠政策，扶持各个企业大力发展文化产业，并在政策上进行宏观引导，鼓励相关企业充分挖掘唐山的历史文化资源，发展文化旅游产业，在文化领域内实施文化体制创新，通过创新激发文化体系中的活力元素，带动文化产业的发展。
（4）京津冀一体化的政策利好。京津冀一体化的整体规划不日将出炉，这对唐山来说又将迎来一个难得的发展机遇时期。唐山可以充分利用其地缘优势和区位优势，承接京津地区内的一些产业转移，既减轻其他城市的发展压力，也充分利用这一发展机遇，加速本市的产业转型，大力发展其他新兴产业，更新发展理念，建设生态、环保型城市，进一步增强唐山的城市竞争实力。 （5）2016年世界园艺博览会的举办。2016年世界园艺博览会将在唐山举办，这对唐山来说又是一个发展机遇，园艺会的举办肯定提升唐山的整体形象，给唐山城市建设和发展带来质的飞跃。目前，唐山已经开始了前期准备工作，市容在不断美化，绿化面积也不在不断扩大，这些实实在在的措施，将进一步增强唐山的竞争实力。
2.2 唐山在城市竞争方面的劣势
（1）工业体系转型带来了巨大的发展压力。在环保问题日益严重的当今，工业体系的转型升级越显得突出、重要。在唐山，传统的工业模式造成了能源的巨大浪费，增大了各种投入，给空气、土壤、水域都带来了污染，最典型的就是严重的空气污染。当然，完全抛弃工业体系也不现实，科学的办法就是加速工业发展方式的战略转型，引进先进设备，加速产业升级，加大环保投入，减轻能源消耗和减少尾气排放，只有这样，才能保持唐山的城市竞争力不受太大影响。
（2）唐山高等教育发展滞后。唐山目前的高等教育体系中，只有规模不大的三所本科院校和几所高等职业教育学校，高等教育的发展步伐和规模，与城市地位完全不相符。高等教育是文化体制中的一个重要因素，高等教育的充分发展，有利于加速文化体制的创新步伐，拓展文化体制的发展内涵。
（3）唐山城市空间相对狭小。唐山目前只有两个核心市区，外加四个附属郊区，与苏浙一带的地级市相比，虽然GDP总值不相上下，但市区面积相对狭小，给唐山市区的进一步发展壮大带来了极为严重的制约瓶颈。
（4）曹妃甸港口的制约。曹妃甸港口的规划和建设，在国家整体经济形势出现下行的环境中，目前正经历着比较困难的时期，给市政府带来了一定的财政压力。不过，随着京津冀一体化的深入进行，众多企业陆续落户到曹妃甸。可以预见，不久的将来，曹妃甸定会展现蓬勃的发展生机。
2.3 增强唐山竞争实力与制度创新策略
唐山城市竞争实力的增强，需要以制度创新为切入点，通过制度领域中加强行政管理体制、经济运行机制和科技文化产业体制等方面的变革与创新，排除制度因素中制约城市发展的不合理因素，打破体制瓶颈与障碍，通过制度创新来降低城市运行与管理的行政成本、扩大众多企业的盈利空间、提高经济效益和社会效益，在唐山城市内营造有利于现代经济发展要素大量积聚的市场环境、文化环境和政策环境，最终提升唐山城市的整体竞争实力，使唐山在京津冀、环渤海经济圈中继续保持优先发展的区位态势。
（1）加大行政管理体制创新力度，降低行政运行成本。
相比较而言，我国北方城市群里，综合管理体制中的行政色彩要比南方如长三角、珠三角要浓一些，政府运行效率稍低，行政成本也显得较高，服务意识存在很大的提升和改善空间。因此，作为京津冀一体化发展的唐山，可以加大行政管理体制的创新力度，争做环渤海经济圈中创建优越管理体制的标兵。就唐山市政府而言，推进行政管理体制改革，可以从以下几个方面入手：①加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务，建立健全行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。②深化行政审批制度改革，建设唐山市政府政务服务中心，构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统，不断提高政府的行政效能和公共服务水平。③完善财政管理体制，实施政府收支分类改革，健全财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。④深化事业单位人事制度改革，扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。⑤推进投资体制改革，放宽投资领域，落实企业投资自主权，加强政府投资管理。⑥深化科研体制改革，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。⑦积极创建“国家知识产权示范城市”，加大知识产权宣传和保护力度，提高知识产权的创造、管理和运用水平，营造有利于提高自主创新能力的法制环境和市场环境。⑧大力培养和引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，建立健全人才使用、激励、评价的有效机制，营造有利于人才成长和充分发挥作用的制度环境，形成自主创新的人才优势。
（2）加大公共管理体制创新力度。
唐山城市的发展离不开公共管理体制的改革与创新，公共管理政策导向必须坚持以人为本，建立起具有人文精神的公共管理体制。具体而言，唐山应以建设落实科学发展观的样板城市为目标，以改革开放和自主创新为动力，建立以富民强市、科教兴市、依法治市、为宗旨的公共管理体制，扎实推进科学发展，努力构建和谐唐山。在经济领域内，深化促进经济发展的制度创新，加快发展模式转型，实现经济结构优化升级，进一步提升唐山的经济实力。在公共事业领域内，通过制度创新大力推进社会事业的健康发展，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大对文化教育、医疗卫生、社会保险等公共事业的投入，努力实现发展成果由人民共享。
（3）促进文化产业体制的创新进程，塑造富有特色的城市文化。
文化是创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力的重要途径，增强城市竞争实力离不开打造富有特色的城市文化。唐山建设创新型城市，就必须培育先进的城市文化，塑造以“创新”为价值取向的“自由平等、感恩博爱、开放超越、团结协作、胸怀宽广、尊重知识、尊尚创新、勇于创业”的先进城市文化，不断提升市民文明素质，使创新成为广大市民的生活方式、思维方式、工作方式和价值追求，形成激励创新、支持创新、宽容失败的浓厚创新氛围，进而演化为城市上下、方方面面、各行各业协同一致的创新行动，共同推进创新型城市建设。
总之，唐山建设国家创新型城市、增强城市整体竞争实力，是一项复杂、系统的工程，需要在各个领域内都加大创新力度，通过创新激发城市发展活力，拓宽城市管理理念，扩大唐山对人才、资金和技术的吸引力，最终在唐山形成有利于自主创新的体制、机制和法制环境，进一步强化唐山在京津冀城市群中的主体性地位。
参考文献
[1] 孙阿凡.创新型城市建设中的制度创新[J].经济研究导刊，2014（7）：219-220.
[2] 张玉磊.地方政府制度创新的可持续性难题与化解[J].岭南学刊，2011（5）：59-62.
[3] 徐尚昆.制度创新与北京城市发展[J].中国特色社会主义研究，2011（6）：66-73.
[4] 张厚明，张燕.变比较优势为竞争优势、以制度创新促科技创新——深圳建设创新型城市的经验与启示[J].中国市场，2010（13）：60-61.