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［摘要］食品质量安全是关系到民众的基本生存和生活状态、关系到社会稳定的最重要的工程。对于作为世界著名高寒黑土地、被国务院授予“绿色食品之都”称号并且每年在此举行绿色食品博览会的齐齐哈尔市而言，加强食品安全监管显得尤为重要。
［关键词］食品质量安全；监管现状；监管对策；完善
［中图分类号］TS201.6 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８６ — ０2
俗话说民以食为天，食以安为先。社会的发展离不开人类，人类的生存离不开食品。食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用于消费者食用或饮用的食品，不得出现因食品原料、包装等问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题而对人体健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影响〔1〕。保证食品质量安全，必须在遵守国家的法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准的基础上，确保人体健康和人身财产安全不受到威胁。也就是说在保证食品的质量安全的实施过程中，除了需要涉及到的各个环节负责人的遵纪守法、道德观念、责任感等方面素质的提高以及消费者的消费理念和食品安全知识的加强之外，还需要国家有关部门行使法律手段实施食品安全监管，加大监管力度，才能够达到加强和保证食品质量安全的目的。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定义,食品安全监管是指:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动,旨在为消费者提供保护,确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用,同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”〔2〕。
由此可见，食品安全监管在保证食品质量安全方面起着极其重要的作用。那么，在保证食品质量安全的过程中，食品安全监管应当如何具体实施呢？下面就齐齐哈尔市监管部门采取的多种行之有效的几项食品安全措施，谈谈齐齐哈尔市食品安全监管现状及对策建议。
一、齐齐哈尔市食品安全监管措施
近些年来，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”含三聚氰胺、染色馒头、地沟油、瘦肉精等重大食品安全事故层出不穷，食品安全问题成为了世人关注的焦点，引起了国务院的高度重视。国家制定了一系列相关政策，地方政府部门也在加强监管有关的策略。以下为享有绿色食品之都美誉的齐齐哈尔市在政府监管、企业自律和部门监管的“三管齐下”的监管模式下，监管部门针对近年来发生的食品安全问题及国家对食品监管的重视所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全监督管理力度，做到从严规范、落实，确保食品安全
“三联单”制度、“一票通”制度和“诚信通”建设的推进和落实，食品流通过程中每次买卖行为中对食品安全进行追溯的制度的健全，为工商部门对食品销售信息的及时掌握、消费者购买食品的质量安全提供了有效的保障；对农产品质量安全知识和技能加强了培训，建立健全了农产品安全使用制度；对食品生产经营许可证和企业备案标严格落实，市场准入方面严格把关；重视餐饮类服务和经营模式，加强卫生安全，对食品安全隐患极为重视，推行餐饮服务量化分级管理制度，对餐饮单位无证经营行为进行严厉查处。
（二）加大对食品添加剂的使用监管力度确保食品安全
食品添加剂作为现代食品工业的灵魂，正确安全使用添加剂可以大大促进食品工业的发展，但随着社会的发展，一些不法分子对利益的过度追求导致滥用食品添加剂和添加非食品用物质的现象接连不断的发生，严重影响到食品质量的安全，对消费者的健康造成了不可忽视的威胁。针对此现象，齐齐哈尔市卫生局、管理局、食品监督委员会联合工商、质量技术监督等部门对餐饮行业如火锅店、糕点店等经营场所重点检查了是否严格落实了进货查验管理制度，食品添加剂与索证、索票是否吻合，食品添加剂有无按其人体食用范围与摄入量使用，有无超标现象存在。另外食品添加剂的标签、说明书是否合乎法律规定等等食品调味料中添加剂是否具备正规标签和说明书以及包装是否合法，并对检查中发现的违规产品当场依法予以没收，并下达限期整改通知。还针对经营许可证、生产和经营按规行事情况、进货查验管理制度的落实情况、进行了严格检查，并对检查出的问题进行了依法严肃处理。
（三）启动食品安全监管网络信息平台试点
2011年初，在齐齐哈尔市北三区，即龙沙、铁锋、建华区工商分局正式启动了食品安全监管网络信息平台试点，对全市当时的16545户食品经营户进行引导和宣传教育，还结合入户宣讲的形式发动全员参与，让食品安全监管网覆盖到市区的每一个角落。重点建立了食品准入、食品销售、食品经营主体、食品安全执法监管、和食品安全执法主体5个数据库，共录入食品经营主体登记信息十余万条，其中食品零售业户信息十余万条，食品批发业户信息两千余条，为食品经营主体的动态监管提供了依据，并将食品供货商的销售凭证、经营资质、质量证明文件等信息录入系统，作为進货查验制度的重要数据，为实现网络监管提供了依据，使监管过程中遇到的信息的掌握、假冒商品和伪劣商品的监管、货品进购渠道的监管、批发零售、散装食品及销售商直接送货的食品的监管、降低执法成本等环节遇到的困难得到了有效地解决。
（四）强力推行“两网六制”，建立健全“四零一员”长效监管机制
在流通环节食品安全监管工作方面有了创新和突破，在认真贯彻落实《食品安全法》的基础上，制定并实行了“两网六制”机制和“四零一员”机制，全面加强了流通环节食品安全监督管理网路体系建设，大大促进了监管工作的开展。所谓“两网”，是指建立并完善工商系统内部和外部监督网；“六制”，是指宣传教育、追根溯源、目标考评、示范引导、分类监管、部门联动六项机制；“四零”，是指监管零盲区、查处零容忍、无照零存在、追责零袒护；“一员”是指食品安全专管员。
二、对策建议
（一）建立行之有效的食品安全监管体制，充分发挥各部门监管职能
从国际经验来看,建立集中统一的监管体制和加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的方向。从美国、日本等发达国家的监管经验来看，都建立了高度协调的监管机制,成立了权威的食品安全协调机构(美国成立总统食品安全委员会,日本成立食品安全委员会) 〔3〕。我国《食品安全法》确立了以食品安全委员会协调监管,以卫生行政部门综合监督,以农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督、商务、出入境检验检疫等多个监管部门分段监管的模式〔4〕。应该进一步明确各部门监管职责，加强配合，提高执法效率。
（二）确定监管部门权责，避免监管盲区和空白
尽管我国“食品安全法”经过三次调整最终确立实行多部门分段监管模式，但这种监管模式确实存在一定的弊端，利益权衡，责任推诿，监管部门之间协调差，导致监管效率低等现象日益凸显，主要缘于有关部门权责划分不清，仍处于“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，应明确国务院卫生行政部门和食品安全委员会的具体职责，各尽其能，做到各个环节的问题逐一突破，避免职责推卸及出现问题无人处理的情况发生。另外基层食品安全监管部门在面对食品生产、加工、流通、消费等不同具体环节和接触大量市场主体，应当对如何减少基层部门的冲突才予以重视，以保证食品的即时安全。
（三）完善食品安全有关的法律法规及各项监管制度，加大民众参与
制定完整统一的食品监管法, 对现有法律法规进行认真清理、补充和完善,保持法制的统一性和完整性。立法工作应由地位相对超脱的人大常委会有关专门委员会或委托有关方面的专家学者起草, 公开征集各方面意见, 最大限度地吸纳民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部门, 原则上应当回避, 防止立法中渗入部门利益而影响法律的普遍适用性和公正性〔5〕。设立专门的可以供民众参与监督和提出建议的部门，以多种方式鼓励民众对食品安全监管问题提出自己的看法及对不良风气和管理制度的揭发和投诉，从人民群众出发，关心民众的需求，集思广益。
（四）对小型作坊、街头食品销售的正确引导及管理
随着社会的发展，人们的生活水平、生活条件及自身素质也有所不同，经济条件也随之有所差异，在食品选择与消费上，人民群众难免受到一些价格因素的影响，而选择一些相对便宜，安全保障却有待考究的食品，而一些小作坊和街头食品在这种形势下迎刃而生，而安全意识相对较弱，消费水平又相对较低的民众便更加偏好于购买此类食品，这就增加了食品安全监管的难度，对于小型作坊及街头食品的生产作坊的管理，监管部门往往采取打压、处罚、驱逐等一味排斥的态度予以对待，但往往小商贩对这种强制制度产生了抵触心理，违规生产和贩卖的状况竟然不减返增，笔者建议食品安全监管相关部门应该研讨一套针对这些食品届的小商贩没有大资本投入的情况下，如何能够保证满足小商贩的求生欲望，又能保证人民群众安全不受到影响的一套行之有效的管理措施。例如，针对街头食品可以推行带有统一安全标示的“安全食品销售车”制度，即由食品安全监管部门统一发行食品销售车，让小商贩通过小投入租赁食品车，严格规定使用安全食品销售车的条件，只有通过食品安全监管部门各个环节的审核合格的情况下才可以使用该车进行销售，而且街头食品必须使用“安全食品销售车”才可以进行销售，这样既强制了小摊贩销售过程中的原料采购、食品生产、销售、消费者购买等多个环节的安全性，又能够提醒消费者只有使用“安全食品销售车”的街头食品才是安全的，加强消费者的自我保护意识。总之建议在加强对小商贩的管理和处罚的情况下，也要加强对小商贩的正确引导和鼓励措施，要赏罚并重。
〔参考文献〕
〔1〕 宗玉英．食品生产企业如何应对食品安全生产准入的要求〔J〕．沿海企业与科技，2010,(03）.
〔2〕 张晓涛，孙长学．我国食品安全监管体制现状、问题与对策 〔J〕．经济体制改革，2008，（01）.
〔3〕 郑小霞．我国食品安全监管现状及对策〔J〕．法律与经济，2010,（04）.
〔4〕 李燕．食品安全地方立法的重大疑难问题解析〔J〕．现代法学，2010，(32).
〔5〕 李祖坤．加强食品安全法律体系建设的若干对策〔J〕．重庆工学院学报，2009，（02）.
〔责任编辑：杜宇〕
［关键词］食品质量安全；监管现状；监管对策；完善
［中图分类号］TS201.6 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８６ — ０2
俗话说民以食为天，食以安为先。社会的发展离不开人类，人类的生存离不开食品。食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用于消费者食用或饮用的食品，不得出现因食品原料、包装等问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题而对人体健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影响〔1〕。保证食品质量安全，必须在遵守国家的法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准的基础上，确保人体健康和人身财产安全不受到威胁。也就是说在保证食品的质量安全的实施过程中，除了需要涉及到的各个环节负责人的遵纪守法、道德观念、责任感等方面素质的提高以及消费者的消费理念和食品安全知识的加强之外，还需要国家有关部门行使法律手段实施食品安全监管，加大监管力度，才能够达到加强和保证食品质量安全的目的。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定义,食品安全监管是指:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动,旨在为消费者提供保护,确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用,同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”〔2〕。
由此可见，食品安全监管在保证食品质量安全方面起着极其重要的作用。那么，在保证食品质量安全的过程中，食品安全监管应当如何具体实施呢？下面就齐齐哈尔市监管部门采取的多种行之有效的几项食品安全措施，谈谈齐齐哈尔市食品安全监管现状及对策建议。
一、齐齐哈尔市食品安全监管措施
近些年来，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”含三聚氰胺、染色馒头、地沟油、瘦肉精等重大食品安全事故层出不穷，食品安全问题成为了世人关注的焦点，引起了国务院的高度重视。国家制定了一系列相关政策，地方政府部门也在加强监管有关的策略。以下为享有绿色食品之都美誉的齐齐哈尔市在政府监管、企业自律和部门监管的“三管齐下”的监管模式下，监管部门针对近年来发生的食品安全问题及国家对食品监管的重视所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全监督管理力度，做到从严规范、落实，确保食品安全
“三联单”制度、“一票通”制度和“诚信通”建设的推进和落实，食品流通过程中每次买卖行为中对食品安全进行追溯的制度的健全，为工商部门对食品销售信息的及时掌握、消费者购买食品的质量安全提供了有效的保障；对农产品质量安全知识和技能加强了培训，建立健全了农产品安全使用制度；对食品生产经营许可证和企业备案标严格落实，市场准入方面严格把关；重视餐饮类服务和经营模式，加强卫生安全，对食品安全隐患极为重视，推行餐饮服务量化分级管理制度，对餐饮单位无证经营行为进行严厉查处。
（二）加大对食品添加剂的使用监管力度确保食品安全
食品添加剂作为现代食品工业的灵魂，正确安全使用添加剂可以大大促进食品工业的发展，但随着社会的发展，一些不法分子对利益的过度追求导致滥用食品添加剂和添加非食品用物质的现象接连不断的发生，严重影响到食品质量的安全，对消费者的健康造成了不可忽视的威胁。针对此现象，齐齐哈尔市卫生局、管理局、食品监督委员会联合工商、质量技术监督等部门对餐饮行业如火锅店、糕点店等经营场所重点检查了是否严格落实了进货查验管理制度，食品添加剂与索证、索票是否吻合，食品添加剂有无按其人体食用范围与摄入量使用，有无超标现象存在。另外食品添加剂的标签、说明书是否合乎法律规定等等食品调味料中添加剂是否具备正规标签和说明书以及包装是否合法，并对检查中发现的违规产品当场依法予以没收，并下达限期整改通知。还针对经营许可证、生产和经营按规行事情况、进货查验管理制度的落实情况、进行了严格检查，并对检查出的问题进行了依法严肃处理。
（三）启动食品安全监管网络信息平台试点
2011年初，在齐齐哈尔市北三区，即龙沙、铁锋、建华区工商分局正式启动了食品安全监管网络信息平台试点，对全市当时的16545户食品经营户进行引导和宣传教育，还结合入户宣讲的形式发动全员参与，让食品安全监管网覆盖到市区的每一个角落。重点建立了食品准入、食品销售、食品经营主体、食品安全执法监管、和食品安全执法主体5个数据库，共录入食品经营主体登记信息十余万条，其中食品零售业户信息十余万条，食品批发业户信息两千余条，为食品经营主体的动态监管提供了依据，并将食品供货商的销售凭证、经营资质、质量证明文件等信息录入系统，作为進货查验制度的重要数据，为实现网络监管提供了依据，使监管过程中遇到的信息的掌握、假冒商品和伪劣商品的监管、货品进购渠道的监管、批发零售、散装食品及销售商直接送货的食品的监管、降低执法成本等环节遇到的困难得到了有效地解决。
（四）强力推行“两网六制”，建立健全“四零一员”长效监管机制
在流通环节食品安全监管工作方面有了创新和突破，在认真贯彻落实《食品安全法》的基础上，制定并实行了“两网六制”机制和“四零一员”机制，全面加强了流通环节食品安全监督管理网路体系建设，大大促进了监管工作的开展。所谓“两网”，是指建立并完善工商系统内部和外部监督网；“六制”，是指宣传教育、追根溯源、目标考评、示范引导、分类监管、部门联动六项机制；“四零”，是指监管零盲区、查处零容忍、无照零存在、追责零袒护；“一员”是指食品安全专管员。
二、对策建议
（一）建立行之有效的食品安全监管体制，充分发挥各部门监管职能
从国际经验来看,建立集中统一的监管体制和加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的方向。从美国、日本等发达国家的监管经验来看，都建立了高度协调的监管机制,成立了权威的食品安全协调机构(美国成立总统食品安全委员会,日本成立食品安全委员会) 〔3〕。我国《食品安全法》确立了以食品安全委员会协调监管,以卫生行政部门综合监督,以农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督、商务、出入境检验检疫等多个监管部门分段监管的模式〔4〕。应该进一步明确各部门监管职责，加强配合，提高执法效率。
（二）确定监管部门权责，避免监管盲区和空白
尽管我国“食品安全法”经过三次调整最终确立实行多部门分段监管模式，但这种监管模式确实存在一定的弊端，利益权衡，责任推诿，监管部门之间协调差，导致监管效率低等现象日益凸显，主要缘于有关部门权责划分不清，仍处于“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，应明确国务院卫生行政部门和食品安全委员会的具体职责，各尽其能，做到各个环节的问题逐一突破，避免职责推卸及出现问题无人处理的情况发生。另外基层食品安全监管部门在面对食品生产、加工、流通、消费等不同具体环节和接触大量市场主体，应当对如何减少基层部门的冲突才予以重视，以保证食品的即时安全。
（三）完善食品安全有关的法律法规及各项监管制度，加大民众参与
制定完整统一的食品监管法, 对现有法律法规进行认真清理、补充和完善,保持法制的统一性和完整性。立法工作应由地位相对超脱的人大常委会有关专门委员会或委托有关方面的专家学者起草, 公开征集各方面意见, 最大限度地吸纳民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部门, 原则上应当回避, 防止立法中渗入部门利益而影响法律的普遍适用性和公正性〔5〕。设立专门的可以供民众参与监督和提出建议的部门，以多种方式鼓励民众对食品安全监管问题提出自己的看法及对不良风气和管理制度的揭发和投诉，从人民群众出发，关心民众的需求，集思广益。
（四）对小型作坊、街头食品销售的正确引导及管理
随着社会的发展，人们的生活水平、生活条件及自身素质也有所不同，经济条件也随之有所差异，在食品选择与消费上，人民群众难免受到一些价格因素的影响，而选择一些相对便宜，安全保障却有待考究的食品，而一些小作坊和街头食品在这种形势下迎刃而生，而安全意识相对较弱，消费水平又相对较低的民众便更加偏好于购买此类食品，这就增加了食品安全监管的难度，对于小型作坊及街头食品的生产作坊的管理，监管部门往往采取打压、处罚、驱逐等一味排斥的态度予以对待，但往往小商贩对这种强制制度产生了抵触心理，违规生产和贩卖的状况竟然不减返增，笔者建议食品安全监管相关部门应该研讨一套针对这些食品届的小商贩没有大资本投入的情况下，如何能够保证满足小商贩的求生欲望，又能保证人民群众安全不受到影响的一套行之有效的管理措施。例如，针对街头食品可以推行带有统一安全标示的“安全食品销售车”制度，即由食品安全监管部门统一发行食品销售车，让小商贩通过小投入租赁食品车，严格规定使用安全食品销售车的条件，只有通过食品安全监管部门各个环节的审核合格的情况下才可以使用该车进行销售，而且街头食品必须使用“安全食品销售车”才可以进行销售，这样既强制了小摊贩销售过程中的原料采购、食品生产、销售、消费者购买等多个环节的安全性，又能够提醒消费者只有使用“安全食品销售车”的街头食品才是安全的，加强消费者的自我保护意识。总之建议在加强对小商贩的管理和处罚的情况下，也要加强对小商贩的正确引导和鼓励措施，要赏罚并重。
〔参考文献〕
〔1〕 宗玉英．食品生产企业如何应对食品安全生产准入的要求〔J〕．沿海企业与科技，2010,(03）.
〔2〕 张晓涛，孙长学．我国食品安全监管体制现状、问题与对策 〔J〕．经济体制改革，2008，（01）.
〔3〕 郑小霞．我国食品安全监管现状及对策〔J〕．法律与经济，2010,（04）.
〔4〕 李燕．食品安全地方立法的重大疑难问题解析〔J〕．现代法学，2010，(32).
〔5〕 李祖坤．加强食品安全法律体系建设的若干对策〔J〕．重庆工学院学报，2009，（02）.
〔责任编辑：杜宇〕