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[摘 要]随着我国社会经济的不断发展，人们的物质生活水平也得到了有效提高，对环境质量的要求也提出了更为严格的要求。在这一背景的影响下，人们对环境更加关注。因此，做好环境保护工作，保证环境监察工作的有效实施势在必行。
[关键词]基层环境；监察工作；现状分析；对策探究
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0311-01
环境监察体系中基层环境监察属于最为基础的环节之一，只有真正提高基层环境监察工作的效果，才能保证各项监察机制可以落实到实际中去。随着我国社会经济的不断发展，现阶段的环境监察工作已经取得了一定的成效，但是在实际中却依然存在着许多问题，降低了环境监察的效果。基于此，本文针对基层环境监察工作中存在的问题进行了简要阐述，并提出个人观点。
1 环境监察的重要性
环境监察工作属于一项复杂工程，要科学利用环境监察中的有效信息，保证信息的搜集与整理，最后还要做好总结与分析等工作，这样才能为环境保护与环境污染等工作提供有力的支持。环境监察工作人员也要对污染事件的发生以及过程等方面进行深入的调查，在此基础上提出有针对性的措施，以此来转变日常的环境，实现环境保护目标。对于环境监察工作来说，不只需要单个部门间的行动，同时还要加强与各个部门之间的配合，找出污染源，严厉惩处污染源头。工作中秉持“谁污染谁负责”的原则，真正做好执行工作，保证环境监察工作的效果，促进环境实现健康稳步发展。
2 基层环境监察工作的现状及问题
2.1 环境监察的相关法律法规不够完善
“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。我国已出台的环保法律、法规、部门规章、地方性法规和规章建立了比较全面的环保法律体系。但在实际工作中，由于法律条款过于笼统，缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，给基层环境监察工作带来不少的困难。
2.2 环境执法的形势严峻
近年来，粗放式的经济增长方式造使环境污染越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分企业偷排偷放。违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益、影响了群众生命财产安全，环境污染事故屡屡发生。这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。
2.3 环境监察队伍的整体素质有待提高
一方面，环保执法人员素质参差不齐，部分监察人员的思想观念滞后，专业知识不足，存在以情代法的行为。另一方面，环境监察的人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。部分企业为了少缴费，经常偷排、漏排、直排，往往少报、谎报排污量，造成排污申报难核、排污费难收、污染源难管、污染纠纷难理等各种问题。
2.4 部门间和部门内缺乏协调及配合
当前，环保部门与其他职能部门缺乏协调，特别是同法院、公安、发改、规划、土地、工商、城管等部门的联系和配合不足，没有充分发挥其他部门为环保审批把关的作用，没有发挥各部门协同执法的作用。从环境管理体制上说，环境监测属于技术支持保证系统，而环境监察属于监督执法系统，二者相互依存、但又相互制约。环保部门内部的监察和监测部门在实际工作中没有根据环境监察和环境监测工作的相互关系充分考虑其整体效能，经常造成两个机构在具体工作中配合不够，形成单打独斗的工作局面。
2.5 人民群众对环境质量的要求提高，但参与不足
随着物质生活的明显改善，人民群众对自己的生活环境提出了更高的要求，依法维护自身环境权益的意识普遍提高。环境问题已经成为群众信访、上访的热点问题之一，但是整体的参与度任然很低，公众对环境问题的监督作用未能完全实现。
3 做好基层环境监察工作的对策
3.1 完善政策与法律支持
要不断完善我国针对环境问题上的法律与政策，同时还要认识到在环保立法中的综合决策与调查工作的重要性。在开展立法草案的过程中还要做好调查工作，积极听取不同的意见与看法。对于政府来说，与时俱进制定相应的规章制度，以此来对我国现有的法律法规进行有效补充，保证刚性执法。最后，还要明确各部门的责任，明确划分处罚种类与数量。
3.2 发挥企业在环境监察中的协助作用
企业是环境监察工作中的主体，应该增强环境保护意识，认真履行其在环境监察中的协助义务，不仅可以促进环境监察工作的顺利完成，而且也会对环境保护起到良好的作用。在监察工作中，环保监察部门在平时应该加强与企業的沟通和联系，提高服务，培养环保监察部门与企业相对人之间的信任关系，这样可以为环境监察提供良好氛围，促进相对人履行协助义务。
3.3 强调环境监察工作中的“细”和“活”，提高监察队伍整体水平
要将环境监察工作变粗为细，细查企业的基本生产情况，排污情况，环保审批验收情况和污染防治设施运行情况。做细环境监察的现场调查取证，做细现场调查询问笔录，做细搜集辅助证据搜集和跟踪追查工作。要将环境监察工作变死为活，将原来单一日常工作时间的环境监察工作时间转变为全天候、多时段的环境监察工作模式。要将白天巡查与夜晚抽查、日常检查与突击检查、明查与暗访、环境专项检查行动与日常监察执法相结合。要增强环境监察队伍的硬件建设，按环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的通讯工具、机动车辆、取证设备和现场快速检测仪器等，切实增强环境监察队伍的执法能力。
3.4 加强与其他职能部门的沟通，做好环境监察和监测的联动
在开展监察工作的过程中，监管部门还要积极与企业进行沟通，以此来保证服务的效果，加强监察部门与企业之间的联系，从而为环境监察工作创建出良好的工作氛围，真正履行协助义务与职责。对于环保部门来说，还要积极与其他相关部门进行沟通，保证各方面的协调与配合，以此来减少项目中存在的纰漏问题。其次，做好与法院之间的协调工作，对于一些拒不听从处罚的单位或是个人等，还要采取强制错误。最后，是要加强与其他部门之间的沟通，在必要时还可以采取联合整治的方法，保证执法的效能。还要坚持以环境监测工作为基础，建立出有效的运行方法，同时还要保证环境监察与监理的协同与配合，实现信息的有效传递与共享，从而提高工作的透明度，制定出有效的工作计划。环境监察工作还要从监测的基础上出发，不断提高数据上的准确性，从而将数据及时的传递给相关的部门。
3.5 加大环保宣传力度
对于环境保护工作来说，直接关系到了社会的稳定发展与经济的可持续发展等方面。因此，在实际中就要从不同的形式与渠道上出发，做好环保法律法规等方面的宣传工作，提高人们对基层环境监察工作的认识。尤其是对于一些地方中的领导以及企业中的责任人来说，只有真正提高环境保护意识，才能更好地开展这一工作。其次，是要为环境监察工作创建出良好的工作氛围，针对环境违法行为等进行宣传，从而保证警示的效果。
4 结语
总之，想要做好基层环境监察工作，要针对环境监察的现场进行调查与取证，以此来保证询问记录的完整性，同时还要保证后续追踪工作的有效实施。实现白天巡查与夜晚抽查，将日常监察与突击监察结合。只有真正创建出良好的监察模式，才能保证环境监察工作的效果。做好监察队伍的建设工作，按照相关标准与规范等要求来进行建设，转变好办公的环境与条件，运用有效的通信工具与设备仪器等，以此提高环境监察队伍的执法效果。不断提高基层环境监察工作的效果，同时还需要公众的广泛参与，政府部门也要积极参与到实际中去，制定有效的法律法规等，保护人们赖以生存的环境，满足社会经济的发展需求。
参考文献
[1] 刘岩.新背景下的基层环境监察工作困境与对策研究[J].大陆桥视野，2015（24）.
[2] 范勇，位显丽，张廉.浅析基层环境监察工作存在的问题与对策[J].商品与质量·学术观察，2014（01）.
[3] 刘金波，俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（7）.
[关键词]基层环境；监察工作；现状分析；对策探究
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0311-01
环境监察体系中基层环境监察属于最为基础的环节之一，只有真正提高基层环境监察工作的效果，才能保证各项监察机制可以落实到实际中去。随着我国社会经济的不断发展，现阶段的环境监察工作已经取得了一定的成效，但是在实际中却依然存在着许多问题，降低了环境监察的效果。基于此，本文针对基层环境监察工作中存在的问题进行了简要阐述，并提出个人观点。
1 环境监察的重要性
环境监察工作属于一项复杂工程，要科学利用环境监察中的有效信息，保证信息的搜集与整理，最后还要做好总结与分析等工作，这样才能为环境保护与环境污染等工作提供有力的支持。环境监察工作人员也要对污染事件的发生以及过程等方面进行深入的调查，在此基础上提出有针对性的措施，以此来转变日常的环境，实现环境保护目标。对于环境监察工作来说，不只需要单个部门间的行动，同时还要加强与各个部门之间的配合，找出污染源，严厉惩处污染源头。工作中秉持“谁污染谁负责”的原则，真正做好执行工作，保证环境监察工作的效果，促进环境实现健康稳步发展。
2 基层环境监察工作的现状及问题
2.1 环境监察的相关法律法规不够完善
“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。我国已出台的环保法律、法规、部门规章、地方性法规和规章建立了比较全面的环保法律体系。但在实际工作中，由于法律条款过于笼统，缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，给基层环境监察工作带来不少的困难。
2.2 环境执法的形势严峻
近年来，粗放式的经济增长方式造使环境污染越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分企业偷排偷放。违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益、影响了群众生命财产安全，环境污染事故屡屡发生。这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。
2.3 环境监察队伍的整体素质有待提高
一方面，环保执法人员素质参差不齐，部分监察人员的思想观念滞后，专业知识不足，存在以情代法的行为。另一方面，环境监察的人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。部分企业为了少缴费，经常偷排、漏排、直排，往往少报、谎报排污量，造成排污申报难核、排污费难收、污染源难管、污染纠纷难理等各种问题。
2.4 部门间和部门内缺乏协调及配合
当前，环保部门与其他职能部门缺乏协调，特别是同法院、公安、发改、规划、土地、工商、城管等部门的联系和配合不足，没有充分发挥其他部门为环保审批把关的作用，没有发挥各部门协同执法的作用。从环境管理体制上说，环境监测属于技术支持保证系统，而环境监察属于监督执法系统，二者相互依存、但又相互制约。环保部门内部的监察和监测部门在实际工作中没有根据环境监察和环境监测工作的相互关系充分考虑其整体效能，经常造成两个机构在具体工作中配合不够，形成单打独斗的工作局面。
2.5 人民群众对环境质量的要求提高，但参与不足
随着物质生活的明显改善，人民群众对自己的生活环境提出了更高的要求，依法维护自身环境权益的意识普遍提高。环境问题已经成为群众信访、上访的热点问题之一，但是整体的参与度任然很低，公众对环境问题的监督作用未能完全实现。
3 做好基层环境监察工作的对策
3.1 完善政策与法律支持
要不断完善我国针对环境问题上的法律与政策，同时还要认识到在环保立法中的综合决策与调查工作的重要性。在开展立法草案的过程中还要做好调查工作，积极听取不同的意见与看法。对于政府来说，与时俱进制定相应的规章制度，以此来对我国现有的法律法规进行有效补充，保证刚性执法。最后，还要明确各部门的责任，明确划分处罚种类与数量。
3.2 发挥企业在环境监察中的协助作用
企业是环境监察工作中的主体，应该增强环境保护意识，认真履行其在环境监察中的协助义务，不仅可以促进环境监察工作的顺利完成，而且也会对环境保护起到良好的作用。在监察工作中，环保监察部门在平时应该加强与企業的沟通和联系，提高服务，培养环保监察部门与企业相对人之间的信任关系，这样可以为环境监察提供良好氛围，促进相对人履行协助义务。
3.3 强调环境监察工作中的“细”和“活”，提高监察队伍整体水平
要将环境监察工作变粗为细，细查企业的基本生产情况，排污情况，环保审批验收情况和污染防治设施运行情况。做细环境监察的现场调查取证，做细现场调查询问笔录，做细搜集辅助证据搜集和跟踪追查工作。要将环境监察工作变死为活，将原来单一日常工作时间的环境监察工作时间转变为全天候、多时段的环境监察工作模式。要将白天巡查与夜晚抽查、日常检查与突击检查、明查与暗访、环境专项检查行动与日常监察执法相结合。要增强环境监察队伍的硬件建设，按环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的通讯工具、机动车辆、取证设备和现场快速检测仪器等，切实增强环境监察队伍的执法能力。
3.4 加强与其他职能部门的沟通，做好环境监察和监测的联动
在开展监察工作的过程中，监管部门还要积极与企业进行沟通，以此来保证服务的效果，加强监察部门与企业之间的联系，从而为环境监察工作创建出良好的工作氛围，真正履行协助义务与职责。对于环保部门来说，还要积极与其他相关部门进行沟通，保证各方面的协调与配合，以此来减少项目中存在的纰漏问题。其次，做好与法院之间的协调工作，对于一些拒不听从处罚的单位或是个人等，还要采取强制错误。最后，是要加强与其他部门之间的沟通，在必要时还可以采取联合整治的方法，保证执法的效能。还要坚持以环境监测工作为基础，建立出有效的运行方法，同时还要保证环境监察与监理的协同与配合，实现信息的有效传递与共享，从而提高工作的透明度，制定出有效的工作计划。环境监察工作还要从监测的基础上出发，不断提高数据上的准确性，从而将数据及时的传递给相关的部门。
3.5 加大环保宣传力度
对于环境保护工作来说，直接关系到了社会的稳定发展与经济的可持续发展等方面。因此，在实际中就要从不同的形式与渠道上出发，做好环保法律法规等方面的宣传工作，提高人们对基层环境监察工作的认识。尤其是对于一些地方中的领导以及企业中的责任人来说，只有真正提高环境保护意识，才能更好地开展这一工作。其次，是要为环境监察工作创建出良好的工作氛围，针对环境违法行为等进行宣传，从而保证警示的效果。
4 结语
总之，想要做好基层环境监察工作，要针对环境监察的现场进行调查与取证，以此来保证询问记录的完整性，同时还要保证后续追踪工作的有效实施。实现白天巡查与夜晚抽查，将日常监察与突击监察结合。只有真正创建出良好的监察模式，才能保证环境监察工作的效果。做好监察队伍的建设工作，按照相关标准与规范等要求来进行建设，转变好办公的环境与条件，运用有效的通信工具与设备仪器等，以此提高环境监察队伍的执法效果。不断提高基层环境监察工作的效果，同时还需要公众的广泛参与，政府部门也要积极参与到实际中去，制定有效的法律法规等，保护人们赖以生存的环境，满足社会经济的发展需求。
参考文献
[1] 刘岩.新背景下的基层环境监察工作困境与对策研究[J].大陆桥视野，2015（24）.
[2] 范勇，位显丽，张廉.浅析基层环境监察工作存在的问题与对策[J].商品与质量·学术观察，2014（01）.
[3] 刘金波，俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（7）.