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基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。清新县委提出围绕“造主体、演主角、兴主业、做主心骨”，创建新载体，采取新措施，努力打造“经营型、服务型、学习型、诚信型、创新型、廉洁型”党组织，不断探索新时期农村基层组织建设科学化进程，全面提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
“一个平台三级中心”构筑“为人民服务”新载体
“一个平台三级中心”，即县党政综合服务指挥平台和县镇村（社区、企业）三级党政综合服务中心。县党政综合服务指挥平台，由指挥中心110通过信息化手段进一步扩展功能，将服务内容扩大至消防救援、供水供电、医疗救急、防灾减灾、森林防火、环境保护、安全生产等。县镇村三级党政综合服务中心，是县镇村（社区、企业）三级联网、多功能、“一体化”、综合性的服务平台。其中的村级党政综合服务中心，重点建设便民服务站、志愿者服务站、综治维稳工作站、党群活动室、“两代表一委员”工作室、农家书屋等“三站二室一书屋”，为村民提供包括治安维稳、文化科技、事务代办等全方位的服务，并实行群众事务代办制，借助信息化无纸化办公，推行办事材料“预审制”，让群众足不出户即可办成事。目前已建成93个包括县、镇、村（社区）、企业党政综合服务中心（站），共为党员群众办理各种事务16100多件。年内，我们将全面完成全县其余114个村级党政综合服务中心（站）建设，进一步丰富“为人民服务”的新内涵。
标准化建设为村级党组织定标立规
县委着眼于提升村级党组织的威信和形象，出台《清新县村级组织标准化建设意见》，通过对村级组织定标准、立规范，提出力争通过3年的努力，使全县90%以上农村党组织建设达到功能定位、队伍建设、阵地建设、组织生活、制度建设、服务党群、党务村务公开、档案管理“八个标准化”。一是明确功能定位，建好队伍。县委在把村干部的补贴和村级组织的运作经费足额纳入县财政预算的基础上，进一步明确村级党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、妇代会等组织依照法律法规正确行使职权。二是完善阵地、提升功能。今明两年，每年确定15个残旧村级办公场所，县财政支持每村10万元进行升级改造，使村级办公活动场所到2015年普遍达到300平方米以上；年内全面推进村级党政综合服务中心标准化建设，并着手组建农村党群志愿者队伍开展志愿行动，做到功能扩展，服务升级。三是完善制度、规范运作。进一步建立健全了村“两委”联席会议、村民代表会议、村账镇管等各项农村民主管理制度，较好地形成了党领导下村“两委”协调运作机制；建起规范的党务村务公开栏，打造“阳光村务”，提升农村档案规范化管理，推动全县90%以上村党支部分类定级达到好的等次。
“提质”工程为村级组织强肌健体
针对农村发展党员入口不严、出口不畅、结构不优、素质不高等问题，县委出台了《清新县农村党员“提质”工程实施意见》：一是从增量上明确工作重点。紧紧围绕促进农村发展、农业增效、农民增收、农村稳定，重点将“双带”能力比较强、热情服务乡邻的人员列为增量重点，努力扩大党员在农村的社会影响力。二是竞争择优确定入党积极分子。全面推行农村基层组织推优制度，入党申请前须有一次以上的志愿服务记录；在确定为入党积极分子前，必须获得村级团支部、妇代会、村委会过半成员的推荐；申请人答辩须经过半数党员、村民代表测评并获得过半数同意的，方可择优确定为入党积极分子并重点教育培养。三是加强培养考察择优确定发展对象。教育培养期内，入党积极分子必须至少参与一次志愿服务活动，每季度提交一次思想工作汇报，并以书面方式征求党员、群众意见，经征求半数以上党员、村民代表意见并获半数以上同意，方可由支委会讨论确定为发展对象，并严格执行政审程序。四是注重群众公认确保新党员质量。全面落实发展党员公示制和票决制，在接收预备党员和预备党员转正时，要以书面方式征求群众意见，经过半数以上村民代表参加测评，并获过半数以上同意的，方可提交党支部大会投票表决。五是加强管理，完善不合格党员退出机制。以书面形式民主评议党员。明确不合格票占到会参评党员人数60%以上的为不合格党员。对不合格党员，视情节分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式进行处理。同时结合党员干部诚信体系建设，建立党员诚信档案，定期开展党员诚信等级评价，实行动态管理，并将党员诚信等级运用到评先评优、经营创业、劳务就业等方面。今年上半年，全县通过《意见》新发展党员472名，对3名不合格党员进行暂缓登记处理。
村组两级议事会探路乡村治理新模式
针对村民自治制度下存在村委会监督缺失等问题，清新县委着眼于强化党的领导，结合目前农村推行的“四议两公开”制度，全面推行建立村组两级议事会制度。在村民小组一级，通过村“两委”成员和本村民小组（或自然村）的党员、村民代表和杰出乡贤联合提名，提交村“两委”联席会议审定后，由村民小组长召集2/3以上的户代表会议进行投票或表决，选举议事会长1名、成员3—7名，议事会牵头村内公共事务管理、村规民约、财务管理和村务监督，以“两议三公开”（即议事会商议、村民代表或户代表会议决议，决议公开、实施公开、结果公开）的方式，做到“共谋共建共管共享”。 如禾云镇井塘村一队率先成立7名成员组成的村小组议事会，迅速通过了久拖不决的村中停车场的建设决议。在行政村一级，议事会成员候选人在广泛征求群众意见的基础上采用党支部推荐、党员推荐、村委会推荐、村民代表推荐、个人自荐五种方式提出，交党支部审定后，由村党支部委员会组织选举产生。成员中党员、村代表、乡贤各占三分之一，每届任期三年。议事会负责组织开展本村公益事业、经济建设和发展规划，反映村民的意见建议，对村委会工作进行监督、协调。议事会可受理村民对村委会成员提出的罢免案，也可以召集村民代表会议提出对村委会成员的罢免案，从而克服人情社会中群体意志演化成个人行为的弊端。目前，全县已有11个行政村、79个村民小组成立了议事会，为村民办理久决不下的村务1397件，为探索基层乡村治理长效机制奠定坚实基础。
创新机制构建党员干部诚信体系
县委建立诚信办，出台《关于加强党员干部诚信体系建设意见》等系列文件，计划从农村开始试点，到2014年前，建立覆盖全县的党员干部诚信体系。党员干部诚信等级实行百分加分制，100分以上的评为四星级党员干部，90—99分的评为三星级党员干部，80—89分的评为二星级党员干部，70—79分的评为一星级党员干部，69分以下的为不评定等级党员干部。针对农村党员，重点细化政治素质、道德品质、遵纪守法情况、奖惩情况、资产状况、征信状况、商业诚信状况、志愿服务记录等方面的综合评价标准。目前已完成了县镇村干部和农村普通党员两个类型的党员干部的诚信信息征集，并在部分农村进行试点，如在禾云镇井塘村今年七一前评定星级党员30名，3名党员不定等级。村党员干部诚信等级每年评审一次，实行动态管理。同时，党员干部诚信评定结果，应用到创业扶持、评选表彰、干部使用、劳务就业上，为加强党员干部教育管理提供抓手，为引导社会诚信作出榜样。如禾云镇结合红色创业信贷，帮助星级党员争取创业扶持资金60万元，受到了党员群众的普遍欢迎。
“一个平台三级中心”构筑“为人民服务”新载体
“一个平台三级中心”，即县党政综合服务指挥平台和县镇村（社区、企业）三级党政综合服务中心。县党政综合服务指挥平台，由指挥中心110通过信息化手段进一步扩展功能，将服务内容扩大至消防救援、供水供电、医疗救急、防灾减灾、森林防火、环境保护、安全生产等。县镇村三级党政综合服务中心，是县镇村（社区、企业）三级联网、多功能、“一体化”、综合性的服务平台。其中的村级党政综合服务中心，重点建设便民服务站、志愿者服务站、综治维稳工作站、党群活动室、“两代表一委员”工作室、农家书屋等“三站二室一书屋”，为村民提供包括治安维稳、文化科技、事务代办等全方位的服务，并实行群众事务代办制，借助信息化无纸化办公，推行办事材料“预审制”，让群众足不出户即可办成事。目前已建成93个包括县、镇、村（社区）、企业党政综合服务中心（站），共为党员群众办理各种事务16100多件。年内，我们将全面完成全县其余114个村级党政综合服务中心（站）建设，进一步丰富“为人民服务”的新内涵。
标准化建设为村级党组织定标立规
县委着眼于提升村级党组织的威信和形象，出台《清新县村级组织标准化建设意见》，通过对村级组织定标准、立规范，提出力争通过3年的努力，使全县90%以上农村党组织建设达到功能定位、队伍建设、阵地建设、组织生活、制度建设、服务党群、党务村务公开、档案管理“八个标准化”。一是明确功能定位，建好队伍。县委在把村干部的补贴和村级组织的运作经费足额纳入县财政预算的基础上，进一步明确村级党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、妇代会等组织依照法律法规正确行使职权。二是完善阵地、提升功能。今明两年，每年确定15个残旧村级办公场所，县财政支持每村10万元进行升级改造，使村级办公活动场所到2015年普遍达到300平方米以上；年内全面推进村级党政综合服务中心标准化建设，并着手组建农村党群志愿者队伍开展志愿行动，做到功能扩展，服务升级。三是完善制度、规范运作。进一步建立健全了村“两委”联席会议、村民代表会议、村账镇管等各项农村民主管理制度，较好地形成了党领导下村“两委”协调运作机制；建起规范的党务村务公开栏，打造“阳光村务”，提升农村档案规范化管理，推动全县90%以上村党支部分类定级达到好的等次。
“提质”工程为村级组织强肌健体
针对农村发展党员入口不严、出口不畅、结构不优、素质不高等问题，县委出台了《清新县农村党员“提质”工程实施意见》：一是从增量上明确工作重点。紧紧围绕促进农村发展、农业增效、农民增收、农村稳定，重点将“双带”能力比较强、热情服务乡邻的人员列为增量重点，努力扩大党员在农村的社会影响力。二是竞争择优确定入党积极分子。全面推行农村基层组织推优制度，入党申请前须有一次以上的志愿服务记录；在确定为入党积极分子前，必须获得村级团支部、妇代会、村委会过半成员的推荐；申请人答辩须经过半数党员、村民代表测评并获得过半数同意的，方可择优确定为入党积极分子并重点教育培养。三是加强培养考察择优确定发展对象。教育培养期内，入党积极分子必须至少参与一次志愿服务活动，每季度提交一次思想工作汇报，并以书面方式征求党员、群众意见，经征求半数以上党员、村民代表意见并获半数以上同意，方可由支委会讨论确定为发展对象，并严格执行政审程序。四是注重群众公认确保新党员质量。全面落实发展党员公示制和票决制，在接收预备党员和预备党员转正时，要以书面方式征求群众意见，经过半数以上村民代表参加测评，并获过半数以上同意的，方可提交党支部大会投票表决。五是加强管理，完善不合格党员退出机制。以书面形式民主评议党员。明确不合格票占到会参评党员人数60%以上的为不合格党员。对不合格党员，视情节分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式进行处理。同时结合党员干部诚信体系建设，建立党员诚信档案，定期开展党员诚信等级评价，实行动态管理，并将党员诚信等级运用到评先评优、经营创业、劳务就业等方面。今年上半年，全县通过《意见》新发展党员472名，对3名不合格党员进行暂缓登记处理。
村组两级议事会探路乡村治理新模式
针对村民自治制度下存在村委会监督缺失等问题，清新县委着眼于强化党的领导，结合目前农村推行的“四议两公开”制度，全面推行建立村组两级议事会制度。在村民小组一级，通过村“两委”成员和本村民小组（或自然村）的党员、村民代表和杰出乡贤联合提名，提交村“两委”联席会议审定后，由村民小组长召集2/3以上的户代表会议进行投票或表决，选举议事会长1名、成员3—7名，议事会牵头村内公共事务管理、村规民约、财务管理和村务监督，以“两议三公开”（即议事会商议、村民代表或户代表会议决议，决议公开、实施公开、结果公开）的方式，做到“共谋共建共管共享”。 如禾云镇井塘村一队率先成立7名成员组成的村小组议事会，迅速通过了久拖不决的村中停车场的建设决议。在行政村一级，议事会成员候选人在广泛征求群众意见的基础上采用党支部推荐、党员推荐、村委会推荐、村民代表推荐、个人自荐五种方式提出，交党支部审定后，由村党支部委员会组织选举产生。成员中党员、村代表、乡贤各占三分之一，每届任期三年。议事会负责组织开展本村公益事业、经济建设和发展规划，反映村民的意见建议，对村委会工作进行监督、协调。议事会可受理村民对村委会成员提出的罢免案，也可以召集村民代表会议提出对村委会成员的罢免案，从而克服人情社会中群体意志演化成个人行为的弊端。目前，全县已有11个行政村、79个村民小组成立了议事会，为村民办理久决不下的村务1397件，为探索基层乡村治理长效机制奠定坚实基础。
创新机制构建党员干部诚信体系
县委建立诚信办，出台《关于加强党员干部诚信体系建设意见》等系列文件，计划从农村开始试点，到2014年前，建立覆盖全县的党员干部诚信体系。党员干部诚信等级实行百分加分制，100分以上的评为四星级党员干部，90—99分的评为三星级党员干部，80—89分的评为二星级党员干部，70—79分的评为一星级党员干部，69分以下的为不评定等级党员干部。针对农村党员，重点细化政治素质、道德品质、遵纪守法情况、奖惩情况、资产状况、征信状况、商业诚信状况、志愿服务记录等方面的综合评价标准。目前已完成了县镇村干部和农村普通党员两个类型的党员干部的诚信信息征集，并在部分农村进行试点，如在禾云镇井塘村今年七一前评定星级党员30名，3名党员不定等级。村党员干部诚信等级每年评审一次，实行动态管理。同时，党员干部诚信评定结果，应用到创业扶持、评选表彰、干部使用、劳务就业上，为加强党员干部教育管理提供抓手，为引导社会诚信作出榜样。如禾云镇结合红色创业信贷，帮助星级党员争取创业扶持资金60万元，受到了党员群众的普遍欢迎。