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全国工业和信息化会议的主要任务是，总结2016年工作，部署2017年重点任务，动员全系统全面实施“中国制造2025”，深入推进供给侧结构性改革，攻坚克难，创新进取，促进工业通信业平稳健康发展，加快建设制造强国、网络强国。
一、2016年工作
2016年以来，国内外经济形势更为复杂严峻，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、奋发作为，完成全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年，全国规模以上工业增加值增长6%；规模以上企业单位工业增加值能耗下降约5%，单位工业增加值用水量下降约5.3%；电信业务总量、业务收入分别增长53%和5.1%，軟件和信息技术服务业收入增长15 %，互联网行业收入增长超过40%。
（一）多措并举保持工业经济平稳增长
狠抓工业稳增长调结构增效益重点工作落实，研究提出50多项政策措施建议并推动出台实施，推动出台了石化、机械、船舶、纺织等行业脱困发展行动方案，加强对地方稳增长工作的督促指导。着力稳定有效投资，通过技改项目带动总投资超过1.6万亿元。推动设立了工业转型升级（中国制造2025）专项资金和先进制造业产业投资基金。国家集成电路产业投资基金带动作用和放大效应进一步增强，国家中小企业发展基金实体基金投入运营。重大技术装备进口免税近145亿元。产融合作稳步推进，推动金融机构为制造企业发放贷款超过6000亿元，产融合作试点城市达到30个。积极扩大消费需求。开展“增品种提品质创品牌”专项行动，推动出台消费品标准和质量提升规划。汽车消费、信息消费、绿色消费、健康消费快速增长，1—11月新能源汽车销量达到40.2万辆，同比增长60.4%，位列全球第一。持续深化“放管服”改革，推动出台了降低实体经济企业成本工作方案，进一步清理规范涉企收费，取消、减免行政收费190多亿元，检查通报了一批违规行为。
（二）多方发力实施“中国制造2025”
“1+X”规划体系编制完成，五大工程率先启动实施，一批重大标志性项目取得突破性进展，横向联动、纵向贯通、多方协作的良好工作格局进一步形成。首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心挂牌成立，国家增材制造创新中心进入创建阶段，19家省级制造业创新中心开始培育建设。工业强基工程重点支持了84个示范项目，确定了19家产业技术基础公共服务平台，高端航空紧固件、高标准轴承钢等一批“卡脖子”问题得到解决。“核高基”等国家科技重大专项取得新突破，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施，中国航发集团成功组建。高端装备创新发展亮点纷呈，重大技术装备自主化步伐加快，长江三峡升船机刷新世界纪录，ARJ21新型支线客机正式商用，AG600大型灭火救援水陆两栖飞机总装下线，基于自主芯片的“神威·太湖之光”蝉联全球超级计算机榜首。首台（套）保险补偿机制政策覆盖范围扩大，投保项目达到170项、保额超过340亿元。制定“中国制造2025”分省市指南，批复5个城市和3个城市群开展试点示范，新型工业化产业示范基地建设水平进一步提升。“中国制造2025”国内外认知度和影响力显著提升。
（三）坚持不懈推进结构调整优化
坚决打好去产能这场硬仗，推动出台钢铁行业化解过剩产能指导性文件，配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等8个配套政策。会同相关部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理了一批违法违规企业。超额完成压减产能年度目标任务，企业生产经营状况整体好转。超大型钢铁企业宝武钢铁集团正式成立，6家大型稀土企业集团组建通过验收。加大创新支持力度，新认定69家国家技术创新示范企业、28家部重点实验室，完成3052项强制性标准的整合精简，50项标准提案成为国际标准。增材制造、机器人、新型显示、移动智能终端、国产医疗设备、应急产业等发展势头良好。实施绿色制造工程，启动83个重大项目建设，支持首批300个绿色信贷项目，发布119项绿色设计产品；出台工业节能管理办法，对20个省区市开展节能监察专项督查；建设了44个京津冀工业资源综合利用示范工程，推动创建了51个国家低碳工业园区。落实国家区域发展战略取得新成效，引导京津冀、长江经济带产业协同发展、升级转移，支持东北等重点地区装备制造和国际产能合作。全面完成年度脱贫攻坚计划，定点帮扶的四川省南部县首批实现脱贫摘帽，援疆、援藏等对口支援工作取得新进展。
（四）适应新趋势新要求大力推动融合发展
牵头推动出台深化制造业与互联网融合发展的指导意见。实施智能制造工程，重点支持133个项目，新遴选63个示范项目，标准体系框架初步形成，一批核心技术装备研发应用取得新突破，部分智能制造新模式开始复制推广，基于互联网的“双创”平台快速成长。出台促进智能硬件、大数据、车联网、人工智能等产业发展的政策和行动计划，推动延续软件和集成电路产业税收优惠政策，批复建设8个国家大数据综合试验区，成功举办首届世界物联网博览会、世界工业设计大会和世界智能制造大会，协同研发、个性化定制、服务型制造、分享经济等新模式新业态快速发展，工业设计等生产性服务业不断壮大。推动工业互联网发展进入快车道，指导成立了产业联盟，近300家国内外知名企业和科研机构加入；发布工业互联网体系架构（版本1.0），支持20多家单位和骨干企业开展试点示范。两化融合管理体系贯标扎实推进，新增试点企业600家，自评估自诊断自对标企业超过7万家。军民融合深度发展取得新成效，第二届军民融合高技术成果展览成功举办，国家军民融合公共服务平台的功能和影响力持续提升，军工开放进一步扩大，民口单位取证占比超过2/3。军工核心能力建设扎实推进，武器装备科研生产取得新突破。天宫二号和神舟十一号载人飞行任务圆满完成，我国最大推力新一代运载火箭首飞成功，天通一号移动通信卫星投入试用。“中国航天日”获批设立。 （五）统筹推进信息通信业发展、管理和安全
初步完成网络强国战略研究报告。提速降费工作取得新的重要进展，完成投资超过4300亿元，全国所有地市基本建成光网城市，光纤宽带用户占比达到72%，4G用户突破7亿户；新增3个互联网骨干直联点，网间带宽新扩容950G；全国固定宽带平均接入速率达到2015年底的2倍，固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步下降。宽带接入网业务扩大试点，累计吸引民间投资超过100亿元。电信普遍服务试点项目进展顺利，下达中央财政补助资金87亿元，带动基础电信企业投资230亿元，支持3.1万个贫困村在内的10万个行政村宽带建设和升级改造，超额完成全年目标任务。
二、2017年重点工作任务
2017年工作总的要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足制造强国、网络强国战略全局，全面实施“中国制造2025”，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，加快新动能培育和传统动能修复，努力实现工业通信业平稳增长和提质增效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）坚持创新驱动发展，全面实施“中国制造2025”
细化落实“1+X”体系目标任务，重点组织实施30项基础条件好、关联程度大、长期制约产业发展、未来1—2年有望取得突破的重大标志性项目。（1）实施国家制造业创新中心建设工程。启动动力电池、增材制造创新中心能力提升项目，再布局2—3家国家创新中心。重点产业集聚的省市可选择优势领域，创建省级制造业创新中心。继续推进国家技术创新示范企业和部重点实验室认定，开展产业知识产权协同运用推进行动，支持建设重点产业知识产权服务平台。（2）大力推进工业强基工程。在新一代信息技术、轨道交通装备、高档数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施“一揽子”突破行动。在工程机械高压油泵、控制器、IGBT器件等領域，开展“一条龙”应用计划。修订产业关键共性技术发展指南，建成一批产业技术基础公共服务平台，指导地方、企业加大工业基础投入。（3）实施高端装备创新工程。抓好高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，加快ARJ21新支线飞机示范运营并实现批量交付，实现C919大型客机、AG600大型灭火救援两栖飞机首飞。启动实施大型邮轮、智能船舶创新专项，出台海洋工程装备制造业健康发展的意见。积极参与“科技创新2030重大项目”，推动智能制造和机器人、深海空间站、天地一体化信息网络、大数据等重大工程实施方案论证。支持重大专项专业机构发挥作用，支持部属高校科研能力与条件平台建设，培育一批新技术新产品推广应用中心。（4）加快新材料产业创新发展。推动实施重点新材料研发及应用重大工程，研究设立新材料产业投资基金，抓紧组建新材料测试评价平台，建立核电等生产应用示范平台。选择优势企业，围绕石墨烯、轻量材料、高温合金等重点方向，力争突破8种关键新材料，形成一批典型应用示范成果。（5）大力拓展重大技术装备及工业“四基”应用。落实和完善首台（套）重大技术装备保险政策，将新材料纳入首批次应用保险保费补偿范围。实施乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易管理。完善新能源汽车财税政策，调整补贴办法，健全监管体系，形成扶优扶强的财政补贴机制。改革汽车生产企业和产品准入管理，加快建立基于平台车型的申报体系和汽车生产企业诚信体系。研究制定政策性文件，促进增材制造、工业机器人、智能网联汽车、民用航空规范发展。（6）修订“中国制造2025”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。深化城市（群）试点示范，推进20—30个基础条件好、示范带动强的城市先行先试。启动国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划，确定首批“中国制造2025”卓越提升试点示范基地，推动形成中央、省、试点城市、产业基地协同推进的网络化发展格局。（7）做实军民融合发展这篇大文章。推动出台国防科技工业军民融合深度发展的意见，发挥部际协调机制牵头作用，重点突破资质、标准、财税等瓶颈问题。开展军民融合专项行动，完善国家军民融合公共服务平台功能，继续编制“军转民”、“民参军”目录，联合军地部门举办军民两用技术创新应用大赛和军民融合发展高技术成果展览，促进军民技术双向转移转化。在重点领域实施一批军民融合重大项目。推进军民融合创新示范区和产业基地建设。
（二）深化制造业和互联网融合发展，培育壮大新业态新模式
把促进制造业数字化、网络化、智能化摆在实施制造强国战略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施组合拳，培育融合发展新生态，促进新动能发展壮大。（1）深入实施智能制造工程。持续推进智能制造专项，在流程制造、离散型制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面新遴选90个左右试点示范项目，制修订50个以上智能制造标准。选择一批产业特色鲜明、转型升级需求迫切、地方政府积极性高、有一定工作基础的地区，探索建设智能制造示范区。继续分类推进石化、钢铁、建材、有色、稀土、装备、电子、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间、数字矿山和智慧园区建设。编制智能制造系统解决方案供应商推荐目录，培育10个以上主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商。（2）着力打造“双创”平台。支持大型制造企业建设一批基于互联网的开放式“双创”平台，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台。继续推进国家小型微型企业创业创新示范基地创建，办好“创客中国”大赛。各地要做好对骨干企业“双创”平台建设、应用的跟踪和服务，培育一批支持制造业发展的新型众创空间和融合创新技术产业孵化基地。（3）夯实融合基础和安全支撑。实施“芯火”创新计划和传感器产业提升工程，采取部省共建方式，鼓励和支持产业集聚区建设完善产业化平台。指导推进车联网试验区建设。制订发布工业互联网发展战略和标准体系框架，实施年度集成创新应用项目，部署标识解析体系建设和IPV6地址项目。开展工业云、工业大数据、工业电子商务等行业应用示范，支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统、工业互联网关键技术验证平台和试验床。出台工业控制系统信息安全防护能力评估方法，加快组建国家工业信息安全发展研究中心。（4）全面推进两化融合管理体系建设。出台推进两化融合管理体系工作的指导意见，绘制全国两化融合发展数据地图。组织企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，分行业遴选一批贯标示范企业。完善两化融合标准体系，加快国际化步伐。（5）开展服务型制造专项行动，遴选发布示范企业30家、示范项目60个、示范平台30个。制定新形势下推动工业设计发展的指导意见，推动建设国家工业设计研究院，新认定一批国家级工业设计中心。 （三）着力化解突出矛盾和问题，努力保持工业经济平稳增长
更加注重供给端发力，坚持综合施策，促进供给改善、消费升级和有效投资良性互动。（1）继续狠抓工业稳增长政策措施的落实和督促检查。进一步完善运行监测系统和工作体系，加强政策研究储备，适时推动出台新的政策措施。制定工业企业应急管理指导意见，实施电力需求侧管理行动，培育发展应急产业，做好要素保障协调。（2）实施制造业重大技术改造升级工程。推广技改升级投资指南，完善“中国制造2025”重大项目库，推动扩大固定资产加速折旧政策适用范围。争取保留一定规模的中央预算内技术改造专项资金，发挥好先进制造产业投资基金对重点领域技术改造的支持带动作用。（3）拓展工业通信业投资资金来源渠道。落实促进民间投资的支持政策，进一步放开基础电信、国防科技工业等重点行业竞争性业务，推进移动转售、宽带接入市场开放。深化产融合作，完善产融对接平台，引导各地建立重点企业和重点项目的融资需求清单，组织开展银企对接。（4）促进消费升级扩容。深入开展消费品工业“三品”专项行动，编制发布升级和创新消费品指南。开展国际对标和产品品质对比活动，跟踪培育100家左右服装家纺重点自主品牌，巩固轻工、纺织等领域民族工业品牌及传统工艺优势。实施中国软件名城发展提升计划。实施能效领跑者计划，加大绿色产品推广力度。健全上下游合作机制，加快航空铝材、交通运输铝材、海洋工程装备用钢、碳纤维等重点牌号研制和应用推广。积极培育智慧家庭、可穿戴设备、游艇、房车、低空旅游及冰雪运动装备等新型消费市场。（5）推进国际产能和装备制造合作。统筹国内发展与对外开放，聚焦重点地区、重点国别、重点项目，扩大市场渠道、打造国际品牌，增强企业核心竞争力。对外转移产能要分行业研究、区别对待。
（四）加快结构调整优化，提升供给质量和水平
制造业转型升级正处于攻坚阶段，产业发展面临许多短板，必须加大政策支持力度，促使传统动能焕发生机。（1）坚定不移“去产能”。制定出台利用综合标准依法依规推动落后产能退出的意见，推进钢铁等行业处置“僵尸企业”。分解落实2017年化解钢铁过剩产能计划，继续开展淘汰落后、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严厉打击“地条钢”等违法违规生产行为。严格落实产能置换方案，严禁新增产能。（2）开展工业质量品牌提升专项行动。大力推广先进质量管理方法，组织一批行业非竞争性共性质量技术攻关及应用推广项目，加快建设质量品牌专业化服务和信息共享平台。实施标准化和质量提升工程，制定培育发展团体标准实施意見，完成2000项左右工业通信业行业标准制修订任务。推进“一带一路”沿线国家标准化互联互通项目。发布工业文化发展的指导意见，持续推进企业创新管理提质增效，大力弘扬工匠精神。（3）实施绿色制造工程。持续推进绿色制造专项，支持百家绿色示范工厂、百家生态设计试点企业建设，培育一批绿色园区、绿色转型城市。发布长江经济带工业绿色发展实施方案，出台环保装备产业发展指导意见，开展第二批工业资源综合利用基地建设。继续开展国家重大工业节能专项监察，推进绿色数据中心和煤炭高效清洁利用试点，加快高效节能电机、锅炉等技术产品推广应用，培育一批高水平、专业化节能服务公司。制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法，启动试点工作。（4）落实国家“三大战略” “四大板块”区域发展战略，促进区域协调发展。实施京津冀化工企业转移退出行动，制定长江经济带产业转移指南和市场准入负面清单，抓好产业转移合作示范园区建设。加大精准扶贫精准脱贫推进力度，支持革命老区、新疆、西藏等重点地区发展。
（五）加快推进信息通信业转型发展，夯实网络强国建设基础
瞄准网络强国战略任务，进一步细化明确政策措施和重大工程，全面提升信息通信业发展、管理与安全保障水平。（1）深入实施网络提速降费。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，增强网站服务能力，加快农村及偏远地区4G网络覆盖。2017年要实现全国城市家庭具备100Mbps光纤接入能力，部分城市提供1G超高带宽服务，80%以上的行政村实现光纤到村；完成互联网网间带宽扩容1000G，新增3个互联网骨干直联点。促进市场竞争，重点推动移动流量平均资费进一步下降。大力推进5G技术产品研发、标准制订和产业链成熟，完成二阶段集成性技术方案测试，协同国内外产业界推动制定统一的5G国际标准。（2）实施电信普遍服务试点项目，支持3万个以上行政村宽带建设升级，力争宽带网络再覆盖8000个贫困村。完善地市遴选、竞标机制等规范和流程，鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。（3）组织好“核高基”重大专项，重点突破高端存储设备、传感器、基础软件、新型显示、人工智能、虚拟现实等核心关键环节。（4）推进监管转型。进一步落实三网融合推广方案。全面开展互联网基础管理专项行动，统筹域名、IP地址、网站联动管理，清理整顿互联网域名、网络接入服务市场，强化对移动智能终端、应用商店的管理。深入治理垃圾短信、骚扰电话。推进行风建设和纠风工作，切实维护用户权益。推动完善“互联网+”融合业务联合管理政策，出台云服务市场监管规则，发挥好互联网金融风险分析技术平台的作用。积极参与国际互联网治理。（5）抓好新修订的无线电管理条例的宣贯落实，推进配套规章建设。加强无线电频谱资源管理，维护空中电波秩序和频率使用安全，做好无线电频率和卫星轨道资源的国际协调。（6）持续深入推进防范和打击通讯信息诈骗专项行动。巩固电话用户实名登记成果，提升登记信息准确率。强化语音专线和“400”等重点电信业务的规范管理。强化内外部举报受理、监测处置和考核追责协同治理机制。（7）进一步提升网络信息安全管理水平。完善行业网络安全防护、公共网络安全威胁监测处置、新技术新业务安全评估等管理办法。强化网络安全风险防控，健全安全威胁监测处置机制。加强网络数据管理和个人信息保护。
（六）持续深化改革、创新管理，营造工业通信业发展良好环境
进一步解放思想、更新观念，着力破解体制机制和政策性障碍，增强行业发展的动力和活力。（1）深化重点领域改革。加快政府职能转变和“放管服”改革，探索编制工业和信息化部权力清单和责任清单，全面推进“双随机一公开”，加快构建事中事后监管体系。做好电信、军工企业混合所有制改革和国内自贸区电信领域开放试点。（2）加强法治建设。落实法治政府建设实施纲要。开展制造强国战略、网络强国战略配套立法研究，提出中长期工业立法建议。加快电信法、稀有金属管理条例、道路机动车辆生产管理条例等立法进程。（3）实施更加精准的产业政策。围绕创新驱动、激活存量和绿色发展，聚焦补齐短板、鼓励竞争，推动产业政策加快向普惠性、功能性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的联动配合，健全政策间协调配合的长效机制。强化行业准入规范管理，引导社会资源向符合行业规范条件的企业汇聚。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制。强化稀土行业监管，继续做好控烟履约、禁化武履约工作。（4）持续推动减轻企业负担。加快建立涉企保证金清单制度。拓展涉企收费目录清单查询系统功能，完善企业调查和举报平台，打造全国减轻企业负担综合服务平台。（5）加大对中小企业的政策支持。加强沟通协调，推动落实已出台税收优惠等政策措施。继续推进国家中小企业发展基金设立运营。推动设立国家融资担保基金，协调加大对担保机构的财税支持，推进省级再担保机构建设。启动小微企业应收账款融资专项行动，支持小微企业融资模式创新。（6）开拓国际合作新局面。深化智能制造、5G、工业互联网、无线电管理、核与航天以及G20框架下新工业革命领域国际交流合作。积极推进中小企业中外合作区建设，制定实施中小企业国际化发展行动计划，支持建设海外中小企业中心。大力推进国际信息大通道建设，加快实施互联互通合作项目，继续共建“东非信息高速公路”。（7）更好发挥各方面作用。全面落实部省合作协议，支持部属高校、科研院所加强与地方主管部门、重点企业和产业化基地的深度合作。深入推进部属高校综合改革，着力加强思想政治工作，支持建设一流学科，创办一流大学，在国家重大科技项目、重大工程中承担关键任务。健全重点协会联系制度和政府购买服务机制，支持行业协会发挥桥梁纽带作用，当好参谋助手。
（本文为作者2016年12月26日在全国工业和信息化工作会议上的讲话，有删节）
一、2016年工作
2016年以来，国内外经济形势更为复杂严峻，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、奋发作为，完成全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年，全国规模以上工业增加值增长6%；规模以上企业单位工业增加值能耗下降约5%，单位工业增加值用水量下降约5.3%；电信业务总量、业务收入分别增长53%和5.1%，軟件和信息技术服务业收入增长15 %，互联网行业收入增长超过40%。
（一）多措并举保持工业经济平稳增长
狠抓工业稳增长调结构增效益重点工作落实，研究提出50多项政策措施建议并推动出台实施，推动出台了石化、机械、船舶、纺织等行业脱困发展行动方案，加强对地方稳增长工作的督促指导。着力稳定有效投资，通过技改项目带动总投资超过1.6万亿元。推动设立了工业转型升级（中国制造2025）专项资金和先进制造业产业投资基金。国家集成电路产业投资基金带动作用和放大效应进一步增强，国家中小企业发展基金实体基金投入运营。重大技术装备进口免税近145亿元。产融合作稳步推进，推动金融机构为制造企业发放贷款超过6000亿元，产融合作试点城市达到30个。积极扩大消费需求。开展“增品种提品质创品牌”专项行动，推动出台消费品标准和质量提升规划。汽车消费、信息消费、绿色消费、健康消费快速增长，1—11月新能源汽车销量达到40.2万辆，同比增长60.4%，位列全球第一。持续深化“放管服”改革，推动出台了降低实体经济企业成本工作方案，进一步清理规范涉企收费，取消、减免行政收费190多亿元，检查通报了一批违规行为。
（二）多方发力实施“中国制造2025”
“1+X”规划体系编制完成，五大工程率先启动实施，一批重大标志性项目取得突破性进展，横向联动、纵向贯通、多方协作的良好工作格局进一步形成。首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心挂牌成立，国家增材制造创新中心进入创建阶段，19家省级制造业创新中心开始培育建设。工业强基工程重点支持了84个示范项目，确定了19家产业技术基础公共服务平台，高端航空紧固件、高标准轴承钢等一批“卡脖子”问题得到解决。“核高基”等国家科技重大专项取得新突破，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施，中国航发集团成功组建。高端装备创新发展亮点纷呈，重大技术装备自主化步伐加快，长江三峡升船机刷新世界纪录，ARJ21新型支线客机正式商用，AG600大型灭火救援水陆两栖飞机总装下线，基于自主芯片的“神威·太湖之光”蝉联全球超级计算机榜首。首台（套）保险补偿机制政策覆盖范围扩大，投保项目达到170项、保额超过340亿元。制定“中国制造2025”分省市指南，批复5个城市和3个城市群开展试点示范，新型工业化产业示范基地建设水平进一步提升。“中国制造2025”国内外认知度和影响力显著提升。
（三）坚持不懈推进结构调整优化
坚决打好去产能这场硬仗，推动出台钢铁行业化解过剩产能指导性文件，配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等8个配套政策。会同相关部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理了一批违法违规企业。超额完成压减产能年度目标任务，企业生产经营状况整体好转。超大型钢铁企业宝武钢铁集团正式成立，6家大型稀土企业集团组建通过验收。加大创新支持力度，新认定69家国家技术创新示范企业、28家部重点实验室，完成3052项强制性标准的整合精简，50项标准提案成为国际标准。增材制造、机器人、新型显示、移动智能终端、国产医疗设备、应急产业等发展势头良好。实施绿色制造工程，启动83个重大项目建设，支持首批300个绿色信贷项目，发布119项绿色设计产品；出台工业节能管理办法，对20个省区市开展节能监察专项督查；建设了44个京津冀工业资源综合利用示范工程，推动创建了51个国家低碳工业园区。落实国家区域发展战略取得新成效，引导京津冀、长江经济带产业协同发展、升级转移，支持东北等重点地区装备制造和国际产能合作。全面完成年度脱贫攻坚计划，定点帮扶的四川省南部县首批实现脱贫摘帽，援疆、援藏等对口支援工作取得新进展。
（四）适应新趋势新要求大力推动融合发展
牵头推动出台深化制造业与互联网融合发展的指导意见。实施智能制造工程，重点支持133个项目，新遴选63个示范项目，标准体系框架初步形成，一批核心技术装备研发应用取得新突破，部分智能制造新模式开始复制推广，基于互联网的“双创”平台快速成长。出台促进智能硬件、大数据、车联网、人工智能等产业发展的政策和行动计划，推动延续软件和集成电路产业税收优惠政策，批复建设8个国家大数据综合试验区，成功举办首届世界物联网博览会、世界工业设计大会和世界智能制造大会，协同研发、个性化定制、服务型制造、分享经济等新模式新业态快速发展，工业设计等生产性服务业不断壮大。推动工业互联网发展进入快车道，指导成立了产业联盟，近300家国内外知名企业和科研机构加入；发布工业互联网体系架构（版本1.0），支持20多家单位和骨干企业开展试点示范。两化融合管理体系贯标扎实推进，新增试点企业600家，自评估自诊断自对标企业超过7万家。军民融合深度发展取得新成效，第二届军民融合高技术成果展览成功举办，国家军民融合公共服务平台的功能和影响力持续提升，军工开放进一步扩大，民口单位取证占比超过2/3。军工核心能力建设扎实推进，武器装备科研生产取得新突破。天宫二号和神舟十一号载人飞行任务圆满完成，我国最大推力新一代运载火箭首飞成功，天通一号移动通信卫星投入试用。“中国航天日”获批设立。 （五）统筹推进信息通信业发展、管理和安全
初步完成网络强国战略研究报告。提速降费工作取得新的重要进展，完成投资超过4300亿元，全国所有地市基本建成光网城市，光纤宽带用户占比达到72%，4G用户突破7亿户；新增3个互联网骨干直联点，网间带宽新扩容950G；全国固定宽带平均接入速率达到2015年底的2倍，固定宽带单位带宽和移动流量平均资费水平进一步下降。宽带接入网业务扩大试点，累计吸引民间投资超过100亿元。电信普遍服务试点项目进展顺利，下达中央财政补助资金87亿元，带动基础电信企业投资230亿元，支持3.1万个贫困村在内的10万个行政村宽带建设和升级改造，超额完成全年目标任务。
二、2017年重点工作任务
2017年工作总的要求是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足制造强国、网络强国战略全局，全面实施“中国制造2025”，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，加快新动能培育和传统动能修复，努力实现工业通信业平稳增长和提质增效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）坚持创新驱动发展，全面实施“中国制造2025”
细化落实“1+X”体系目标任务，重点组织实施30项基础条件好、关联程度大、长期制约产业发展、未来1—2年有望取得突破的重大标志性项目。（1）实施国家制造业创新中心建设工程。启动动力电池、增材制造创新中心能力提升项目，再布局2—3家国家创新中心。重点产业集聚的省市可选择优势领域，创建省级制造业创新中心。继续推进国家技术创新示范企业和部重点实验室认定，开展产业知识产权协同运用推进行动，支持建设重点产业知识产权服务平台。（2）大力推进工业强基工程。在新一代信息技术、轨道交通装备、高档数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施“一揽子”突破行动。在工程机械高压油泵、控制器、IGBT器件等領域，开展“一条龙”应用计划。修订产业关键共性技术发展指南，建成一批产业技术基础公共服务平台，指导地方、企业加大工业基础投入。（3）实施高端装备创新工程。抓好高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，加快ARJ21新支线飞机示范运营并实现批量交付，实现C919大型客机、AG600大型灭火救援两栖飞机首飞。启动实施大型邮轮、智能船舶创新专项，出台海洋工程装备制造业健康发展的意见。积极参与“科技创新2030重大项目”，推动智能制造和机器人、深海空间站、天地一体化信息网络、大数据等重大工程实施方案论证。支持重大专项专业机构发挥作用，支持部属高校科研能力与条件平台建设，培育一批新技术新产品推广应用中心。（4）加快新材料产业创新发展。推动实施重点新材料研发及应用重大工程，研究设立新材料产业投资基金，抓紧组建新材料测试评价平台，建立核电等生产应用示范平台。选择优势企业，围绕石墨烯、轻量材料、高温合金等重点方向，力争突破8种关键新材料，形成一批典型应用示范成果。（5）大力拓展重大技术装备及工业“四基”应用。落实和完善首台（套）重大技术装备保险政策，将新材料纳入首批次应用保险保费补偿范围。实施乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易管理。完善新能源汽车财税政策，调整补贴办法，健全监管体系，形成扶优扶强的财政补贴机制。改革汽车生产企业和产品准入管理，加快建立基于平台车型的申报体系和汽车生产企业诚信体系。研究制定政策性文件，促进增材制造、工业机器人、智能网联汽车、民用航空规范发展。（6）修订“中国制造2025”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。深化城市（群）试点示范，推进20—30个基础条件好、示范带动强的城市先行先试。启动国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划，确定首批“中国制造2025”卓越提升试点示范基地，推动形成中央、省、试点城市、产业基地协同推进的网络化发展格局。（7）做实军民融合发展这篇大文章。推动出台国防科技工业军民融合深度发展的意见，发挥部际协调机制牵头作用，重点突破资质、标准、财税等瓶颈问题。开展军民融合专项行动，完善国家军民融合公共服务平台功能，继续编制“军转民”、“民参军”目录，联合军地部门举办军民两用技术创新应用大赛和军民融合发展高技术成果展览，促进军民技术双向转移转化。在重点领域实施一批军民融合重大项目。推进军民融合创新示范区和产业基地建设。
（二）深化制造业和互联网融合发展，培育壮大新业态新模式
把促进制造业数字化、网络化、智能化摆在实施制造强国战略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施组合拳，培育融合发展新生态，促进新动能发展壮大。（1）深入实施智能制造工程。持续推进智能制造专项，在流程制造、离散型制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面新遴选90个左右试点示范项目，制修订50个以上智能制造标准。选择一批产业特色鲜明、转型升级需求迫切、地方政府积极性高、有一定工作基础的地区，探索建设智能制造示范区。继续分类推进石化、钢铁、建材、有色、稀土、装备、电子、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间、数字矿山和智慧园区建设。编制智能制造系统解决方案供应商推荐目录，培育10个以上主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商。（2）着力打造“双创”平台。支持大型制造企业建设一批基于互联网的开放式“双创”平台，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台。继续推进国家小型微型企业创业创新示范基地创建，办好“创客中国”大赛。各地要做好对骨干企业“双创”平台建设、应用的跟踪和服务，培育一批支持制造业发展的新型众创空间和融合创新技术产业孵化基地。（3）夯实融合基础和安全支撑。实施“芯火”创新计划和传感器产业提升工程，采取部省共建方式，鼓励和支持产业集聚区建设完善产业化平台。指导推进车联网试验区建设。制订发布工业互联网发展战略和标准体系框架，实施年度集成创新应用项目，部署标识解析体系建设和IPV6地址项目。开展工业云、工业大数据、工业电子商务等行业应用示范，支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统、工业互联网关键技术验证平台和试验床。出台工业控制系统信息安全防护能力评估方法，加快组建国家工业信息安全发展研究中心。（4）全面推进两化融合管理体系建设。出台推进两化融合管理体系工作的指导意见，绘制全国两化融合发展数据地图。组织企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，分行业遴选一批贯标示范企业。完善两化融合标准体系，加快国际化步伐。（5）开展服务型制造专项行动，遴选发布示范企业30家、示范项目60个、示范平台30个。制定新形势下推动工业设计发展的指导意见，推动建设国家工业设计研究院，新认定一批国家级工业设计中心。 （三）着力化解突出矛盾和问题，努力保持工业经济平稳增长
更加注重供给端发力，坚持综合施策，促进供给改善、消费升级和有效投资良性互动。（1）继续狠抓工业稳增长政策措施的落实和督促检查。进一步完善运行监测系统和工作体系，加强政策研究储备，适时推动出台新的政策措施。制定工业企业应急管理指导意见，实施电力需求侧管理行动，培育发展应急产业，做好要素保障协调。（2）实施制造业重大技术改造升级工程。推广技改升级投资指南，完善“中国制造2025”重大项目库，推动扩大固定资产加速折旧政策适用范围。争取保留一定规模的中央预算内技术改造专项资金，发挥好先进制造产业投资基金对重点领域技术改造的支持带动作用。（3）拓展工业通信业投资资金来源渠道。落实促进民间投资的支持政策，进一步放开基础电信、国防科技工业等重点行业竞争性业务，推进移动转售、宽带接入市场开放。深化产融合作，完善产融对接平台，引导各地建立重点企业和重点项目的融资需求清单，组织开展银企对接。（4）促进消费升级扩容。深入开展消费品工业“三品”专项行动，编制发布升级和创新消费品指南。开展国际对标和产品品质对比活动，跟踪培育100家左右服装家纺重点自主品牌，巩固轻工、纺织等领域民族工业品牌及传统工艺优势。实施中国软件名城发展提升计划。实施能效领跑者计划，加大绿色产品推广力度。健全上下游合作机制，加快航空铝材、交通运输铝材、海洋工程装备用钢、碳纤维等重点牌号研制和应用推广。积极培育智慧家庭、可穿戴设备、游艇、房车、低空旅游及冰雪运动装备等新型消费市场。（5）推进国际产能和装备制造合作。统筹国内发展与对外开放，聚焦重点地区、重点国别、重点项目，扩大市场渠道、打造国际品牌，增强企业核心竞争力。对外转移产能要分行业研究、区别对待。
（四）加快结构调整优化，提升供给质量和水平
制造业转型升级正处于攻坚阶段，产业发展面临许多短板，必须加大政策支持力度，促使传统动能焕发生机。（1）坚定不移“去产能”。制定出台利用综合标准依法依规推动落后产能退出的意见，推进钢铁等行业处置“僵尸企业”。分解落实2017年化解钢铁过剩产能计划，继续开展淘汰落后、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严厉打击“地条钢”等违法违规生产行为。严格落实产能置换方案，严禁新增产能。（2）开展工业质量品牌提升专项行动。大力推广先进质量管理方法，组织一批行业非竞争性共性质量技术攻关及应用推广项目，加快建设质量品牌专业化服务和信息共享平台。实施标准化和质量提升工程，制定培育发展团体标准实施意見，完成2000项左右工业通信业行业标准制修订任务。推进“一带一路”沿线国家标准化互联互通项目。发布工业文化发展的指导意见，持续推进企业创新管理提质增效，大力弘扬工匠精神。（3）实施绿色制造工程。持续推进绿色制造专项，支持百家绿色示范工厂、百家生态设计试点企业建设，培育一批绿色园区、绿色转型城市。发布长江经济带工业绿色发展实施方案，出台环保装备产业发展指导意见，开展第二批工业资源综合利用基地建设。继续开展国家重大工业节能专项监察，推进绿色数据中心和煤炭高效清洁利用试点，加快高效节能电机、锅炉等技术产品推广应用，培育一批高水平、专业化节能服务公司。制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法，启动试点工作。（4）落实国家“三大战略” “四大板块”区域发展战略，促进区域协调发展。实施京津冀化工企业转移退出行动，制定长江经济带产业转移指南和市场准入负面清单，抓好产业转移合作示范园区建设。加大精准扶贫精准脱贫推进力度，支持革命老区、新疆、西藏等重点地区发展。
（五）加快推进信息通信业转型发展，夯实网络强国建设基础
瞄准网络强国战略任务，进一步细化明确政策措施和重大工程，全面提升信息通信业发展、管理与安全保障水平。（1）深入实施网络提速降费。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，增强网站服务能力，加快农村及偏远地区4G网络覆盖。2017年要实现全国城市家庭具备100Mbps光纤接入能力，部分城市提供1G超高带宽服务，80%以上的行政村实现光纤到村；完成互联网网间带宽扩容1000G，新增3个互联网骨干直联点。促进市场竞争，重点推动移动流量平均资费进一步下降。大力推进5G技术产品研发、标准制订和产业链成熟，完成二阶段集成性技术方案测试，协同国内外产业界推动制定统一的5G国际标准。（2）实施电信普遍服务试点项目，支持3万个以上行政村宽带建设升级，力争宽带网络再覆盖8000个贫困村。完善地市遴选、竞标机制等规范和流程，鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。（3）组织好“核高基”重大专项，重点突破高端存储设备、传感器、基础软件、新型显示、人工智能、虚拟现实等核心关键环节。（4）推进监管转型。进一步落实三网融合推广方案。全面开展互联网基础管理专项行动，统筹域名、IP地址、网站联动管理，清理整顿互联网域名、网络接入服务市场，强化对移动智能终端、应用商店的管理。深入治理垃圾短信、骚扰电话。推进行风建设和纠风工作，切实维护用户权益。推动完善“互联网+”融合业务联合管理政策，出台云服务市场监管规则，发挥好互联网金融风险分析技术平台的作用。积极参与国际互联网治理。（5）抓好新修订的无线电管理条例的宣贯落实，推进配套规章建设。加强无线电频谱资源管理，维护空中电波秩序和频率使用安全，做好无线电频率和卫星轨道资源的国际协调。（6）持续深入推进防范和打击通讯信息诈骗专项行动。巩固电话用户实名登记成果，提升登记信息准确率。强化语音专线和“400”等重点电信业务的规范管理。强化内外部举报受理、监测处置和考核追责协同治理机制。（7）进一步提升网络信息安全管理水平。完善行业网络安全防护、公共网络安全威胁监测处置、新技术新业务安全评估等管理办法。强化网络安全风险防控，健全安全威胁监测处置机制。加强网络数据管理和个人信息保护。
（六）持续深化改革、创新管理，营造工业通信业发展良好环境
进一步解放思想、更新观念，着力破解体制机制和政策性障碍，增强行业发展的动力和活力。（1）深化重点领域改革。加快政府职能转变和“放管服”改革，探索编制工业和信息化部权力清单和责任清单，全面推进“双随机一公开”，加快构建事中事后监管体系。做好电信、军工企业混合所有制改革和国内自贸区电信领域开放试点。（2）加强法治建设。落实法治政府建设实施纲要。开展制造强国战略、网络强国战略配套立法研究，提出中长期工业立法建议。加快电信法、稀有金属管理条例、道路机动车辆生产管理条例等立法进程。（3）实施更加精准的产业政策。围绕创新驱动、激活存量和绿色发展，聚焦补齐短板、鼓励竞争，推动产业政策加快向普惠性、功能性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的联动配合，健全政策间协调配合的长效机制。强化行业准入规范管理，引导社会资源向符合行业规范条件的企业汇聚。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制。强化稀土行业监管，继续做好控烟履约、禁化武履约工作。（4）持续推动减轻企业负担。加快建立涉企保证金清单制度。拓展涉企收费目录清单查询系统功能，完善企业调查和举报平台，打造全国减轻企业负担综合服务平台。（5）加大对中小企业的政策支持。加强沟通协调，推动落实已出台税收优惠等政策措施。继续推进国家中小企业发展基金设立运营。推动设立国家融资担保基金，协调加大对担保机构的财税支持，推进省级再担保机构建设。启动小微企业应收账款融资专项行动，支持小微企业融资模式创新。（6）开拓国际合作新局面。深化智能制造、5G、工业互联网、无线电管理、核与航天以及G20框架下新工业革命领域国际交流合作。积极推进中小企业中外合作区建设，制定实施中小企业国际化发展行动计划，支持建设海外中小企业中心。大力推进国际信息大通道建设，加快实施互联互通合作项目，继续共建“东非信息高速公路”。（7）更好发挥各方面作用。全面落实部省合作协议，支持部属高校、科研院所加强与地方主管部门、重点企业和产业化基地的深度合作。深入推进部属高校综合改革，着力加强思想政治工作，支持建设一流学科，创办一流大学，在国家重大科技项目、重大工程中承担关键任务。健全重点协会联系制度和政府购买服务机制，支持行业协会发挥桥梁纽带作用，当好参谋助手。
（本文为作者2016年12月26日在全国工业和信息化工作会议上的讲话，有删节）