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作为一种制度变迁的市场化改革以＂国退民进＂为主要特征,地方政府在其中发挥了重要作用。但同样在地方政府的主导下,当前诸多行业却出现了＂国进民退＂的反市场化倾向。当市场由于外部冲击出现产能过剩以及人们的权利意识随生活水平提高而增强时,地方政府主导的市场化就不能满足权力中心的垄断租金最大化要求,在权力中心重新制定的制度供给约束条件下,＂国进民退＂成为地方政府必然的选择。