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摘 要：乡镇综合文化站免费开放主要涵盖教育、文化、娱乐、健身等方面的公共场所的免费政策。其主要的意义在于加强社会主义核心价值体系建设，现代公共文化服务以及公民思想道德建设的有效手段。本文结合会同县的实际情况，深入分析了乡镇综合文化站免费开放存在的问题，并提出了一系列解决方案。
关键词：综合文化站；会同县；免费开放；
中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02
会同县位于湖南省西南部，东枕雪峰山脉，南倚云贵高原，是共和国第一大将粟裕的故乡，也是闻名全国的“广木之乡”。总面积达2244.46平方公里，辖8镇17乡（含1998年设立的6个少数民族乡），345个行政村，人口35.4万，是一个典型的侗、苗、瑶、汉等17个少数民族集居地的边远山区和革命老区。
为贯彻落实《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》和湖南省文化厅湘文社[2011]29号文件精神。结合我县基层公共文化服务工作的实际，笔者认为，为全面推进乡镇综合文化站的免费开放服务工作，我们应从以下几个方面的工作进行思考：
一、乡镇综合文化站免费开放的内容
乡镇综合文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务，如办证、存包等全部免费。
二、乡镇综合文化站免费开放的重要意义
乡镇综合文化站是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动乡镇综合文化站免费开放服务工作是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重大意义。
三、乡镇综合文化站免费开放实施方法
（一）科学制定免费开放和公益性服务项目。结合我县各乡镇综合文化站的实际情况，科学制定免费开放和公益性开放的公共文化服务设施、场地、基本服务项目和内容以及开放时间。
（二）加大免费开放的宣传力度。公示免费开放内容、服务项目、开放时间、管理办法等群众须知的制度措施。加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解综合文化站的服务功能和作用，吸引广大群众走进文化服务中心享受公共文化服务，同时树立综合文化站的良好社会形象，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
（三）突出特色，依靠打造我县民族文化品牌推动免费开放工作。根据我县炎帝文化资源丰富、民族文化特色突出的特点，我们一方面努力争取把各乡镇综合文化站塑造成展示我县文化的窗口，另一方面积极把文化站打造成我县民族文化的一个重要品牌，并以此推动免费开放的全面实施。
（四）树立“感受文化”、“享受文化”的理念，积极探索新的文化交流互动模式，让人民群众感觉到一种精神享受，自觉参与到这里的文化活动中来。要善于运用现代技巧增强文化站的表现力，不断创造新的文化模式，实现题材、品种、风格和载体的极大丰富，使文化站更具向心力、感染力，吸引观众经常走进文化站。
四、乡镇综合文化站免费开放存在的问题
（一）制度不健全。目前，有些乡（镇）综合文化站各项规章制度不健全，主要表现在：工作职责、制度不健全、人物不明确；安全管理制度不健全，存在安全隐患，无应急预案；财产登记保管制度、设施维护管理制度、档案管理制度、图书借阅制度不健全；文字、影像等相关资料未建卷存档；相关标识牌未悬挂，未设立意见箱和公开监督电话；器材设备管理制度不完善。
（二）队伍力量薄弱。各乡（镇）综合文化站专业人才匮乏，人才队伍整体素质偏低，无专职的业务人员，存在有编无人、在编不在岗、在岗不在编等严重问题。部分文化站还是一人一站现象。特别是一部分老文化工作人员，电脑操作技术不熟练，既不能满足广大人民群众日益增长的文化生活需求，甚至还导致文化站各项工作的顺利开展受到了极大的制约。
（三）基本条件缺乏。有些乡镇综合文化站还达不到“四室一厅”建设的基本要求（300平方米）；无灯光、乐器等设备配置；无开放时间、免费项目、使用方法、便民措施等各类服务信息公示牌及设施分布图。藏书总量不足，报刊、杂志种类不够；图书刊物借阅登记不规范。室外活动场地达不到上级要求，无排练室等。
（四）公共服务不到位。有些乡镇综合文化站阅览室工作开展不正常，主要原因是网络连接不畅，共享工程不能真正为人民群众服务。行政村共享工程虽然电脑已下发，但因无钱交网费致使电脑成为一种摆设；电子阅览室上网登记册制作不规范，登记不全，管理混乱，开放时间不足，主要原因是文化站工作人员多数时间抽调做其他农村工作，农村文艺队伍扶持和认识力度不到位，组织广场文化活动不够，长期没有举办科普、法制、文化活动、卫生健康等培训内容。
五、如何实现乡镇综合文化站免费开放
（一）结合当地实际积极探索免费开放措施。各乡镇应该依托图书室、电子阅览室来逐步加强对外宣传、开放、细化、规范服务内容、项目及具体操作方式。乡镇综合文化站应该针对群众需求，统筹兼顾，调整工作人员作息时间与各功能活动时间，免费开放图书室、电子阅览室、综合活动室、文化广场和群众舞台等现有服务功能，根据不同乡镇的季节气候、劳作习惯合理地安排好开放时间并予以公布。同时，抓住时机举办各类培训班、农科知识讲座、法律法规宣传等等。由此可见，综合文化站免费开放时间应因地而益，因人而异，因事而作。
（二）加强组织领导。为切实加强对乡镇综合文化站免费开放工作的领导，应成立综合文化站免费开放工作领导小组。由乡（镇）长任组长，分管文化工作领导任副组长，文化站工作人员为成员。同时，乡镇综合文化站免费开放后，参与公共文化活动的群众人数将急剧增多，因此，制定应对突发事件的应急预案，确保免费开放的安全、规范和有序进行。
（三）加强站内人员培训。应该围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，提高公共文化设施利用率。加强站内人员培训，完善知识结构，切实提高自身素质和服务能力。文化行政主管部门定期或不定期对各文化站免费开放工作进行督查指导。各乡镇文化站对照乡镇综合文化站服务标准，定期检查设备，维护场所秩序，确保安全开放。同时设立公共监督电话、意见箱，及时收集整理和反馈群众的建议和意见，不断改善服务，提升服务水平，切实将免费开放工作落到实处。
（四）加强乡镇综合文化站免费开放政策的宣传力度。广泛宣传，设置标语，通过电视新闻媒体、党员会、干部会、群众会向广大党员干部群众宣传本乡镇综合文化站免费开放的内容、时间，使之家喻户晓、深入人心。制作免费开放的服务指南、宣传板等，并通过多渠道、多形式宣传和发放到位。同时，提高在免费开放的日常管理、服务态度、图书内容及设备设施等方面经常询问收集广大干部群众的意见，适时总结，努力提高免費开放的服务质量，使其更好更实地便民惠民利民。
（五）对乡镇综合文化站免费开放工作实行绩效考核。各级财政每年拨给各乡镇综合文化站5万元免费开放经费中的30%纳入绩效考核，个别综合文化站免费开展少、免费开放不到位、特色文化不鲜明的乡镇，或将不能足额获得上级财政拨付的免费开放资金。考核办法分“组织领导、设施建设、队伍建设、公共服务”等几个部分，实行百分制，重点以“乡镇群众文化活动开展、特色文化打造、免费开放情况、设施设备管理、骨干队伍建设、信息报送”为主要内容。其中，公共文化服务是重点，占整个分值的70%，由县一级的文化主管部门组织对各乡镇综合文化站按评分细则，逐一进行考评考核。县财政将按考核情况拨付给每个乡镇综合文化站免费开放经费。
关键词：综合文化站；会同县；免费开放；
中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02
会同县位于湖南省西南部，东枕雪峰山脉，南倚云贵高原，是共和国第一大将粟裕的故乡，也是闻名全国的“广木之乡”。总面积达2244.46平方公里，辖8镇17乡（含1998年设立的6个少数民族乡），345个行政村，人口35.4万，是一个典型的侗、苗、瑶、汉等17个少数民族集居地的边远山区和革命老区。
为贯彻落实《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》和湖南省文化厅湘文社[2011]29号文件精神。结合我县基层公共文化服务工作的实际，笔者认为，为全面推进乡镇综合文化站的免费开放服务工作，我们应从以下几个方面的工作进行思考：
一、乡镇综合文化站免费开放的内容
乡镇综合文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务，如办证、存包等全部免费。
二、乡镇综合文化站免费开放的重要意义
乡镇综合文化站是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动乡镇综合文化站免费开放服务工作是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重大意义。
三、乡镇综合文化站免费开放实施方法
（一）科学制定免费开放和公益性服务项目。结合我县各乡镇综合文化站的实际情况，科学制定免费开放和公益性开放的公共文化服务设施、场地、基本服务项目和内容以及开放时间。
（二）加大免费开放的宣传力度。公示免费开放内容、服务项目、开放时间、管理办法等群众须知的制度措施。加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解综合文化站的服务功能和作用，吸引广大群众走进文化服务中心享受公共文化服务，同时树立综合文化站的良好社会形象，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
（三）突出特色，依靠打造我县民族文化品牌推动免费开放工作。根据我县炎帝文化资源丰富、民族文化特色突出的特点，我们一方面努力争取把各乡镇综合文化站塑造成展示我县文化的窗口，另一方面积极把文化站打造成我县民族文化的一个重要品牌，并以此推动免费开放的全面实施。
（四）树立“感受文化”、“享受文化”的理念，积极探索新的文化交流互动模式，让人民群众感觉到一种精神享受，自觉参与到这里的文化活动中来。要善于运用现代技巧增强文化站的表现力，不断创造新的文化模式，实现题材、品种、风格和载体的极大丰富，使文化站更具向心力、感染力，吸引观众经常走进文化站。
四、乡镇综合文化站免费开放存在的问题
（一）制度不健全。目前，有些乡（镇）综合文化站各项规章制度不健全，主要表现在：工作职责、制度不健全、人物不明确；安全管理制度不健全，存在安全隐患，无应急预案；财产登记保管制度、设施维护管理制度、档案管理制度、图书借阅制度不健全；文字、影像等相关资料未建卷存档；相关标识牌未悬挂，未设立意见箱和公开监督电话；器材设备管理制度不完善。
（二）队伍力量薄弱。各乡（镇）综合文化站专业人才匮乏，人才队伍整体素质偏低，无专职的业务人员，存在有编无人、在编不在岗、在岗不在编等严重问题。部分文化站还是一人一站现象。特别是一部分老文化工作人员，电脑操作技术不熟练，既不能满足广大人民群众日益增长的文化生活需求，甚至还导致文化站各项工作的顺利开展受到了极大的制约。
（三）基本条件缺乏。有些乡镇综合文化站还达不到“四室一厅”建设的基本要求（300平方米）；无灯光、乐器等设备配置；无开放时间、免费项目、使用方法、便民措施等各类服务信息公示牌及设施分布图。藏书总量不足，报刊、杂志种类不够；图书刊物借阅登记不规范。室外活动场地达不到上级要求，无排练室等。
（四）公共服务不到位。有些乡镇综合文化站阅览室工作开展不正常，主要原因是网络连接不畅，共享工程不能真正为人民群众服务。行政村共享工程虽然电脑已下发，但因无钱交网费致使电脑成为一种摆设；电子阅览室上网登记册制作不规范，登记不全，管理混乱，开放时间不足，主要原因是文化站工作人员多数时间抽调做其他农村工作，农村文艺队伍扶持和认识力度不到位，组织广场文化活动不够，长期没有举办科普、法制、文化活动、卫生健康等培训内容。
五、如何实现乡镇综合文化站免费开放
（一）结合当地实际积极探索免费开放措施。各乡镇应该依托图书室、电子阅览室来逐步加强对外宣传、开放、细化、规范服务内容、项目及具体操作方式。乡镇综合文化站应该针对群众需求，统筹兼顾，调整工作人员作息时间与各功能活动时间，免费开放图书室、电子阅览室、综合活动室、文化广场和群众舞台等现有服务功能，根据不同乡镇的季节气候、劳作习惯合理地安排好开放时间并予以公布。同时，抓住时机举办各类培训班、农科知识讲座、法律法规宣传等等。由此可见，综合文化站免费开放时间应因地而益，因人而异，因事而作。
（二）加强组织领导。为切实加强对乡镇综合文化站免费开放工作的领导，应成立综合文化站免费开放工作领导小组。由乡（镇）长任组长，分管文化工作领导任副组长，文化站工作人员为成员。同时，乡镇综合文化站免费开放后，参与公共文化活动的群众人数将急剧增多，因此，制定应对突发事件的应急预案，确保免费开放的安全、规范和有序进行。
（三）加强站内人员培训。应该围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，提高公共文化设施利用率。加强站内人员培训，完善知识结构，切实提高自身素质和服务能力。文化行政主管部门定期或不定期对各文化站免费开放工作进行督查指导。各乡镇文化站对照乡镇综合文化站服务标准，定期检查设备，维护场所秩序，确保安全开放。同时设立公共监督电话、意见箱，及时收集整理和反馈群众的建议和意见，不断改善服务，提升服务水平，切实将免费开放工作落到实处。
（四）加强乡镇综合文化站免费开放政策的宣传力度。广泛宣传，设置标语，通过电视新闻媒体、党员会、干部会、群众会向广大党员干部群众宣传本乡镇综合文化站免费开放的内容、时间，使之家喻户晓、深入人心。制作免费开放的服务指南、宣传板等，并通过多渠道、多形式宣传和发放到位。同时，提高在免费开放的日常管理、服务态度、图书内容及设备设施等方面经常询问收集广大干部群众的意见，适时总结，努力提高免費开放的服务质量，使其更好更实地便民惠民利民。
（五）对乡镇综合文化站免费开放工作实行绩效考核。各级财政每年拨给各乡镇综合文化站5万元免费开放经费中的30%纳入绩效考核，个别综合文化站免费开展少、免费开放不到位、特色文化不鲜明的乡镇，或将不能足额获得上级财政拨付的免费开放资金。考核办法分“组织领导、设施建设、队伍建设、公共服务”等几个部分，实行百分制，重点以“乡镇群众文化活动开展、特色文化打造、免费开放情况、设施设备管理、骨干队伍建设、信息报送”为主要内容。其中，公共文化服务是重点，占整个分值的70%，由县一级的文化主管部门组织对各乡镇综合文化站按评分细则，逐一进行考评考核。县财政将按考核情况拨付给每个乡镇综合文化站免费开放经费。