【摘 要】
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按照“议事规则”，全体会议、分组会议、联组会议是全国人大常委会的3种基本开会方式。在现实中，全体会议大多局限于听取相关议案报告、行使表决权，分组会议则主要承担了讨论、发言、审议功能，而联组会议却罕见召开，常委会委员只有通过简报才能了解其他小组委员的发言和观点。事实上，将所有人大常委会组成人员集中起来的联组会议，最能体现人大“议”的特色，也最有利于议案的充分讨论。2000年12月，全国人大常委会二审
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按照“议事规则”，全体会议、分组会议、联组会议是全国人大常委会的3种基本开会方式。在现实中，全体会议大多局限于听取相关议案报告、行使表决权，分组会议则主要承担了讨论、发言、审议功能，而联组会议却罕见召开，常委会委员只有通过简报才能了解其他小组委员的发言和观点。事实上，将所有人大常委会组成人员集中起来的联组会议，最能体现人大“议”的特色，也最有利于议案的充分讨论。2000年12月，全国人大常委会二审婚姻法修订草案时，就曾以联组会议的方式对一些争议性焦点进行了公開讨论，有效提高了议事和立法质量。
有鉴于此，建议通过议事规则的改进，使人大开会方式更趋合理化。比如，如何扭转全体会议单纯听报告、表决的局限性，增加大会发言，进而提升全体会议的议事功能；何种情况下应当召开联组会议，使各种意见得以充分交流和博弈，进而构建真正意义的辩论程序和规则，等等。
作者：来源：《新京报》
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