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2002年卫生部《关于农村卫生机构改革与管理意见》中指出：乡（镇）卫生院要坚持以人为本，有条件的地区要逐步推行农村社区卫生服务。现阶段，许多地区在当地政府指导下，开展了社区卫生工作，但作为社区卫生服务重要组成部分的社区护理工作却存在滞后趋势，农村社区护理工作开展中存在的问题及其发展前景，值得探讨和关注。