在社会经济转型背景下,我国传统的自上而下的政策制定模式已经无法适应公民社会发展的要求,近年来关于大型公共基础设施被迫停建、迁建的邻避冲突不断发生,就是典型表现。但同样是垃圾焚烧厂扩建工程所引发的邻避冲突——北京的阿苏卫事件,社区居民与政府在解决过程中由对抗到对话,最后合作促成了《北京市生活垃圾管理体例》的出台。本文以此事件为例,通过媒体对该事件过程的报道以及对主要参与者的访谈,从政策网络的视角分析多元行动主体互动下的公共政策制定过程。运用政策网络理论的核心观点,本文具体分析了"阿苏卫事件"中行动者、各行动者的行动策略以及各行动者的互动行为对政策改变产生的影响,进而说明网络结构的改变和网络中行动者行为策略的选择变动都将影响最终的政策结果,导致政策变迁。希望通过该案例的深入研究,能为当前政府处理类似公共事件和制定公共政策提供借鉴。