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住房公积金制度是我国重要的住房社会保障制度,它以国家法规的形式确定,住房公积金作为在职职工缴存的长期住房储金,为职工的基本住房需求提供了有力保障。然而,由于缴费地区和缴费人群的差异,住房公积金的使用也出现了地区和人群的不均等性。住房保障银行的建立,旨在解决中低收入人群购买产权住房的能力,从而达到住房公积金资源分配的合理化,促进保障性住房市场的合理、健康发展。