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【摘 要】城乡发展一体化战略使中国涌现出一批地域范围更大、域间距离更远、涵盖农民更多的新城区，社区教育工作也面临新的挑战。通过分析城市化进程中新城区社区教育存在的问题，从政府职能、经费投入、师资队伍、课程建设、整合资源、数字化学习等方面进行探索，以期为新城区社区教育的发展提供新的路径及策略。
【关键词】城乡发展一体化；新城区；社区教育；路径探索
【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）07003303
一、“城乡发展一体化”与“新城区”
“城乡发展一体化”就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体统筹谋划，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展，它是推动国家全面进步的战略之举。“新城区”是指将离中心城市较近的县级行政区域重新调整规划，撤县（市）设区形成新的区域。新城区的出现，使农民能够享受与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡发展一体化的目标更易实现。
二、我国新城区社区教育现状分析
1新领导、新机制尚不明确
虽然我国社区教育已纳入国家教育事业的发展规划，但还缺乏明确的法律保障，一些新城区的政府组织机构还不完善，社区教育建设工作处于起步阶段，加之政府其他任务繁多，尚无暇斟酌社区教育的工作思路与策略，新城区先期制定的一些先進社区教育运行机制还处于试水探索阶段。
2新地域、新触角难以延伸
城乡一体化发展目标使新城区地域范围更大，域间距离更远，涵盖农民更多。农村社区文化固有的封闭性和地域的分散性增加了组织管理的困难，任何单一的部门都很难进行有效的组织管理。[1]部分新城区没有建立政府统筹、各部门相协调、街道办组织实施的社区教育三级管理机构，不注重发挥社区教育的多元主体作用，存在居民参与度不高、社会力量难以主动参与、政策法规缺乏、经费投入不足、保障机制不力等一系列发展问题。
3新部门、新资源需待整合
整合社区教育资源是推进社区教育健康发展的重要策略和途径。目前，我国社区教育资源零散和闲置问题突出。一方面，农村分管部门多，资源得不到有效利用。主要表现为对资源管理人员权职融合不够、人员调配缺乏统筹、管理分散。在具体操作中，缺乏严格的制度化、约束性和持续性。项目实施内容随机性强，缺乏系统性；管理体制还不够顺畅，学校单打独斗。[2]另一方面，各驻区机关、企事业单位、学校及居民中拥有大量人力、物力、财力等资源，但缺乏教育资源共享整合的成熟经验，导致资源闲置浪费。
4新理念、新形式期待创新
中共十八届五中全会提出的五大发展理念，首先就是创新。社区教育创新就是通过建立健全科学合理、精简有效的社区教育管理体制和多元化的社区组织体系，形成“目标开放、体制灵活、项目实用、受众广泛”的社区教育协调统一体。[3]2016年6月教育部等九部委联合印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《新意见》）中提到：“创新教育载体和学习形式，在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学习。”在当前社会管理创新的大趋势下，一些新城区固守呆板的管理模式，缺乏实用性、多样性、本地性和技术性的管理理念，严重影响社区教育的可持续发展。
三、新城区社区教育工作路径
1政府职能快“定位”
社区教育必须依靠政府拥有的人力、财力、物力和行政权利资源来协调和调动社会力量，保证为社区建设服务。政府在社区教育建设中的职能定位主要体现在三个方面：一是管理，即把握社区教育的发展方向，建立一个责权明确的社区教育管理体制和运行机制，对社区教育实施监督和评估；二是服务，即在政策制定、组织协调、宏观指导和环境营造上，提供良好的发展环境，并依法支持和科学指导社区开展社区教育工作；三是协调，即加强政府在社区教育发展中的协调作用。[4]
大连金普新区的社区教育工作一直处于全国前列，获“国家社区教育示范区”称号。在成立社区学院之初，新城区就创新社区教育管理体制：由区管委会编办负责下文成立“社区服务管理中心”，中心主任由副区长兼任，管理职责由主任和社区学院领导研究制定，工作计划在中心主任协调下与各委办局协同商讨制定，形成了在新区社会事业局统筹下由社区教育中心总负责及教育、文化和体育多部门协同参与的综合领导机制。2015年，新区编辑的《社区教育工作文件制度汇编》更是提高了社区教育领导层的决策力和协调力，为形成 “政府主导、中心统筹、部门联动、社会参与”的新城区社区大教育格局及促进社区教育工作进入良性发展轨道起到了良好的指导作用。
2经费投入需“到位”
2004年教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》中明确提出：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，多渠道筹措社区教育经费。”各级政府要以新城区建设为契机，通过乡镇企业、社会团体和个人捐助、服务外包等方式多渠道筹措资金，并将政策更多倾向于村级教育、文化、科技、卫生等公共服务体系建设。大连金普新区政府每年都按不少于人均2元的标准核拨社区教育专项经费，并做到专款专用。2016年新区共投资60多万元，用以组织社区教育工作者及“社区教授”进行专项培训；在推进“一街一品、一居一特”实验项目工作中，分别按500—3 000元不等的经费对重点项目、一般项目、基础项目进行下拨分配，费用总计近10万元。新区政府的经费支持为社区教育各项工作的顺利进行提供了强有力的物质保障。
3师资队伍突“显位”
由于我国社区教育起步较晚，社区教育管理者多数由街道或社区相关工作人员兼职，他们管理社区经验丰富，但往往缺乏相关的专业理论知识；各高校的社区教育专业较少，社区教育专职教师多数从中小学或其他部门转行而来，所以具有较高专业知识的专职教师少之又少；兼职教师和志愿者队伍相对庞大，但难成系统。 大连金普新区在人员编制严重不足的情况下，一方面充分发挥中小学教师和农村教师的作用和技术力量；另一方面，通过建立区、街、村“人才资源库”“志愿者队伍档案”等形式，吸纳区域专家、学者和各类骨干人员等优质群体积极参与社区教育工作。目前，新区已经建立起由7名专职管理者、200名“社区教授”、近400名兼职工作者、3千多名社区教育志愿者组成的一支以专职人员为主体、以兼职和志愿者为补充的专业化、职业化、规范化的庞大工作者队伍。为加强工作者专业理论学习和丰富实践经验，新区经常举办现场交流、比武展示、实践案例、专题讲座、学习考察、阶段评价等培训活动。如创建“社区教授”工作室，开展“社区教授”达标课、示范课、优秀课“三优”评选活动等。
4课程建设权“重位”
社区教育课程建设是深化社区教育内涵、提高社区教育质量的重要途径。新城区要以当地社会背景条件为依据，充分考虑居民的教育需求，整合区域物质、文化和人力资源，开发针对不同群体、不同层次需求的，具有时代性、实用性和地方特色的综合化课程内容，尤其要注重农民职业技能培训等方面课程的设置和开发，最终建立一个区域文化课程资源库。
大连金普新区非常重视社区教育课程开发。一方面多次专门邀请省级专家来做课程开发培训指导，同时不间断派出教师到先进地区专门学习课程开发；另一方面定向培训，定期举办社区教育工作者课程开发指导会、教材编写培训会等。另外，通过要求工作者至少“开发一门特色课程”、社区教授至少“完成10门课程教材编写”等活动督导强化新區的课程建设。目前，新区已开发8大门类100多门课程，课程和教材数量都居全市第一。新区已出版发行《社区教育课程资源建设指导纲要》，用于指导全区社区教育课程建设工作；编辑出版了《社区教育工作者实用手册》，作为辽宁省社区教育工作者培训教材；收集了30多篇优秀论文，汇编成《社区教育论文集》。
5整合资源看“准位”
社区教育工作内容具有广众性，新区政府必须树立“大教育观”的工作理念，找准切入点，将辖区内的科教文体卫等社会资源和可转化的社会优势团体等非教育资源充分整合、开放、共享。《新意见》也强调：“各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校、开放大学、广播电视学校、农村致富技术函授大学和农村社区教育教学点。”新城区涵盖的农村人才、场地、专业技能等优质资源，要本着共享互利的原则，通过横向联合、纵向沟通的社区教育网络充分融合。
为强化区间资源共享，金普新区采取项目合作、课程共建等方式，加强与图书馆、文化馆、少年宫、大剧院、市民文化活动中心等9大社区教育基地合作共建，联合开展服务社区居民的公益性教育培训和实践活动，实现城区与“村转居”的优势互补和均衡发展。新区首创成立4个“街道社区教育发展联盟”，每个联盟涵盖6个街道。联盟实际就是4个社区教育督导责任区，社区学院安排专人分区进行督导管理和指导服务。“发展联盟”使社区教育三级网络管理落实更有效，使社区教育资源得到最大化整合和共享。
6数字化学习不“缺位”
数字化学习社区是指应用现代化教学手段，通过构建计算机网络等数字化学习平台，为居民提供数字化学习资源、学习支持服务及组织管理的新一代教育服务系统。数字化学习社区可以满足社区居民任何时间、任何地点、任何人群的学习需求，从而完善社区终身学习体系。[5]《新意见》中提到：“结合实施‘宽带中国’战略和‘互联网 城市’‘互联网 科普’计划，充分运用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。充分利用移动信息技术创新社区教育模式，强化社区信息机构建设。”新城区要充分利用数字化学习的开放性、知识的共享性、交往的互动性，提高居民参与社区教育的主动性，增加全民学习覆盖率。
大连金普新区作为全国数字化学习先行区，为扩大提高数字化学习影响力和参与率，坚持与企事业单位“互联互动，共建共享”合作管理的运行模式，通过办好“科普园地”“百姓舞台”等学习栏目，开展“数字化学习月”“评选30名居民学习之星”等主题活动，提升数字化学习社会服务功能。2016年，新区耗资20万元印刷6万册数字化教材发到各街道、社区。同时，新区贯彻“互联网 ”的先进理念，通过“社区教育手机微信”“小海娃社区教育早知道”两个公众号，向市民传送各类学习材料和信息。新区充分利用了开放大众化的大教育空间，实现了居民随时随地、多样个性化的社区教育和学习方式。
【参考文献】
[1]刘松枝.农村社区教育主要面临的问题和对策[J].成人教育，2008（4）：66—67.
[2]冯国文，王关校.城镇一体化背景下农村镇街社区教育资源整合的运行机制研究[J].中国成人教育，2016（3）：152—155.
[3]苏民.面向21世纪社区教育模式探索[J].北京成人教育，2001（7）：13—16.
[4]乐传永.我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径选择[J].当代继续教育，2013（4）：4—8.
[5]徐金雷.数字化学习社区建设现状及策略研究[J].成人教育，2013（1）：67—69.
【Abstract】By implementing the strategy of integrating urban and rural development， a sea of more extensive， more distant urban areas covering more peasants emerges in China， posing new challenges to community education. The article analyzes the problems occurred during the urbanization， and it explores the development paths and strategies from such aspects as government function， fund input， teaching staff， curriculum construction， resouce integration and digitalized learning， etc.
【Key words】integration of urban and rural development； new urban area； community education； path exploration
【关键词】城乡发展一体化；新城区；社区教育；路径探索
【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）07003303
一、“城乡发展一体化”与“新城区”
“城乡发展一体化”就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体统筹谋划，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展，它是推动国家全面进步的战略之举。“新城区”是指将离中心城市较近的县级行政区域重新调整规划，撤县（市）设区形成新的区域。新城区的出现，使农民能够享受与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡发展一体化的目标更易实现。
二、我国新城区社区教育现状分析
1新领导、新机制尚不明确
虽然我国社区教育已纳入国家教育事业的发展规划，但还缺乏明确的法律保障，一些新城区的政府组织机构还不完善，社区教育建设工作处于起步阶段，加之政府其他任务繁多，尚无暇斟酌社区教育的工作思路与策略，新城区先期制定的一些先進社区教育运行机制还处于试水探索阶段。
2新地域、新触角难以延伸
城乡一体化发展目标使新城区地域范围更大，域间距离更远，涵盖农民更多。农村社区文化固有的封闭性和地域的分散性增加了组织管理的困难，任何单一的部门都很难进行有效的组织管理。[1]部分新城区没有建立政府统筹、各部门相协调、街道办组织实施的社区教育三级管理机构，不注重发挥社区教育的多元主体作用，存在居民参与度不高、社会力量难以主动参与、政策法规缺乏、经费投入不足、保障机制不力等一系列发展问题。
3新部门、新资源需待整合
整合社区教育资源是推进社区教育健康发展的重要策略和途径。目前，我国社区教育资源零散和闲置问题突出。一方面，农村分管部门多，资源得不到有效利用。主要表现为对资源管理人员权职融合不够、人员调配缺乏统筹、管理分散。在具体操作中，缺乏严格的制度化、约束性和持续性。项目实施内容随机性强，缺乏系统性；管理体制还不够顺畅，学校单打独斗。[2]另一方面，各驻区机关、企事业单位、学校及居民中拥有大量人力、物力、财力等资源，但缺乏教育资源共享整合的成熟经验，导致资源闲置浪费。
4新理念、新形式期待创新
中共十八届五中全会提出的五大发展理念，首先就是创新。社区教育创新就是通过建立健全科学合理、精简有效的社区教育管理体制和多元化的社区组织体系，形成“目标开放、体制灵活、项目实用、受众广泛”的社区教育协调统一体。[3]2016年6月教育部等九部委联合印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《新意见》）中提到：“创新教育载体和学习形式，在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学习。”在当前社会管理创新的大趋势下，一些新城区固守呆板的管理模式，缺乏实用性、多样性、本地性和技术性的管理理念，严重影响社区教育的可持续发展。
三、新城区社区教育工作路径
1政府职能快“定位”
社区教育必须依靠政府拥有的人力、财力、物力和行政权利资源来协调和调动社会力量，保证为社区建设服务。政府在社区教育建设中的职能定位主要体现在三个方面：一是管理，即把握社区教育的发展方向，建立一个责权明确的社区教育管理体制和运行机制，对社区教育实施监督和评估；二是服务，即在政策制定、组织协调、宏观指导和环境营造上，提供良好的发展环境，并依法支持和科学指导社区开展社区教育工作；三是协调，即加强政府在社区教育发展中的协调作用。[4]
大连金普新区的社区教育工作一直处于全国前列，获“国家社区教育示范区”称号。在成立社区学院之初，新城区就创新社区教育管理体制：由区管委会编办负责下文成立“社区服务管理中心”，中心主任由副区长兼任，管理职责由主任和社区学院领导研究制定，工作计划在中心主任协调下与各委办局协同商讨制定，形成了在新区社会事业局统筹下由社区教育中心总负责及教育、文化和体育多部门协同参与的综合领导机制。2015年，新区编辑的《社区教育工作文件制度汇编》更是提高了社区教育领导层的决策力和协调力，为形成 “政府主导、中心统筹、部门联动、社会参与”的新城区社区大教育格局及促进社区教育工作进入良性发展轨道起到了良好的指导作用。
2经费投入需“到位”
2004年教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》中明确提出：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，多渠道筹措社区教育经费。”各级政府要以新城区建设为契机，通过乡镇企业、社会团体和个人捐助、服务外包等方式多渠道筹措资金，并将政策更多倾向于村级教育、文化、科技、卫生等公共服务体系建设。大连金普新区政府每年都按不少于人均2元的标准核拨社区教育专项经费，并做到专款专用。2016年新区共投资60多万元，用以组织社区教育工作者及“社区教授”进行专项培训；在推进“一街一品、一居一特”实验项目工作中，分别按500—3 000元不等的经费对重点项目、一般项目、基础项目进行下拨分配，费用总计近10万元。新区政府的经费支持为社区教育各项工作的顺利进行提供了强有力的物质保障。
3师资队伍突“显位”
由于我国社区教育起步较晚，社区教育管理者多数由街道或社区相关工作人员兼职，他们管理社区经验丰富，但往往缺乏相关的专业理论知识；各高校的社区教育专业较少，社区教育专职教师多数从中小学或其他部门转行而来，所以具有较高专业知识的专职教师少之又少；兼职教师和志愿者队伍相对庞大，但难成系统。 大连金普新区在人员编制严重不足的情况下，一方面充分发挥中小学教师和农村教师的作用和技术力量；另一方面，通过建立区、街、村“人才资源库”“志愿者队伍档案”等形式，吸纳区域专家、学者和各类骨干人员等优质群体积极参与社区教育工作。目前，新区已经建立起由7名专职管理者、200名“社区教授”、近400名兼职工作者、3千多名社区教育志愿者组成的一支以专职人员为主体、以兼职和志愿者为补充的专业化、职业化、规范化的庞大工作者队伍。为加强工作者专业理论学习和丰富实践经验，新区经常举办现场交流、比武展示、实践案例、专题讲座、学习考察、阶段评价等培训活动。如创建“社区教授”工作室，开展“社区教授”达标课、示范课、优秀课“三优”评选活动等。
4课程建设权“重位”
社区教育课程建设是深化社区教育内涵、提高社区教育质量的重要途径。新城区要以当地社会背景条件为依据，充分考虑居民的教育需求，整合区域物质、文化和人力资源，开发针对不同群体、不同层次需求的，具有时代性、实用性和地方特色的综合化课程内容，尤其要注重农民职业技能培训等方面课程的设置和开发，最终建立一个区域文化课程资源库。
大连金普新区非常重视社区教育课程开发。一方面多次专门邀请省级专家来做课程开发培训指导，同时不间断派出教师到先进地区专门学习课程开发；另一方面定向培训，定期举办社区教育工作者课程开发指导会、教材编写培训会等。另外，通过要求工作者至少“开发一门特色课程”、社区教授至少“完成10门课程教材编写”等活动督导强化新區的课程建设。目前，新区已开发8大门类100多门课程，课程和教材数量都居全市第一。新区已出版发行《社区教育课程资源建设指导纲要》，用于指导全区社区教育课程建设工作；编辑出版了《社区教育工作者实用手册》，作为辽宁省社区教育工作者培训教材；收集了30多篇优秀论文，汇编成《社区教育论文集》。
5整合资源看“准位”
社区教育工作内容具有广众性，新区政府必须树立“大教育观”的工作理念，找准切入点，将辖区内的科教文体卫等社会资源和可转化的社会优势团体等非教育资源充分整合、开放、共享。《新意见》也强调：“各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校、开放大学、广播电视学校、农村致富技术函授大学和农村社区教育教学点。”新城区涵盖的农村人才、场地、专业技能等优质资源，要本着共享互利的原则，通过横向联合、纵向沟通的社区教育网络充分融合。
为强化区间资源共享，金普新区采取项目合作、课程共建等方式，加强与图书馆、文化馆、少年宫、大剧院、市民文化活动中心等9大社区教育基地合作共建，联合开展服务社区居民的公益性教育培训和实践活动，实现城区与“村转居”的优势互补和均衡发展。新区首创成立4个“街道社区教育发展联盟”，每个联盟涵盖6个街道。联盟实际就是4个社区教育督导责任区，社区学院安排专人分区进行督导管理和指导服务。“发展联盟”使社区教育三级网络管理落实更有效，使社区教育资源得到最大化整合和共享。
6数字化学习不“缺位”
数字化学习社区是指应用现代化教学手段，通过构建计算机网络等数字化学习平台，为居民提供数字化学习资源、学习支持服务及组织管理的新一代教育服务系统。数字化学习社区可以满足社区居民任何时间、任何地点、任何人群的学习需求，从而完善社区终身学习体系。[5]《新意见》中提到：“结合实施‘宽带中国’战略和‘互联网 城市’‘互联网 科普’计划，充分运用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。充分利用移动信息技术创新社区教育模式，强化社区信息机构建设。”新城区要充分利用数字化学习的开放性、知识的共享性、交往的互动性，提高居民参与社区教育的主动性，增加全民学习覆盖率。
大连金普新区作为全国数字化学习先行区，为扩大提高数字化学习影响力和参与率，坚持与企事业单位“互联互动，共建共享”合作管理的运行模式，通过办好“科普园地”“百姓舞台”等学习栏目，开展“数字化学习月”“评选30名居民学习之星”等主题活动，提升数字化学习社会服务功能。2016年，新区耗资20万元印刷6万册数字化教材发到各街道、社区。同时，新区贯彻“互联网 ”的先进理念，通过“社区教育手机微信”“小海娃社区教育早知道”两个公众号，向市民传送各类学习材料和信息。新区充分利用了开放大众化的大教育空间，实现了居民随时随地、多样个性化的社区教育和学习方式。
【参考文献】
[1]刘松枝.农村社区教育主要面临的问题和对策[J].成人教育，2008（4）：66—67.
[2]冯国文，王关校.城镇一体化背景下农村镇街社区教育资源整合的运行机制研究[J].中国成人教育，2016（3）：152—155.
[3]苏民.面向21世纪社区教育模式探索[J].北京成人教育，2001（7）：13—16.
[4]乐传永.我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径选择[J].当代继续教育，2013（4）：4—8.
[5]徐金雷.数字化学习社区建设现状及策略研究[J].成人教育，2013（1）：67—69.
【Abstract】By implementing the strategy of integrating urban and rural development， a sea of more extensive， more distant urban areas covering more peasants emerges in China， posing new challenges to community education. The article analyzes the problems occurred during the urbanization， and it explores the development paths and strategies from such aspects as government function， fund input， teaching staff， curriculum construction， resouce integration and digitalized learning， etc.
【Key words】integration of urban and rural development； new urban area； community education； path exploration