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抗日战争期间，周恩来担任国民政府军事委员会政治部副部长，在国统区全面领导党的抗日救亡工作。他作为中共代表团首席负责人，在民族矛盾激化和国共实现第二次合作的复杂政治形势下，非常重视在国统区开展宣传工作，并且在实际工作中围绕宣传工作的重要作用、基本原则、策略方法、宣传工作者队伍建设等方面，提出了许多独到而精辟的见解。