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摘要：病险水库除险加固工程是目前水利建设的一项重要任务.在建设管理工期控制过程中,与新建项目相比具有更多的特点,影响因素更多,工期控制难度相对更大， 小型水库除险加固工作面广量大,涉及各方面的问题较多,本文从组织领导、科学规划、工程设计和施工管理等方面进行了探讨。
关键词:小型水库;除险加固;管理
Abstract: Strengthening dangerous reservoirs is an important task of water conservancy construction at present. In the control of construction management construction process, compared with the new project has more characteristics, influence factors more, time limit control difficulty is relatively large, the working face is characterized by large amount of small reservoir reinforcement, relates to all aspects of the question is more, this paper the discussion from the organization and leadership, scientific planning, engineering design and construction management etc..
Key words: small reservoir; reinforcement; management
中图分类号：TU71 文献标识码：文章编号:
前言
水库是防御江河洪水、发展农业灌溉和为城乡经济生活提供用水等方面的重要基础设施之一,在水利建设中占有重要的地位.但是水库的病险问题也相当的严重,水库除险加固问题就显得尤为重要。
1、统一认识,落实责任，切实加强组织领导
各级政府及水利部门要在认真总结经验的基础上,从全面贯彻“安全第一,预防为主”的方针出发,进一步提高对解决小型水库安全隐患问题重要性及紧迫性的认识,统一步调,切实加强组织领导。
(1)各级政府应引起高度重视,由分管领导牵头负责协调,加强议案实施的组织领导工作。
(2)水行政主管部门作为实施议案的主办单位,应加强与计委、财政、建设和国土等部门的通力合作,在自身的职责范围内,积极做好有关的组织协调工作。
(3)按照水利工程分级管理、分级负责的原则,进一步落实工程除险加固行政首长责任制和技术责任制。
(4)成立专门的领导班子,负责小型水库除险加固的组织实施工作,真正把全面解决小型水库安全隐患问题列入重要议事日程,统一部署,统一指挥。
(5)工程施工应与防汛度汛安全相结合,对有度汛要求的工程,各县(市、区)应加强管理,对度汛有问题的工程不能批准开工;对批准开工的工程加强施工组织管理,汛前必须制订施工度汛方案,确保工程施工度汛安全。
(6)开拓水库除险加固治水新路子,积极推广应用新技术、新工艺,如土工织物、虹吸式输水涵、坝坡直播种草等。
2、加大筹资管理力度,确保加固资金到位
(1)按照“分级负责”、“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则,工程加固投资除省专项补助资金外,其余不足部分由市、县(市、区)、镇(乡)等地方政府投入和受益群众自筹解决。
(2)各县(市、区)水利部门要建立小型水库除险加固资金专账和落实资金管理责任制度;下一级政府主管领导向上一级政府领导签订自筹资金落实保证书和工程除险加固年度计划目标责任书,确保加固资金足额到位和专款专用。
(3)各级应根据工程进度拨付资金,坚持“一支笔”审批、多方监督制度,自觉接受监督,建立健全审计制度。
3、严格工程计量管理
工程投资概算应严格执行有关文件规定,采用概算定额及其配套软件进行编制，由业主、监理、施工三方会同对工程进行现场计量．对砌体和混凝土等构筑物的计量按实际发生可准确计算．值得注意的是钢材用量的计算以施工图纸的净值为准．为施工需要而架设的定位筋和损耗不计量。对所收集资料进行全面重整，力求资料系统、完整、规范。
4、科学选择施工队伍
各县(市、区)水利部门应直接参与施工管理,工程施工必须有切实可行的施工组织计划,保证施工程序符合有关要求,隐蔽工程、重要部位等必须有检查、有记录、有验收、有签证等。
在选定前对潜在中标人进行多角度考察，以选出适应本工程的施工单位。因为，作为工程实施的主体，施工队伍是工程质量、进度目标实现的关键，实力强的大型施工企业因涉及工程项目较多，技术力量、机械设备如不能及时跟进．则施工效果往往不及实力稍逊的二级企业。
5、科学规划,分年度实施计划
(1)各级水利部门要组织有关工程技术人员进一步摸清本地区小型水库的安全隐患情况,结合本地实际,按照“先重后轻,先急后缓”的原则统筹安排、科学规划,切实做好年度计划安排。
(2)按照小型水库除险加固“综合治理”的原则,充分考虑水库的功能定位,切实把解决小型水库安全隐患问题与当地工农业生产和经济建设结合起来。
(3)对列入年度计划的工程项目,应根据施工年度,有计划地做好工程加固前期工作。
6、明确加固方案,强化逐项工程设计
(1)小型水库除险加固项目一律要进行必要的工程设计工作,设计标准和要求按有关规范执行,实施项目应与工程存在的问题相对应。
(2)工程设计应由具备水利工程相应资质的设计单位承担。
（3)小型水库除险加固设计可按阶段进行,但必须按初步设计深度要求编写文件,并具备可核算主要工程量的圖纸。
(4)小型、重点小型水库(严重威胁下游铁路、重要公路、城镇、工矿、校区、军事设施等水库)除险加固工程设计由县(市、区)水利(水务)局负责初审,市水利局负责技术审批,并报省水利厅备案;一般小型及其以下水库除险加固工程设计由工程所在县(市、区)水利(水务)局负责技术审批,同时报市水利局备案。
(5)设计单位应在确保工程除险加固的前提下,优化设计方案,成果必须确保质量,力求做到实事求是,安全可靠,技术先进,经济合理,管理方便等,设计单位必须对设计成果负责。尽量减少不必要的设计变更，严格按批复设计精心组织施工。对施工单位提出的变更要求。业主、监理、设计单位从技术、经济角度共同分析变更的可行性，慎重回复。加强对设计变更的严格管理，保证设计与施工的一致性，从而减小工程投资控制、质量控制的难度。
(6)工程加固设计方案,应充分考虑水库的功能定位,按照“除险加固与综合治理相结合,项目实施与工程管理相配套”的原则,以人为本,确保工程加固项目齐全。
(7)各县(市、区)水利(水务)局初审或终审时必须对工程概算与工程量进行认真审核,并严格把关,深度达不到要求的发回重编。
7、认真组织安排,严格确保工程质量和进度
(1)各级水利部门应严格按照省市下达的年度计划组织施工,具体制订各个工程项目的实施大纲,并严格执行月报制度、年度总结汇报制度和日常检查汇报制度等。
(2)小型水库除险加固工程施工严格执行国家有关规定,确保工程建设进度和质量,做到除险加固一项,综合治理一项,安全运行一项,发挥效益一项。
8、加强工程验收,完善工程移交
(1)各级水利部门必须加强工程加固后的验收和移交管理工作,成立专门的工程验收移交领导小组,确保工程完成一项、移交一项、管好一项。
(2)工程验收必须具备以下档案材料:
①工程加固前后对比照片或录像;
②工程鉴定报告及工程除险加固设计报告书(图、表、书);
③各级工程技术审批文件及工程验收情况登记表等;
④有关自筹资金承诺文件;
⑤工程施工记录材料(招投标有关文件、质量监督、施工过程记录、大事记等);
⑥工程实施中的验收手续及签证表格等;
⑦工程结算资料;
⑧工程移交手续和工程验收报告等。
9、支付管理
计量准确，程序符合，立即支付，这是业主合同管理的一项重要规定。工程建设合同签订后，由施工单位按工程进度和合同约定提出付款申请。经施工监理审核并签发付款证书．工程科核查无误报主管领导签字后及时拨付。工程款等大型开支款项的支付全部通过银行转账．没有现金支付的情况发生．有效地保证了专款专用和资金安全。
10、工程档案资料管理
加强水利工程建设管理是事关国计民生的大事，水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据．加强水利工程建设管理必须认真执行项目法人责任制、规范招投标管理、加强建设监理管理、完善质量管理体系、加强安全生产管理以及强化档案资料管理.
工程档案资料的质量直接影响了工程验收的级别等次。自前期工作时即要开始进行文件材料的收集和整理，在合同条款中，对业主、监理、施工单位档案的收集、整理、移交要提出明确要求。
11、结束语水库安全关系到人民生命财产安全和社会和谐的稳定大局,病险水库除险加固是德政工程和民生工程，必须高度重视、精心谋划、科学指导、狠抓落实。
关键词:小型水库;除险加固;管理
Abstract: Strengthening dangerous reservoirs is an important task of water conservancy construction at present. In the control of construction management construction process, compared with the new project has more characteristics, influence factors more, time limit control difficulty is relatively large, the working face is characterized by large amount of small reservoir reinforcement, relates to all aspects of the question is more, this paper the discussion from the organization and leadership, scientific planning, engineering design and construction management etc..
Key words: small reservoir; reinforcement; management
中图分类号：TU71 文献标识码：文章编号:
前言
水库是防御江河洪水、发展农业灌溉和为城乡经济生活提供用水等方面的重要基础设施之一,在水利建设中占有重要的地位.但是水库的病险问题也相当的严重,水库除险加固问题就显得尤为重要。
1、统一认识,落实责任，切实加强组织领导
各级政府及水利部门要在认真总结经验的基础上,从全面贯彻“安全第一,预防为主”的方针出发,进一步提高对解决小型水库安全隐患问题重要性及紧迫性的认识,统一步调,切实加强组织领导。
(1)各级政府应引起高度重视,由分管领导牵头负责协调,加强议案实施的组织领导工作。
(2)水行政主管部门作为实施议案的主办单位,应加强与计委、财政、建设和国土等部门的通力合作,在自身的职责范围内,积极做好有关的组织协调工作。
(3)按照水利工程分级管理、分级负责的原则,进一步落实工程除险加固行政首长责任制和技术责任制。
(4)成立专门的领导班子,负责小型水库除险加固的组织实施工作,真正把全面解决小型水库安全隐患问题列入重要议事日程,统一部署,统一指挥。
(5)工程施工应与防汛度汛安全相结合,对有度汛要求的工程,各县(市、区)应加强管理,对度汛有问题的工程不能批准开工;对批准开工的工程加强施工组织管理,汛前必须制订施工度汛方案,确保工程施工度汛安全。
(6)开拓水库除险加固治水新路子,积极推广应用新技术、新工艺,如土工织物、虹吸式输水涵、坝坡直播种草等。
2、加大筹资管理力度,确保加固资金到位
(1)按照“分级负责”、“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则,工程加固投资除省专项补助资金外,其余不足部分由市、县(市、区)、镇(乡)等地方政府投入和受益群众自筹解决。
(2)各县(市、区)水利部门要建立小型水库除险加固资金专账和落实资金管理责任制度;下一级政府主管领导向上一级政府领导签订自筹资金落实保证书和工程除险加固年度计划目标责任书,确保加固资金足额到位和专款专用。
(3)各级应根据工程进度拨付资金,坚持“一支笔”审批、多方监督制度,自觉接受监督,建立健全审计制度。
3、严格工程计量管理
工程投资概算应严格执行有关文件规定,采用概算定额及其配套软件进行编制，由业主、监理、施工三方会同对工程进行现场计量．对砌体和混凝土等构筑物的计量按实际发生可准确计算．值得注意的是钢材用量的计算以施工图纸的净值为准．为施工需要而架设的定位筋和损耗不计量。对所收集资料进行全面重整，力求资料系统、完整、规范。
4、科学选择施工队伍
各县(市、区)水利部门应直接参与施工管理,工程施工必须有切实可行的施工组织计划,保证施工程序符合有关要求,隐蔽工程、重要部位等必须有检查、有记录、有验收、有签证等。
在选定前对潜在中标人进行多角度考察，以选出适应本工程的施工单位。因为，作为工程实施的主体，施工队伍是工程质量、进度目标实现的关键，实力强的大型施工企业因涉及工程项目较多，技术力量、机械设备如不能及时跟进．则施工效果往往不及实力稍逊的二级企业。
5、科学规划,分年度实施计划
(1)各级水利部门要组织有关工程技术人员进一步摸清本地区小型水库的安全隐患情况,结合本地实际,按照“先重后轻,先急后缓”的原则统筹安排、科学规划,切实做好年度计划安排。
(2)按照小型水库除险加固“综合治理”的原则,充分考虑水库的功能定位,切实把解决小型水库安全隐患问题与当地工农业生产和经济建设结合起来。
(3)对列入年度计划的工程项目,应根据施工年度,有计划地做好工程加固前期工作。
6、明确加固方案,强化逐项工程设计
(1)小型水库除险加固项目一律要进行必要的工程设计工作,设计标准和要求按有关规范执行,实施项目应与工程存在的问题相对应。
(2)工程设计应由具备水利工程相应资质的设计单位承担。
（3)小型水库除险加固设计可按阶段进行,但必须按初步设计深度要求编写文件,并具备可核算主要工程量的圖纸。
(4)小型、重点小型水库(严重威胁下游铁路、重要公路、城镇、工矿、校区、军事设施等水库)除险加固工程设计由县(市、区)水利(水务)局负责初审,市水利局负责技术审批,并报省水利厅备案;一般小型及其以下水库除险加固工程设计由工程所在县(市、区)水利(水务)局负责技术审批,同时报市水利局备案。
(5)设计单位应在确保工程除险加固的前提下,优化设计方案,成果必须确保质量,力求做到实事求是,安全可靠,技术先进,经济合理,管理方便等,设计单位必须对设计成果负责。尽量减少不必要的设计变更，严格按批复设计精心组织施工。对施工单位提出的变更要求。业主、监理、设计单位从技术、经济角度共同分析变更的可行性，慎重回复。加强对设计变更的严格管理，保证设计与施工的一致性，从而减小工程投资控制、质量控制的难度。
(6)工程加固设计方案,应充分考虑水库的功能定位,按照“除险加固与综合治理相结合,项目实施与工程管理相配套”的原则,以人为本,确保工程加固项目齐全。
(7)各县(市、区)水利(水务)局初审或终审时必须对工程概算与工程量进行认真审核,并严格把关,深度达不到要求的发回重编。
7、认真组织安排,严格确保工程质量和进度
(1)各级水利部门应严格按照省市下达的年度计划组织施工,具体制订各个工程项目的实施大纲,并严格执行月报制度、年度总结汇报制度和日常检查汇报制度等。
(2)小型水库除险加固工程施工严格执行国家有关规定,确保工程建设进度和质量,做到除险加固一项,综合治理一项,安全运行一项,发挥效益一项。
8、加强工程验收,完善工程移交
(1)各级水利部门必须加强工程加固后的验收和移交管理工作,成立专门的工程验收移交领导小组,确保工程完成一项、移交一项、管好一项。
(2)工程验收必须具备以下档案材料:
①工程加固前后对比照片或录像;
②工程鉴定报告及工程除险加固设计报告书(图、表、书);
③各级工程技术审批文件及工程验收情况登记表等;
④有关自筹资金承诺文件;
⑤工程施工记录材料(招投标有关文件、质量监督、施工过程记录、大事记等);
⑥工程实施中的验收手续及签证表格等;
⑦工程结算资料;
⑧工程移交手续和工程验收报告等。
9、支付管理
计量准确，程序符合，立即支付，这是业主合同管理的一项重要规定。工程建设合同签订后，由施工单位按工程进度和合同约定提出付款申请。经施工监理审核并签发付款证书．工程科核查无误报主管领导签字后及时拨付。工程款等大型开支款项的支付全部通过银行转账．没有现金支付的情况发生．有效地保证了专款专用和资金安全。
10、工程档案资料管理
加强水利工程建设管理是事关国计民生的大事，水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据．加强水利工程建设管理必须认真执行项目法人责任制、规范招投标管理、加强建设监理管理、完善质量管理体系、加强安全生产管理以及强化档案资料管理.
工程档案资料的质量直接影响了工程验收的级别等次。自前期工作时即要开始进行文件材料的收集和整理，在合同条款中，对业主、监理、施工单位档案的收集、整理、移交要提出明确要求。
11、结束语水库安全关系到人民生命财产安全和社会和谐的稳定大局,病险水库除险加固是德政工程和民生工程，必须高度重视、精心谋划、科学指导、狠抓落实。