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摘要依法治档,是城建档案紧随时代步伐,更好的为城市建设服务的有力保证。把城建档案工作整体提升到法律规范的高度上,实现档案管理的科学化、正规化与法制化。是现阶段和未来需要面临的课题。本文以四部分框架结构简要的论述了依法治档问题。
关键词依法治档 档案管理 法制化
中图分类号:G27 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-197-01
一、依法治档的定义
依法治档就是运用法律法规来管理城建档案事业。而依据的“法”从宏观上来看是法律,行政法规和规章,地方法规。从微观上来看,不仅指档案法和档案工作法规,还应当包括有关的政治、经济、科技等一切法律和法规。而“治档”。则是对档案的一切业务活动包括档案的收集、管理和开发利用,以及档案管理机构及其职责和权力的确认和保障。一句话:“依法治档”就是运用一切有关的法律和法规作为档案管理领域的依据和保障。
二、建立健全档案法规体系是依法治档的基本前提
依法法治的首要前提是要有法,只有制定了切实可行的法律、法规,才能在保护档案资源的安全,净化档案管理的环境,实现档案管理的科学化、正规化与法制化上发挥作用,并更大的体现档案的价值。
近年来,我国的档案法规建设取得了令人瞩目的成绩,相继颁布了新的《中华人民共和国档案法》以下简称《档案法》和新的《中华人民共和国档案法实施办法》以下简称《档案法实施办法》。此外,各个地方政府和管理部门结合本地区、本专业系统具体情况也纷纷出台了的城建档案管理的办法和规章制度。这些法规为解决社会主义市场经济条件下城建档案工作遇到的新问题、新情况提供了依据,对于切实加强城建档案法制建设,保障城建档案事业的健康发展,使城建档案工作更好地为城市建设服务,无疑具有里程碑的意义。
三、有法可依是开展档案管理工作的准绳
法律可以有序、稳定地保证国家一切事业在规范的轨道上正确运行,依法能引领各项事业不偏离正轨,在正确的跑道上运行。同样,城建档案在新的时期要使其发挥出更大的作用,使其顺应时代对城建档案进行创新管理,都离不开以法律为准绳,因此依法治档对于城建档案事业的发展和提升城建档案的管理水平,具有其特殊而重要的意义,只有依法管理,才能使城建档案在法制化的轨道上,健康、规范、高效的稳步运行。
四、依法治档的实施措施。
(一)建立建全法律法规
认真贯彻落实《档案法》《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等有关城建档案工作的法律、法规和规章,并根据实际情况制定本地区的《城市建设档案管理办法》同时将有关规定细化落实到实际工作之中,并根据发展的要求,围绕档案资源建设、档案信息化建设、村镇建设档案、重点建设项目档案、开发区等档案工作的新领域、社会经济发展的新热点和重点方面,不断提高立法质量,完善档案法规体系,使城建档案法规建设进一步加强。
(二)学习法律制度化、强化队伍建设
依法治档的主体必须要有一支强有力的执法队伍,档案法制观念不强,依法治档就很难落实到实处。因此,必须采取多种形式,加强对档案人员的法制教育,比如每月组织一到两次学法,系统学习相关的法律、法规,或者在岗自学,在实践中边干边学,不断提高档案人员的法制观念和法律意识,真正做到知法、懂法、守法并依法行政。打造一支精干的执法队伍,以良好的精神面貌和形象来提高档案部门在社会上的地位.
(三)多渠道开展法规的宣传,营造依法治档的良好氛围
积极拓展档案法制宣传渠道,加大宣传领域和覆盖面,普及档案法律知识,抓住一切机会,在宣传层次和深度上求突破。结合“五五”普法,以及“每月学一法”活动,积极参加法制培训、法制讲座和图片展览,在互联网开办法制专栏等形式,全方位开展档案法规宣传教育。通过各种活动的举行,扩大档案工作的社会影响,提高全社会的档案意识。并不断与社会各个部门进行沟通和联系,调动社会各方面的力量,保证依法治档的上下通达,形成一个人人知法、守法、用法的良好氛围和执法体系。
(四)坚持档案执法管理,确保档案业务管理的规范快捷
档案执法与业务管理是档案部门的两项职能,档案执法是档案管理部门依法管理档案事业的重要手段,它通过具体运用法律、法规来调节人们在档案事业活动中的各个行为,从而促进档案工作在法制化、规范化的轨道上健康发展。因此必须立足现有的法律法规,根据实际工作需求,潜心研究,寻找业务管理和行政执法的最佳切入点和突破口,使档案执法与业务管理有机的结合起来,使依法治档在档案管理工作中更系统,更准确地发挥作用。
(五)坚持依法治档,真正实现了城乡档案一体化管理
依法治档是一个长期运行的执法机制,根据形势的发展,有的放矢,科学安排,突出重点制定阶段性的文件和计划是非常有必要的。江苏省建设厅针对开发区以及村镇建设档案不规范的现状,及时下发了《关于进一步加强城建档案工作的通知》等三个文件,为我馆的城建档案管理提供了依据,我们依照文件精神,主动把握机遇,依法加强对开发区及村镇建设档案工作的监督、检查和指导,将这二大难点问题的管理工作纳入建设和档案管理程序,实现市区乡镇同步同形式的管理模式,并解决了开发区档案管理中遗留的历史问题,派人专门指导,同时集中人力把开发区8千多卷散乱的档案按标准全部归档。并利用网络实现了一体化管理。至2007年底,我市城建档案真正实现了城乡一体化管理,保证了城建档案的法律化和规范化。实践证明,只要坚持依法治档,再难的工作都能迎刃而解。
新的时期将会给档案事业提出更新的要求,因此,我们会进一步加强依法治档的力度,进一步完善城建档案的法规体系,同时积极推行依法行政和严格执法的管理机制建设,不断的创新管理体制、机制和城建档案管理工作,使城建档案事业在法制化规道上稳步、健康的全面发展,并取得更大的成就。
关键词依法治档 档案管理 法制化
中图分类号:G27 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-197-01
一、依法治档的定义
依法治档就是运用法律法规来管理城建档案事业。而依据的“法”从宏观上来看是法律,行政法规和规章,地方法规。从微观上来看,不仅指档案法和档案工作法规,还应当包括有关的政治、经济、科技等一切法律和法规。而“治档”。则是对档案的一切业务活动包括档案的收集、管理和开发利用,以及档案管理机构及其职责和权力的确认和保障。一句话:“依法治档”就是运用一切有关的法律和法规作为档案管理领域的依据和保障。
二、建立健全档案法规体系是依法治档的基本前提
依法法治的首要前提是要有法,只有制定了切实可行的法律、法规,才能在保护档案资源的安全,净化档案管理的环境,实现档案管理的科学化、正规化与法制化上发挥作用,并更大的体现档案的价值。
近年来,我国的档案法规建设取得了令人瞩目的成绩,相继颁布了新的《中华人民共和国档案法》以下简称《档案法》和新的《中华人民共和国档案法实施办法》以下简称《档案法实施办法》。此外,各个地方政府和管理部门结合本地区、本专业系统具体情况也纷纷出台了的城建档案管理的办法和规章制度。这些法规为解决社会主义市场经济条件下城建档案工作遇到的新问题、新情况提供了依据,对于切实加强城建档案法制建设,保障城建档案事业的健康发展,使城建档案工作更好地为城市建设服务,无疑具有里程碑的意义。
三、有法可依是开展档案管理工作的准绳
法律可以有序、稳定地保证国家一切事业在规范的轨道上正确运行,依法能引领各项事业不偏离正轨,在正确的跑道上运行。同样,城建档案在新的时期要使其发挥出更大的作用,使其顺应时代对城建档案进行创新管理,都离不开以法律为准绳,因此依法治档对于城建档案事业的发展和提升城建档案的管理水平,具有其特殊而重要的意义,只有依法管理,才能使城建档案在法制化的轨道上,健康、规范、高效的稳步运行。
四、依法治档的实施措施。
(一)建立建全法律法规
认真贯彻落实《档案法》《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等有关城建档案工作的法律、法规和规章,并根据实际情况制定本地区的《城市建设档案管理办法》同时将有关规定细化落实到实际工作之中,并根据发展的要求,围绕档案资源建设、档案信息化建设、村镇建设档案、重点建设项目档案、开发区等档案工作的新领域、社会经济发展的新热点和重点方面,不断提高立法质量,完善档案法规体系,使城建档案法规建设进一步加强。
(二)学习法律制度化、强化队伍建设
依法治档的主体必须要有一支强有力的执法队伍,档案法制观念不强,依法治档就很难落实到实处。因此,必须采取多种形式,加强对档案人员的法制教育,比如每月组织一到两次学法,系统学习相关的法律、法规,或者在岗自学,在实践中边干边学,不断提高档案人员的法制观念和法律意识,真正做到知法、懂法、守法并依法行政。打造一支精干的执法队伍,以良好的精神面貌和形象来提高档案部门在社会上的地位.
(三)多渠道开展法规的宣传,营造依法治档的良好氛围
积极拓展档案法制宣传渠道,加大宣传领域和覆盖面,普及档案法律知识,抓住一切机会,在宣传层次和深度上求突破。结合“五五”普法,以及“每月学一法”活动,积极参加法制培训、法制讲座和图片展览,在互联网开办法制专栏等形式,全方位开展档案法规宣传教育。通过各种活动的举行,扩大档案工作的社会影响,提高全社会的档案意识。并不断与社会各个部门进行沟通和联系,调动社会各方面的力量,保证依法治档的上下通达,形成一个人人知法、守法、用法的良好氛围和执法体系。
(四)坚持档案执法管理,确保档案业务管理的规范快捷
档案执法与业务管理是档案部门的两项职能,档案执法是档案管理部门依法管理档案事业的重要手段,它通过具体运用法律、法规来调节人们在档案事业活动中的各个行为,从而促进档案工作在法制化、规范化的轨道上健康发展。因此必须立足现有的法律法规,根据实际工作需求,潜心研究,寻找业务管理和行政执法的最佳切入点和突破口,使档案执法与业务管理有机的结合起来,使依法治档在档案管理工作中更系统,更准确地发挥作用。
(五)坚持依法治档,真正实现了城乡档案一体化管理
依法治档是一个长期运行的执法机制,根据形势的发展,有的放矢,科学安排,突出重点制定阶段性的文件和计划是非常有必要的。江苏省建设厅针对开发区以及村镇建设档案不规范的现状,及时下发了《关于进一步加强城建档案工作的通知》等三个文件,为我馆的城建档案管理提供了依据,我们依照文件精神,主动把握机遇,依法加强对开发区及村镇建设档案工作的监督、检查和指导,将这二大难点问题的管理工作纳入建设和档案管理程序,实现市区乡镇同步同形式的管理模式,并解决了开发区档案管理中遗留的历史问题,派人专门指导,同时集中人力把开发区8千多卷散乱的档案按标准全部归档。并利用网络实现了一体化管理。至2007年底,我市城建档案真正实现了城乡一体化管理,保证了城建档案的法律化和规范化。实践证明,只要坚持依法治档,再难的工作都能迎刃而解。
新的时期将会给档案事业提出更新的要求,因此,我们会进一步加强依法治档的力度,进一步完善城建档案的法规体系,同时积极推行依法行政和严格执法的管理机制建设,不断的创新管理体制、机制和城建档案管理工作,使城建档案事业在法制化规道上稳步、健康的全面发展,并取得更大的成就。