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义务教育学校绩效工资政策制定中，必然伴随着多个主体的不同价值问题。作为政策的制定主体，中央及地方各级政府在政策中会有一定的价值选择，这种价值选择如果得到政策执行主体（地方政府和基层学校）和目标群体（广大的一线教职员工）的认同，则其政策的合法性就高，政策实施的效果就好。其次，政策在执行的过程中，会遇到执行主体和目标群体间的价值冲突问题，如何平衡好这些价值冲突，也是政策有效实施的关键。