论文部分内容阅读
农村基层党组织处在农村工作的第一线，既是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，承担着团结带领党员群众全面建成小康社会的重要职责。而当前一些农村党组织和党员在农村政治、文化、社会生活中的作用严重下降。现就在基层组织党建工作中，如何充分发挥好基层党组织和党员的先锋模范作用，思考如下。
一、存在的问题
（一）基层党组织功能弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力在不断削弱，“无人理事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
（二）党员教育活动不规范。少数村书记认为基层党员教育活动难搞，对党员的教育管理比较松散，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员服务意识淡薄，致使个别党员缺乏活力。没有制定约束机制，少数村民主评议党员走过场、不规范，把民主评议会开成评先评优会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。
（三）抓党建工作能力不够。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
（四）协作和担当意识缺乏。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。
二、对策及建议
上述存在的问题的原因，有历史的，有现实的；有客观的，有主观的；有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进农村基層党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。
1、健全选人用人机制，完善队伍结构
一是明确标准。继续坚持“一好双强”的标准，选拔任用村优秀党组织书记。要求新任村书记应具有高中或中专以上文化程度，年龄在45周岁左右及以下。对男年满60周岁、女年满55周岁的，退出村干部岗位。进一步完善村干部人事档案，定期更新档案内容。二是拓宽视野。打破地域界限、村际界限、行业界限、身份界限，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中，采取多种方式选拔村干部，逐步使机关事业单位干部、大学生、优秀发展能手在村党组织书记队伍中占有合理比例。三是加强后备干部培养。通过建机制、定任务、抓考评，切实将一批有思想、有激情、想干事、群众公认的人才选拔到后备干部队伍中来；通过搭平台、压担子、抓考核，切实把一批村级后备干部用起来、管起来。同时，加强对选派干部和大学生村官的教育培养和管理考核。
2、进一步完善党员教育机制，提升队伍素质
一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。二是突出党校教育主阵地。将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容，特别是新录用公务员岗前培训、组工干部培训，要加大农村党建的培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制。三是开展农村党员素质大提升活动。开展以农村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动，着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员。
3、完善目标考核机制，严格兑现奖惩
一是实行目标责任。根据村干部职责分工，在充分征求村民意见的基础上提出任期目标、年度目标，报镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。二是坚持民主评议。坚持村书记每年须向镇党委、村党员代表大会述职，并向村民代表会议或村民会议汇报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。年终结合年度考核对村干部实行民主评议，考核结果作为落实业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据。三是强化岗位责任。通过建立和完善有效制度，强化村干部坐班、值班制，保证足够的时间精力在本职岗位工作。落实“亮身份、报行踪、晒职责”要求，探索为民服务即时评价机制。进一步完善村书记岗位职责、行为规范、重大事项报告、问责办法、任期及离任经济责任审计等制度。四是加大监管力度。强化村级班子建设，坚持民主集中制，健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实党务村务公开制度，加强党员监督和群众监督。扭住村级财务这个“牛鼻子”，强化村财审计监管，扎实推进民主管理，建立和完善村级事务“小微权力清单”。建立不胜任村书记调整制度，明确细化村书记“问责清单”，强化村书记工作执行力。在重大事项上，确保广大党员和群众事前参与决策、事中监督实施、事后检查落实，努力提高工作的透明度。
4、进一步创新组织管理方式
一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时，将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。四是创新组织设置方式。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。
5、进一步改进基层干部领导方式
一是增强班子服务意识，基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，夯实班子在群众心中的基础。二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。
（作者单位：中共庐江县委党校）
一、存在的问题
（一）基层党组织功能弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力在不断削弱，“无人理事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
（二）党员教育活动不规范。少数村书记认为基层党员教育活动难搞，对党员的教育管理比较松散，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员服务意识淡薄，致使个别党员缺乏活力。没有制定约束机制，少数村民主评议党员走过场、不规范，把民主评议会开成评先评优会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。
（三）抓党建工作能力不够。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
（四）协作和担当意识缺乏。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。
二、对策及建议
上述存在的问题的原因，有历史的，有现实的；有客观的，有主观的；有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进农村基層党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。
1、健全选人用人机制，完善队伍结构
一是明确标准。继续坚持“一好双强”的标准，选拔任用村优秀党组织书记。要求新任村书记应具有高中或中专以上文化程度，年龄在45周岁左右及以下。对男年满60周岁、女年满55周岁的，退出村干部岗位。进一步完善村干部人事档案，定期更新档案内容。二是拓宽视野。打破地域界限、村际界限、行业界限、身份界限，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中，采取多种方式选拔村干部，逐步使机关事业单位干部、大学生、优秀发展能手在村党组织书记队伍中占有合理比例。三是加强后备干部培养。通过建机制、定任务、抓考评，切实将一批有思想、有激情、想干事、群众公认的人才选拔到后备干部队伍中来；通过搭平台、压担子、抓考核，切实把一批村级后备干部用起来、管起来。同时，加强对选派干部和大学生村官的教育培养和管理考核。
2、进一步完善党员教育机制，提升队伍素质
一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。二是突出党校教育主阵地。将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容，特别是新录用公务员岗前培训、组工干部培训，要加大农村党建的培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制。三是开展农村党员素质大提升活动。开展以农村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动，着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员。
3、完善目标考核机制，严格兑现奖惩
一是实行目标责任。根据村干部职责分工，在充分征求村民意见的基础上提出任期目标、年度目标，报镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。二是坚持民主评议。坚持村书记每年须向镇党委、村党员代表大会述职，并向村民代表会议或村民会议汇报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。年终结合年度考核对村干部实行民主评议，考核结果作为落实业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据。三是强化岗位责任。通过建立和完善有效制度，强化村干部坐班、值班制，保证足够的时间精力在本职岗位工作。落实“亮身份、报行踪、晒职责”要求，探索为民服务即时评价机制。进一步完善村书记岗位职责、行为规范、重大事项报告、问责办法、任期及离任经济责任审计等制度。四是加大监管力度。强化村级班子建设，坚持民主集中制，健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实党务村务公开制度，加强党员监督和群众监督。扭住村级财务这个“牛鼻子”，强化村财审计监管，扎实推进民主管理，建立和完善村级事务“小微权力清单”。建立不胜任村书记调整制度，明确细化村书记“问责清单”，强化村书记工作执行力。在重大事项上，确保广大党员和群众事前参与决策、事中监督实施、事后检查落实，努力提高工作的透明度。
4、进一步创新组织管理方式
一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时，将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。四是创新组织设置方式。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。
5、进一步改进基层干部领导方式
一是增强班子服务意识，基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，夯实班子在群众心中的基础。二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。
（作者单位：中共庐江县委党校）