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经济发展离不开对土地资源的开发利用。农业社会时期的土地利用方式，以开发耕地、发展种植业为主。工业社会乃至今天的信息社会，则是以工业建设用地、城市建设用地，以及交通等公用设施建设用地为主：土地资源是有限的，而丰十会经济发展和文明进步是相对无限的，这样，固有的土地资源与不断增长的社会需求之间的矛盾，就不可避免地日益激化。