税收征管规范化降低了企业避税程度吗?——基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

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以往税收征管研究鲜有基于税务行政处罚裁量基准视角考察税收征管规范化的影响,而各地方税务行政处罚裁量基准实践为探究税收征管规范化与企业避税关系搭建了可行的“准自然实验”环境。因此,本文基于各地方税务行政处罚裁量基准实践深入探究了税收征管规范化与企业避税的关系。研究发现,相比于各地方税务行政处罚裁量基准实施前,在各地方税务行政处罚裁量基准实施后,税收征管规范化显著降低了企业避税程度;而且,这种关系尤其体现在财务信息披露质量较差、内部控制质量薄弱和征纳合谋程度高的公司中。进一步研究发现,伴随着税务行政处罚裁量基准实施,税收征管规范化显著增强了对民营企业和小规模企业避税的抑制作用。由此表明,伴随着税务行政处罚裁量基准实施,税收征管规范化显著降低了企业避税程度。所以,税收征管体制规范化能够优化上市公司外部治理环境,对法治政府建设在税收领域落实具有重要实践意义。
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