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摘要：当前，我国的公路建设取得了长足的发展和进步，为国家和社会创造了丰厚经济利益和社会效益。其中，监理事业在公路工程建设过程中所发挥了重要的作用。在实践中监理事业也逐渐暴露出不少问题，这些问题一直困扰着我国公路工程监理制的发展。本文通过对存在问题的研究分析，提出了建设我国公路工程项目监理事业发展的新对策，对我国公路工程监理事业的良性发展，具有一定的实际意义和参考价值。
关键词:公路工程监理；监理体制；对策
工程项目监理最早起源于在西方发达国家，经过近百年的发展，工程项目监理己日趋成熟，并得到广泛应用。实施工程建设监理制，对于提高项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。
我国20世纪末期全面推行工程项目监理制，目前己基本建立起了业主、承包商和监理工程师的三方管理模式。工程项目监理制对我国工程建设有着非常重要的意义[1]。公路工程项目建设尤其是一个高投入、周期长、涉及面广、环节多、程序性很强的产品实现过程，特别是高等级公路工程量大、投资高，对公路工程监理提出了更高的要求。本文分析我国现行公路工程监理制中存在的主要问题，并就这些问题提出改进对策，推动我国公路工程项目监理事业健康有序地发展。
一、我国公路工程监理中存在的问题
公路工程监理制在我国全面推行十多年来，取得了突出的成绩。通过实施项目监理，我国成功地建设了如京津塘高速公路等一批高等级公路建设项目，在保证工程质量、提高投资效益方面发挥了重要作用，为我国工程项目监理制建设积累了宝贵的经验，受到了社会各界的广泛赞誉。但不容回避的是，在我国公路工程监理行业，无论是工程监理的理论体系，还是工程监理的实践，都仍然存在着不少问题。
1.我国绝大部分的公路监理企业或多或少都存在体制问题。当前公路工程监理体制中的主要弊端是政企不分、职能交叉和机构重叠，缺乏活力和竞争。许多公路监理机构并不是严格意义上的社会监理和独立第三方，大多是建设管理部门成立的国有企业，产权不明晰，管理不科学，严重影响了企业的自身建设，制约了监理市场的健康发展。随着经济体制改革的深化，在公路监理企业中实施现代企业制度得到越来越多的重视。
2.我国对公路工程项目实施监理基本上局限于在项目的施工阶段。我国公路工程监理行业基本没有公路工程项目的全程管理，这导致监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养；也容易造成监理企业的收入来源单一，抵御市场风险的能力相对薄弱，这都严重制约着中国的监理企业发展和壮大。
3.我国现行公路工程监理取费标准过低，导致部分公路工程监理公司发展陷入困境，监理工程师待遇偏低，影响企业和行业的发展。在公路工程建设行业，国内的监理服务取费标准远远赶不上按FIDIC土木工程施工合同条件进行工程管理的国家或地区，在那些地区监理人员的个人收入是同等设计及其他技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半。国内许多监理企业在拿到监理项目后，往往通过聘请退休工程师或刚出校门的大学生来减少项目开支；并且在项目监理过程中，因资金缺乏，也难以保证配备必备的检测仪器、设备。
4.我国公路工程监理行业严重缺乏高素质的现代监理人才。要胜任监理工作的需要，监理工程师首先应当具有较高的专业技术水平。在国外，监理工程师大都具有硕士甚至是博士学位。如美国的兰德公司，在547名咨询人员中有200名博士，178名硕士，具有博士、硕士学位的人员占总人数的近70%，而且基本都是复合型人才[2]。而我国目前从事公路工程监理的企业大多由退休技术人员组成。许多公路工程建设项目从事监理的人员一般是由大量刚毕业、没有什么实际工作经验的学生，抑或聘请一些退休的老同志，使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。因此，我国工程项目监理急需高水平的复合型监理人才。
二、改善我国公路工程监理事业发展的对策研究
进入新世纪以来，随着我国已经加入WTO，国外大型监理巨头陆续进入我国工程监理市场，我国的公路工程监理行业将面临严峻的挑战和机遇，为了更好的迎接挑战，我国监理企业应在体制创新、人才培养、制度建设等方面进行深入改革，建设一套符合中国国情的完善配套的公路工程项目监理新体系。
1.强化公路工程监理委托程序。监理市场的规范化，对工程建设监理事业的发展十分重要，因此必须规范各方的市场行为。业主选用监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的监理单位签订委托监理合同，明确双方的责权利。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
2.公路工程监理机构要具有独立的经营自主权。公路工程监理机构与业主或相关行政主管部门的关系，在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。所以必须大力强化监理机构的独立化，否则就不能从根本上保证监理工作的质量。监理机构独立后，应成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业，要努力面向社会、面向整个公路建设市场寻找业务。要在充分的市场竞争下，监理机构为自身的生存和发展考虑，一定会不断提高业务素质和工作能力，在工作中也自然而然地就会一丝不苟、兢兢业业，从而在最大程度上确保工程质量达到一流。
3.要在公路工程项目建设中充分落实监理工程师负责制。在公路工程项目建设中，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，建立监理工程师动态管理数据库信息系统，使监理工程师定岗定位。同时，公路工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
4.加强对公路工程监理人员的培训和学习。现阶段我国公路工程监理行业的从业人员绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有些甚至是一些没有任何实际社会经验的学生[3]。对监理行业的专业知识的匾乏势必造成监理服务质量的低下，由此而产生的便是社会对监理行业的整体认同不高。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。
5.建立现代监理企业制度。监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，建立適应监理企业特点的公司法人治理结构。完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。
三、小结
本文通过对我国公路项目建设监理的现状加以研究分析，找出我国公路项目建设监理行业存在的问题。并针对存在的问题，提出了改善我国公路项目建设监理工作的对策，具有一定的实用性、创新性和前瞻性。
参考文献
[1]杨忠林.公路工程监理探讨[J].黑龙江交通科技,2006,(10).
[2]徐海峰.浅谈公路工程监理[J].中国科技博览,2010,(21).
[3]王瑛.公路工程监理过程中的关键问题探讨[J].中国新技术新产品,2009,(12).
关键词:公路工程监理；监理体制；对策
工程项目监理最早起源于在西方发达国家，经过近百年的发展，工程项目监理己日趋成熟，并得到广泛应用。实施工程建设监理制，对于提高项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。
我国20世纪末期全面推行工程项目监理制，目前己基本建立起了业主、承包商和监理工程师的三方管理模式。工程项目监理制对我国工程建设有着非常重要的意义[1]。公路工程项目建设尤其是一个高投入、周期长、涉及面广、环节多、程序性很强的产品实现过程，特别是高等级公路工程量大、投资高，对公路工程监理提出了更高的要求。本文分析我国现行公路工程监理制中存在的主要问题，并就这些问题提出改进对策，推动我国公路工程项目监理事业健康有序地发展。
一、我国公路工程监理中存在的问题
公路工程监理制在我国全面推行十多年来，取得了突出的成绩。通过实施项目监理，我国成功地建设了如京津塘高速公路等一批高等级公路建设项目，在保证工程质量、提高投资效益方面发挥了重要作用，为我国工程项目监理制建设积累了宝贵的经验，受到了社会各界的广泛赞誉。但不容回避的是，在我国公路工程监理行业，无论是工程监理的理论体系，还是工程监理的实践，都仍然存在着不少问题。
1.我国绝大部分的公路监理企业或多或少都存在体制问题。当前公路工程监理体制中的主要弊端是政企不分、职能交叉和机构重叠，缺乏活力和竞争。许多公路监理机构并不是严格意义上的社会监理和独立第三方，大多是建设管理部门成立的国有企业，产权不明晰，管理不科学，严重影响了企业的自身建设，制约了监理市场的健康发展。随着经济体制改革的深化，在公路监理企业中实施现代企业制度得到越来越多的重视。
2.我国对公路工程项目实施监理基本上局限于在项目的施工阶段。我国公路工程监理行业基本没有公路工程项目的全程管理，这导致监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养；也容易造成监理企业的收入来源单一，抵御市场风险的能力相对薄弱，这都严重制约着中国的监理企业发展和壮大。
3.我国现行公路工程监理取费标准过低，导致部分公路工程监理公司发展陷入困境，监理工程师待遇偏低，影响企业和行业的发展。在公路工程建设行业，国内的监理服务取费标准远远赶不上按FIDIC土木工程施工合同条件进行工程管理的国家或地区，在那些地区监理人员的个人收入是同等设计及其他技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半。国内许多监理企业在拿到监理项目后，往往通过聘请退休工程师或刚出校门的大学生来减少项目开支；并且在项目监理过程中，因资金缺乏，也难以保证配备必备的检测仪器、设备。
4.我国公路工程监理行业严重缺乏高素质的现代监理人才。要胜任监理工作的需要，监理工程师首先应当具有较高的专业技术水平。在国外，监理工程师大都具有硕士甚至是博士学位。如美国的兰德公司，在547名咨询人员中有200名博士，178名硕士，具有博士、硕士学位的人员占总人数的近70%，而且基本都是复合型人才[2]。而我国目前从事公路工程监理的企业大多由退休技术人员组成。许多公路工程建设项目从事监理的人员一般是由大量刚毕业、没有什么实际工作经验的学生，抑或聘请一些退休的老同志，使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。因此，我国工程项目监理急需高水平的复合型监理人才。
二、改善我国公路工程监理事业发展的对策研究
进入新世纪以来，随着我国已经加入WTO，国外大型监理巨头陆续进入我国工程监理市场，我国的公路工程监理行业将面临严峻的挑战和机遇，为了更好的迎接挑战，我国监理企业应在体制创新、人才培养、制度建设等方面进行深入改革，建设一套符合中国国情的完善配套的公路工程项目监理新体系。
1.强化公路工程监理委托程序。监理市场的规范化，对工程建设监理事业的发展十分重要，因此必须规范各方的市场行为。业主选用监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的监理单位签订委托监理合同，明确双方的责权利。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
2.公路工程监理机构要具有独立的经营自主权。公路工程监理机构与业主或相关行政主管部门的关系，在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。所以必须大力强化监理机构的独立化，否则就不能从根本上保证监理工作的质量。监理机构独立后，应成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业，要努力面向社会、面向整个公路建设市场寻找业务。要在充分的市场竞争下，监理机构为自身的生存和发展考虑，一定会不断提高业务素质和工作能力，在工作中也自然而然地就会一丝不苟、兢兢业业，从而在最大程度上确保工程质量达到一流。
3.要在公路工程项目建设中充分落实监理工程师负责制。在公路工程项目建设中，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，建立监理工程师动态管理数据库信息系统，使监理工程师定岗定位。同时，公路工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
4.加强对公路工程监理人员的培训和学习。现阶段我国公路工程监理行业的从业人员绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有些甚至是一些没有任何实际社会经验的学生[3]。对监理行业的专业知识的匾乏势必造成监理服务质量的低下，由此而产生的便是社会对监理行业的整体认同不高。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。
5.建立现代监理企业制度。监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，建立適应监理企业特点的公司法人治理结构。完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。
三、小结
本文通过对我国公路项目建设监理的现状加以研究分析，找出我国公路项目建设监理行业存在的问题。并针对存在的问题，提出了改善我国公路项目建设监理工作的对策，具有一定的实用性、创新性和前瞻性。
参考文献
[1]杨忠林.公路工程监理探讨[J].黑龙江交通科技,2006,(10).
[2]徐海峰.浅谈公路工程监理[J].中国科技博览,2010,(21).
[3]王瑛.公路工程监理过程中的关键问题探讨[J].中国新技术新产品,2009,(12).