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一、上半年社会事业发展情况
(一)教育事业健康发展
城乡免费义务教育和农村义务教育经费保障机制改革继续推进，取消农村学校寄宿生住宿费、义务教育借读费，实施义务教育教师绩效工资，提高农村义务教育阶段生均公用经费基准定额，小学和初中学生公用经费分别提高到300元和500元。中央财政已分别下达春季学期农村义务教育阶段公用经费178亿元、免费提供教科书69亿元、绩效工资转移支付98.89亿元。农村义务教育“普九”债务的化解工作积极推进。中西部农村初中校舍改造和中等职业教育基础能力建设中央投资已全部下达，全国中小学校舍安全工程启动实施。中等职业教育扩大招生规模，较上年增加50万人，面向返乡农民工等广泛开展职业教育培训。中央财政拨付春季学期中等职业学校国家助学金24.7亿元，受助学生达到1190万人。高水平大学和重点学科建设稳步推进，“21 1工程”3期建设进展顺利。支援中西部地区高校招生协作计划落实6万人，明显提高了甘肃、贵州等中西部省份的录取率。博士、硕士研究生招生计划基本完成，分别招生41.3万人和6万人，新增全日制专业学位研究生实际录取3.8万人，完成计划76％。今年全国普通高校毕业生将达611万人，有关部门和地方政府积极出台措施，截至6月20日，305万毕业生已落实就业去向，签约率约为50％，同比基本持平。随着一部分毕业生应征入伍(计划征集12万人)和5万农村特岗教师计划等政策措施落实到位，大学生就业率将会明显提高。
(二)卫生工作得到进一步加强
党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和近期重点实施方案正式颁布，医改工作进入全面实施的新国家发展改革委社会发展司阶段。各项医改工作扎实有序推进，已经取得了积极进展。一是加快推进基本医疗保障制度建设。重点是扩大覆盖面和提高保障水平，至5月底，城镇职工医保和居民医保参保人数达到3.28亿人，比上年新增1400万人。截至3月底，新农合参保人数已达8.3亿人，比2008年底增加了1600万人。政府对新农合和城镇居民医保人均80元补助基本落实。二是健全基层医疗卫生服务体系。国家发展改革委已分3批安排中央专项资金200亿元，共支持建设930个县级医院(含中医院)、3600个中心乡镇卫生院和1200个城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构。国家发展改革委已经会同卫生、财政、人力资源社会保障、教育等部门，启动了加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设培养培训规划编制工作。三是促进基本公共卫生服务逐步均等化。正式启动实施15岁以下的人群补种乙肝疫苗、35～59岁农村妇女“两癌”检查、贫困白内障患者开展复明手术等6个重大公共卫生项目，卫生部和财政部分别制定了工作方案，并已将相应的预算资金下达完毕。四是抓紧出台配套文件，各地也积极推进医改工作。
甲型H1N1流感疫情防控取得了显著成效。全国其他传染病疫情总体比较平稳。继续加强人口计划生育工作，低生育水平继续保持稳定，农村基层计划生育服务体系建设继续实施。
(三)文化事业和文化产业发展势头越来越好
基层公共文化设施建设稳步推进。乡镇综合文化站建设、广播电视村村通、全国文化信息资源共享等工程进展顺利，国家图书馆二期、中国美术馆一期装修改造等重点文化项目相继竣工投入使用，文化自然遗产保护继续得到加强。文化体制改革深入进行。中央各部门各单位出版社转制工作取得重点突破，高校出版社体制改革和地方出版社转制工作进入收尾阶段，报刊出版单位分类改革积极推进。在国际金融危机影响下，部分文化产业呈现出逆势而上的强劲势头。文化创意产业保挣快速发展。广播影视数字化以及网络广播电视和移动多媒体广播电视加速发展，上半年新增有线数字电视用户500万户。总户数达到5000多万户；城镇数字影院数字银幕达1228块，位居世界第二；电台电视台网络广播电视影响力逐步增强，移动多媒体广播电视已在180个城市试验播出，并逐步与第三代移动通信TD融合发展。
(四)社会福利和社会救助不断加强
城乡最低生活保障制度继续完善，截至5月底，城市低保人数为2336万人，比去年底增加近2万人；农村低保人数达到44456万人，比去年底增加150多万人。保障资金大幅增长，其中今年城乡低保中央补助资金(含一次性生活补贴)达到614.6亿元，增幅69.3％。特别是今年春节给城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助优抚对象和城乡老党员发放了一次性的生活现金补贴，惠及7400万人。社会福利救助体系建设继续得到加强，中央投资5亿元，安排了133处全国重点革命烈士纪念设施保护改造工程建设。基本养老服务体系建设试点启动实施。
(五)国内旅游和出境旅游持续增长
今年以来，我国旅游市场呈现“两增一降”：国内旅游、出境旅游保持较快增长，入境旅游人数同比大幅下降。一季度我国国内旅游5.6亿人次，同比增长9.4％；“五一”小长假期间，国家旅游监测全国18个旅游城市，共接待游客3137.1万人次，同比增长15.6％，实现旅游收入144.6亿元，同比增长17.7％；国家旅游局监测全国90处重点旅游景区，共接待游客690万人次，同比增长10.2％。实现旅游收入29151万元，同比增长9.9％。
(六)拉动内需社会事业中央投资项目初见成效
从2007年12月到今年6月，国家已累计安排4批共计555.8亿元中央投资，支持40多万个社会事业项目建设(含村村通等按布点计算的项目)，预计带动地方配套投资和银行贷款达480多亿元。去年四季度下达的第一批新增中央投资已初显成效，已建成7662个基层医疗卫生服务项目、2233个基层计划生育服务项目、1839个乡镇综合文化站，改造完成12个重点中医院项目；改造农村初中校舍面积179.12万平方米，建成中等职业学校73.86万平方米、特殊教育学校18.36万平方米。第二批投资已建成197个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积120.5万平方米，建成中等职业学校54.89万平方米。第三、第四批投资已基本下达完毕，随着资金到位，将很决形成实物工作量。同时，汶川地震灾后公共服务设施恢复重建有序推进。
总体看，今年以来虽然受到国际金融危机的影响，国内经济发展面临严峻挑战，但公共服务建设和全民福利保障水平不但没有延缓和下降，而是明显得到加强。中央加大民生投入，不仅加快推进了覆盖城乡的公共服务体系的建设并有力保障了重点改革的需要，同时也有效促进了各级政府公共服务和社 会管理职能的转变和落实，使民生政策真正深入人心、发展成果惠及百姓，为扩大内需、拉动消费、保持社会稳定发挥了积极作用，取得了显著的经济和社会效益，有力地促进了社会稳定和谐。
与此同时也要看到，社会事业发展与人民群众需求不相适应的矛盾远未解决，社会事业投入不足、基本公共服务保障水平较低、社会服务产业对经济增长的拉动作用不强、城乡区域发展不平衡、体制机制改革滞后等问题依然存在，需要进一步加大力度研究解决。特别是这些长期性矛盾在今年上半年又表现为一些特殊性困难，需要予以重视。
二、下半年工作重点和政策措施建议
按照全年工作部署要求并针对上半年出现的新情况新问题，下半年社会发展工作要深入贯彻科学发展观，坚持保增长与惠民生有机结合、经济政策与社会政策统筹协调，继续加强重大民生政策的实施，加大对社会事业特别是灾区社会事业恢复重建的支持力度，稳步推进社会事业重要领域改革，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全面完成今年社会发展各项任务。
(一)加快推进社会事业投资项目建设实施
对已经下达中央投资和启动投资安排的社会事业专项建设，各地要加强组织协调，加大工作力度，采取有针对性的措施，制定具体工作方案。要及时完成项目建设的各项前期工作，以最快速度下达计划并拨付资金。通过倒排工期等方式，在确保质量的前提下，严格按时间表进度实施，及早形成实物工作量。有关部门要按照分工，加强督促管理，全力抓好监督检查工作。加强对汶川地震灾区社会事业恢复重建工作的引导和支持。加强中央扩大内需投资配套资金落实，一要坚决贯彻国家有关规定，不再安排中西部地区公益性项目的县及县以下配套资金。二要明确责任主体，各省要对本地区新增中央投资项目地方配套投资落实工作负总责，对应由省级承担的配套责任，不得转移给下级政府；市、县确无配套能力的，由省级统筹负担。三要抓紧研究转贷或允许地方政府经批准以适当形式进行融资的途径和办法，以帮助缓解地方配套资金安排困难问题。
(二)扎实推进深化区药卫生体制改革
把医改作为重大民生工程和扩大内需的重大举措，切实抓好组织实施。按照医改意见和有关部署，制定完善具体实施方案和配套文件，抓好五项重点改革，选择部分省和城市进行试点。继续加快基层医疗卫生服务体系建设。加快推进基本医疗保障制度建设，全力抓好扩大制度覆盖面、提高支付水平等工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高新农合保障水平；全面开展城镇居民基本保险。开展大病统筹与门诊相结合试点工作。积极稳妥地推进国家基本药物制度建设，抓好基本药物遴选、生产供应、配备使用及推销等政策体系建设，保证质量、供应和有效使用。促进基本公共卫生服务逐步均等化，重点抓好涉及面广、影响全民健康水平的重大公共卫生项目的实施。
(三)积极推动社会服务产业发展
围绕扩大内需拉动消费，积极消除抑制国民消费的各种障碍和阻碍社会服务产业发展的行业壁垒，优化政府服务模式，简化管理手续，落实和完善投资、金融、税收、土地等方面的鼓励政策，切实改善社会服务产业发展的体制机制和政策环境，鼓励、吸引社会力量和民间资本举办和参与社会服务业。加快编制基本养老服务体系建设规划，抓紧实施试点建设。研究促进旅游休闲、文化创意、体育健身、老龄服务、家政服务以及群众急需的幼儿教育、职业教育等产业发展的具体政策措施并推动实施。
(四)进一步加强对社会发展形势和民生政策实施情况的跟踪监测
抓紧落实中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策。密切跟踪改善民生政策实施的效果，及时研究解决新出现的问题。密切关注高校毕业生就业、甲型H1N1流感疫情以及公共卫生和食品药品安全等问题，深入基层，及时准确了解群众在民生上存在的突出困难和紧迫需求。以2010年上海世博会为契机，加强宣传促销，为经济复苏后旅游市场的恢复增长做好准备。搞好社会形势研究监测和分析预警，强化社会管理和应急能力建设，全力做好新中国成立60周年庆祝活动的筹备工作，积极维护社会稳定。
(五)做好“十二五”规划思路研究工作
按照统一部署要求，及时启动社会发展“十二五”规划思路研究工作。结合当前和长远，重点研究好加快覆盖城乡的社会公共服务体系建设和加快社会服务产业发展的基本思路，以及促进基本公共服务均等化、完善社会事业体制机制的政策措施。
(一)教育事业健康发展
城乡免费义务教育和农村义务教育经费保障机制改革继续推进，取消农村学校寄宿生住宿费、义务教育借读费，实施义务教育教师绩效工资，提高农村义务教育阶段生均公用经费基准定额，小学和初中学生公用经费分别提高到300元和500元。中央财政已分别下达春季学期农村义务教育阶段公用经费178亿元、免费提供教科书69亿元、绩效工资转移支付98.89亿元。农村义务教育“普九”债务的化解工作积极推进。中西部农村初中校舍改造和中等职业教育基础能力建设中央投资已全部下达，全国中小学校舍安全工程启动实施。中等职业教育扩大招生规模，较上年增加50万人，面向返乡农民工等广泛开展职业教育培训。中央财政拨付春季学期中等职业学校国家助学金24.7亿元，受助学生达到1190万人。高水平大学和重点学科建设稳步推进，“21 1工程”3期建设进展顺利。支援中西部地区高校招生协作计划落实6万人，明显提高了甘肃、贵州等中西部省份的录取率。博士、硕士研究生招生计划基本完成，分别招生41.3万人和6万人，新增全日制专业学位研究生实际录取3.8万人，完成计划76％。今年全国普通高校毕业生将达611万人，有关部门和地方政府积极出台措施，截至6月20日，305万毕业生已落实就业去向，签约率约为50％，同比基本持平。随着一部分毕业生应征入伍(计划征集12万人)和5万农村特岗教师计划等政策措施落实到位，大学生就业率将会明显提高。
(二)卫生工作得到进一步加强
党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和近期重点实施方案正式颁布，医改工作进入全面实施的新国家发展改革委社会发展司阶段。各项医改工作扎实有序推进，已经取得了积极进展。一是加快推进基本医疗保障制度建设。重点是扩大覆盖面和提高保障水平，至5月底，城镇职工医保和居民医保参保人数达到3.28亿人，比上年新增1400万人。截至3月底，新农合参保人数已达8.3亿人，比2008年底增加了1600万人。政府对新农合和城镇居民医保人均80元补助基本落实。二是健全基层医疗卫生服务体系。国家发展改革委已分3批安排中央专项资金200亿元，共支持建设930个县级医院(含中医院)、3600个中心乡镇卫生院和1200个城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构。国家发展改革委已经会同卫生、财政、人力资源社会保障、教育等部门，启动了加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设培养培训规划编制工作。三是促进基本公共卫生服务逐步均等化。正式启动实施15岁以下的人群补种乙肝疫苗、35～59岁农村妇女“两癌”检查、贫困白内障患者开展复明手术等6个重大公共卫生项目，卫生部和财政部分别制定了工作方案，并已将相应的预算资金下达完毕。四是抓紧出台配套文件，各地也积极推进医改工作。
甲型H1N1流感疫情防控取得了显著成效。全国其他传染病疫情总体比较平稳。继续加强人口计划生育工作，低生育水平继续保持稳定，农村基层计划生育服务体系建设继续实施。
(三)文化事业和文化产业发展势头越来越好
基层公共文化设施建设稳步推进。乡镇综合文化站建设、广播电视村村通、全国文化信息资源共享等工程进展顺利，国家图书馆二期、中国美术馆一期装修改造等重点文化项目相继竣工投入使用，文化自然遗产保护继续得到加强。文化体制改革深入进行。中央各部门各单位出版社转制工作取得重点突破，高校出版社体制改革和地方出版社转制工作进入收尾阶段，报刊出版单位分类改革积极推进。在国际金融危机影响下，部分文化产业呈现出逆势而上的强劲势头。文化创意产业保挣快速发展。广播影视数字化以及网络广播电视和移动多媒体广播电视加速发展，上半年新增有线数字电视用户500万户。总户数达到5000多万户；城镇数字影院数字银幕达1228块，位居世界第二；电台电视台网络广播电视影响力逐步增强，移动多媒体广播电视已在180个城市试验播出，并逐步与第三代移动通信TD融合发展。
(四)社会福利和社会救助不断加强
城乡最低生活保障制度继续完善，截至5月底，城市低保人数为2336万人，比去年底增加近2万人；农村低保人数达到44456万人，比去年底增加150多万人。保障资金大幅增长，其中今年城乡低保中央补助资金(含一次性生活补贴)达到614.6亿元，增幅69.3％。特别是今年春节给城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助优抚对象和城乡老党员发放了一次性的生活现金补贴，惠及7400万人。社会福利救助体系建设继续得到加强，中央投资5亿元，安排了133处全国重点革命烈士纪念设施保护改造工程建设。基本养老服务体系建设试点启动实施。
(五)国内旅游和出境旅游持续增长
今年以来，我国旅游市场呈现“两增一降”：国内旅游、出境旅游保持较快增长，入境旅游人数同比大幅下降。一季度我国国内旅游5.6亿人次，同比增长9.4％；“五一”小长假期间，国家旅游监测全国18个旅游城市，共接待游客3137.1万人次，同比增长15.6％，实现旅游收入144.6亿元，同比增长17.7％；国家旅游局监测全国90处重点旅游景区，共接待游客690万人次，同比增长10.2％。实现旅游收入29151万元，同比增长9.9％。
(六)拉动内需社会事业中央投资项目初见成效
从2007年12月到今年6月，国家已累计安排4批共计555.8亿元中央投资，支持40多万个社会事业项目建设(含村村通等按布点计算的项目)，预计带动地方配套投资和银行贷款达480多亿元。去年四季度下达的第一批新增中央投资已初显成效，已建成7662个基层医疗卫生服务项目、2233个基层计划生育服务项目、1839个乡镇综合文化站，改造完成12个重点中医院项目；改造农村初中校舍面积179.12万平方米，建成中等职业学校73.86万平方米、特殊教育学校18.36万平方米。第二批投资已建成197个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积120.5万平方米，建成中等职业学校54.89万平方米。第三、第四批投资已基本下达完毕，随着资金到位，将很决形成实物工作量。同时，汶川地震灾后公共服务设施恢复重建有序推进。
总体看，今年以来虽然受到国际金融危机的影响，国内经济发展面临严峻挑战，但公共服务建设和全民福利保障水平不但没有延缓和下降，而是明显得到加强。中央加大民生投入，不仅加快推进了覆盖城乡的公共服务体系的建设并有力保障了重点改革的需要，同时也有效促进了各级政府公共服务和社 会管理职能的转变和落实，使民生政策真正深入人心、发展成果惠及百姓，为扩大内需、拉动消费、保持社会稳定发挥了积极作用，取得了显著的经济和社会效益，有力地促进了社会稳定和谐。
与此同时也要看到，社会事业发展与人民群众需求不相适应的矛盾远未解决，社会事业投入不足、基本公共服务保障水平较低、社会服务产业对经济增长的拉动作用不强、城乡区域发展不平衡、体制机制改革滞后等问题依然存在，需要进一步加大力度研究解决。特别是这些长期性矛盾在今年上半年又表现为一些特殊性困难，需要予以重视。
二、下半年工作重点和政策措施建议
按照全年工作部署要求并针对上半年出现的新情况新问题，下半年社会发展工作要深入贯彻科学发展观，坚持保增长与惠民生有机结合、经济政策与社会政策统筹协调，继续加强重大民生政策的实施，加大对社会事业特别是灾区社会事业恢复重建的支持力度，稳步推进社会事业重要领域改革，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全面完成今年社会发展各项任务。
(一)加快推进社会事业投资项目建设实施
对已经下达中央投资和启动投资安排的社会事业专项建设，各地要加强组织协调，加大工作力度，采取有针对性的措施，制定具体工作方案。要及时完成项目建设的各项前期工作，以最快速度下达计划并拨付资金。通过倒排工期等方式，在确保质量的前提下，严格按时间表进度实施，及早形成实物工作量。有关部门要按照分工，加强督促管理，全力抓好监督检查工作。加强对汶川地震灾区社会事业恢复重建工作的引导和支持。加强中央扩大内需投资配套资金落实，一要坚决贯彻国家有关规定，不再安排中西部地区公益性项目的县及县以下配套资金。二要明确责任主体，各省要对本地区新增中央投资项目地方配套投资落实工作负总责，对应由省级承担的配套责任，不得转移给下级政府；市、县确无配套能力的，由省级统筹负担。三要抓紧研究转贷或允许地方政府经批准以适当形式进行融资的途径和办法，以帮助缓解地方配套资金安排困难问题。
(二)扎实推进深化区药卫生体制改革
把医改作为重大民生工程和扩大内需的重大举措，切实抓好组织实施。按照医改意见和有关部署，制定完善具体实施方案和配套文件，抓好五项重点改革，选择部分省和城市进行试点。继续加快基层医疗卫生服务体系建设。加快推进基本医疗保障制度建设，全力抓好扩大制度覆盖面、提高支付水平等工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高新农合保障水平；全面开展城镇居民基本保险。开展大病统筹与门诊相结合试点工作。积极稳妥地推进国家基本药物制度建设，抓好基本药物遴选、生产供应、配备使用及推销等政策体系建设，保证质量、供应和有效使用。促进基本公共卫生服务逐步均等化，重点抓好涉及面广、影响全民健康水平的重大公共卫生项目的实施。
(三)积极推动社会服务产业发展
围绕扩大内需拉动消费，积极消除抑制国民消费的各种障碍和阻碍社会服务产业发展的行业壁垒，优化政府服务模式，简化管理手续，落实和完善投资、金融、税收、土地等方面的鼓励政策，切实改善社会服务产业发展的体制机制和政策环境，鼓励、吸引社会力量和民间资本举办和参与社会服务业。加快编制基本养老服务体系建设规划，抓紧实施试点建设。研究促进旅游休闲、文化创意、体育健身、老龄服务、家政服务以及群众急需的幼儿教育、职业教育等产业发展的具体政策措施并推动实施。
(四)进一步加强对社会发展形势和民生政策实施情况的跟踪监测
抓紧落实中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策。密切跟踪改善民生政策实施的效果，及时研究解决新出现的问题。密切关注高校毕业生就业、甲型H1N1流感疫情以及公共卫生和食品药品安全等问题，深入基层，及时准确了解群众在民生上存在的突出困难和紧迫需求。以2010年上海世博会为契机，加强宣传促销，为经济复苏后旅游市场的恢复增长做好准备。搞好社会形势研究监测和分析预警，强化社会管理和应急能力建设，全力做好新中国成立60周年庆祝活动的筹备工作，积极维护社会稳定。
(五)做好“十二五”规划思路研究工作
按照统一部署要求，及时启动社会发展“十二五”规划思路研究工作。结合当前和长远，重点研究好加快覆盖城乡的社会公共服务体系建设和加快社会服务产业发展的基本思路，以及促进基本公共服务均等化、完善社会事业体制机制的政策措施。