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【摘 要】 近年来，建筑工程发展取得了长足的进步，高楼耸立，低物成排，蔚为壮观。建设工程中，工程竣工结算是建设和施工双方对于合同的最后履行，事关造价，对各参建单位的切实利益也有紧密的联系，因此，做好建筑工程竣工结算审计工作非常关键。文章主要就工程结算审计的内容与方法、审计的程序以及审计工作中存在的问题及其解决措施等几个方面进行了论述。
【关键词】 建筑工程；結算审计；问题；措施
引言
由于经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，社会对各种功能建筑的需求也越来越高。竣工结算审计是工程项目的一项重要工作内容，因此做好竣工结算审计工作能够有效地控制工程造价，节约成本，保证建筑产品价值的真实性，满足社会对于实体建筑需求的同时还保证了实体建筑行业的健康发展，优化了国家的资源配置。竣工结算是决定工程造价的最后一个环节，是施工企业按照合同规定内容完成承包工程，经过验收合格之后与发包单位进行最后工程款结算。严格的审核能够保证结算的准确合理，客观地反映工程总造价，实现预期的经济效益和社会效益。
一、工程结算审计的内容与方法
工程竣工结算审计是审查建筑工程项目建设者资金的投入是否合理有效，资金使用是否符合国家经济政策和规定，是否符合现行法律法规和规范性文件等，通过审计以减少建设资金的流失，提高资金的投资回报，维护业主和建设方的合法利益。为了实现这样的目的，审核人员要审核以下几个方面的内容：审查施工合同是否符合招投标文件以及国家相关法律法规；审核变更、签证手续是否完备、真实和有效；审核工程量是否正确计算；审核各项取费有无违规；审核单价确定是否合理合法等等。所采用的审核方法主要有：全面审核、重点审核以及对比审核等。
二、工程结算的审核程序
一般工程结算审核程序为：收集审计资料；检查竣工验收手续和文件；检查重大变更、索赔与竣工验收工作相符的情况；初步综合评价；形成审核结论；提出审计处理意见和工作建议。见图1。
三、建设工程结算审计存在的主要问题
（一）建设单位签证管理混乱
建设单位普遍存在签证管理混乱的情况，不仅加大了结算审计工作的难度，同时也影响了结算审计的准确性。签证管理上突出的问题主要有以下几点：首先，现场管理人员缺乏对定额费用的全面了解，对一些原本包括在施工合同中的工程定额仍旧办理签证，造成了重复计算，工程造价被人为增高。其次，现场签证管理松懈，一些现场管理人员在没有到达施工现场进行详细核实的情况下，就办理了签证，十分容易造成签证内容与实际情况不相符合。最后，签证内容不规范，随意性大。一些建设单位的签证单号并不连续，有的甚至连编号都没有。在结算依据方面，有的采用签证单的第一联，有的采用复印件。在签证内容方面，常常出现要素不完整的情况，比如缺少价格或者工程量等等。
（二）结算送审资料不完整
送审资料的完整程度直接决定了工程结算审计的效率和效果。完整规范的送审资料不仅能够大大节约审计的时间，同时还能够提高审计结果的准确性和针对性。然而，在实际工作中，很多建设单位都不能提供出一份完整规范的送审资料。缺少施工图、审计变更单、核价通知单、签证单等情况时有发生，对于实施招投标的项目，相关招标文件、评标报告、报价文件等资料也时常出现缺失。
（三）缺乏对工程实地现场的勘察
在分析工程结算审计工作存在的问题中发现，一些审计人员对于工程建设方面的相关知识了解的比较少，如果建设单位缺乏有效的监督，那么多计工程量、重复计算工程量、高套定额等情况一旦发生，结算审计人员也难以发现。通常来说，工程结算审计人员的审计依据往往都是来自建设单位报送的相关结算资料，相对来说缺乏实地现场勘查，一些审计人员甚至在不了解工程图纸和主要建设材料的基础上就进行审计底稿编制工作，导致工程结算审计的结果失真。
四、改进建设工程结算审计的主要措施
（一）落实设计变更签证
建设工程招投标全面实行工程量清单计价规范后，承包商根据甲方提供的工程量清单所作的报价一经确认，单价就具有相对的固定性，竣工结算不能改变。在工程造价审核中，虽然工程量计算有图纸，套单价有定额，计算费用有文件。但实际碰到的具体问题却复杂得多。特别是工程现场签证，签证的水分之大使审核人员最为头疼。结算审核时主要工作量都花在现场签证的审查上，这使变更签证审核显得很重要。审核中应注意以下几点：一是注意签证、补充协议与招投标文件是否相冲突；二是注意对比工程的招标图和施工图项目内容有无增减；三是注意分析标内其他直接费或其他间接费内容是否发生；四是注意签证变更程序和手续是否正确。
（二）建立健全资料管理制度
报送资料的完整、有效、真实是做好建设工程结算审计工作的基础，只有规范的资料报送程序，才有可能帮助工程结算审计工作得出科学、可信的审计结果。提高建设项目资料报送的规范程度，可以从以下几个方面入手：首先，尽快建立健全针对工程结算资料的收藏、管理和借阅制度，组建专门的人员和部门对工程结算资料进行日常管理，主要涉及收集、整理、分类、保管等内容。其次，建设管理单位应该将对工程结算资料的口头管理指令转化为可供量化的书面指令，尤其要重视对竣工图纸的审查。通常来说，用于最后工程结算审计的竣工图必须有相关人员及单位的专用章和签字，除此之外，类似图纸会审记录、单位施工指令、设计变更等内容都需要在竣工图纸上有所体现，相关要素不完整的资料不予办理工程结算送审手续。最后，工程结算资料的送审应该由建设单位总体负责，并且应该一次性送审，如没有不可抗力因素的存在，工程结算审计过程中不再接收其他资料。
（三）按照竣工图纸核实工程量
重点审计工程量的计算是否正确。复核工程量是竣工结算审计的根本工作和主要途径之一，工程量的复核包括合同内工程量的复核和变更签证内工程量的复核。合同内工程量的复核属于工程质量审核的一部分，主要是通过现场复核来实现。变更签证内的工程量是施工单位做手脚的重要内容之一，存在着很大的审减空间。审计人员根据变更图纸和签证内容逐项复核施工单位的工程量计算书，检查施工单位的工程量计算是否正确，是否存在应该核减的工程内容。 （四）认真审核单价
综合单价审核是竣工结算审计的重点，着重审计综合单价确定的依据是否充分、合理。对综合单价审核，应依据合同条款的规定，首先应明确变更的工程内容是属于合同内还是合同外，合同内的工程内容一般参照商务标中相同或类似内容的单价，合同外的内容如果合同条款有具体明确的规定按合同条款审核，如果合同条款中没有明确规定，应审核施工单位所报综合单价的计算方法是否正确，价位是否合理，建设单位有无对施工单位报价进行审核。综合单价的计算采用地方预算定额的，应审核其定额子目的套用是否正确，定额换算及单价计算是否正确。
（五）加大现场审核力度
基建工程审计务必进入建设现场，才有可能获得第一手的资料，从而提高审计结果的客观性和准确性。首先，审计人员应该尽可能的进入建设现场完成实物盘点与核对，主要关注材料品牌、质量、规格等是否与送审资料相符，对价格超过预算过多的材料要与供应商取得进一步的联系，将关注的问题一一了解证实。其次，要加强对送审资料的验收与审核，应该要求送审单位完整提供由财务部门签字确认的材料明细，必要时可以要求单位财务部门的复查和审核。审计人员应该根据双方共同签订的合同及发票原件，再辅之以现场审核获取的相关证据和记录，对建设过程中材料、人工的价格进行全面核实，如果一旦发现价格不吻合，型号不匹配、以次充好、高估冒算等情况，应该立即查清原因并及时纠正。
结束语
总之，工程竣工结算审计是一项系统而且复杂的工作，也是技术性很强的一项工作，审计人员除了要具备过硬的工程造价专业素养之外，还要对法律法规以及行业规范有足够的涉猎，并且还要有一定的谈判技巧。竣工结算审计是工程造价控制的最后一个环节，审计人员应高度重视工程竣工结算审计质量，确保工程结算造价的真实、合理性，审计工作应遵守《审计机关国家建设项目审计准则》，做到审计依据充分合法，审计证据客观真实。工程竣工结算审计工作完成后，应注意跟踪落实审计结果的执行情况，实现审计的成果及其监督职能。
参考文献：
[1]周强.浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013（9）
[2]田斌.建设工程結算审计基本原则浅析[J].现代审计与经济，2013（4）.
[3]黎慧胜.工程结算审计中应注意的问题[J].审计月刊，2014（1）.
[4]戴明英.建筑企业内部会计控制体系的建立与完善[J].产业与科技论坛，2012（11）
【关键词】 建筑工程；結算审计；问题；措施
引言
由于经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，社会对各种功能建筑的需求也越来越高。竣工结算审计是工程项目的一项重要工作内容，因此做好竣工结算审计工作能够有效地控制工程造价，节约成本，保证建筑产品价值的真实性，满足社会对于实体建筑需求的同时还保证了实体建筑行业的健康发展，优化了国家的资源配置。竣工结算是决定工程造价的最后一个环节，是施工企业按照合同规定内容完成承包工程，经过验收合格之后与发包单位进行最后工程款结算。严格的审核能够保证结算的准确合理，客观地反映工程总造价，实现预期的经济效益和社会效益。
一、工程结算审计的内容与方法
工程竣工结算审计是审查建筑工程项目建设者资金的投入是否合理有效，资金使用是否符合国家经济政策和规定，是否符合现行法律法规和规范性文件等，通过审计以减少建设资金的流失，提高资金的投资回报，维护业主和建设方的合法利益。为了实现这样的目的，审核人员要审核以下几个方面的内容：审查施工合同是否符合招投标文件以及国家相关法律法规；审核变更、签证手续是否完备、真实和有效；审核工程量是否正确计算；审核各项取费有无违规；审核单价确定是否合理合法等等。所采用的审核方法主要有：全面审核、重点审核以及对比审核等。
二、工程结算的审核程序
一般工程结算审核程序为：收集审计资料；检查竣工验收手续和文件；检查重大变更、索赔与竣工验收工作相符的情况；初步综合评价；形成审核结论；提出审计处理意见和工作建议。见图1。
三、建设工程结算审计存在的主要问题
（一）建设单位签证管理混乱
建设单位普遍存在签证管理混乱的情况，不仅加大了结算审计工作的难度，同时也影响了结算审计的准确性。签证管理上突出的问题主要有以下几点：首先，现场管理人员缺乏对定额费用的全面了解，对一些原本包括在施工合同中的工程定额仍旧办理签证，造成了重复计算，工程造价被人为增高。其次，现场签证管理松懈，一些现场管理人员在没有到达施工现场进行详细核实的情况下，就办理了签证，十分容易造成签证内容与实际情况不相符合。最后，签证内容不规范，随意性大。一些建设单位的签证单号并不连续，有的甚至连编号都没有。在结算依据方面，有的采用签证单的第一联，有的采用复印件。在签证内容方面，常常出现要素不完整的情况，比如缺少价格或者工程量等等。
（二）结算送审资料不完整
送审资料的完整程度直接决定了工程结算审计的效率和效果。完整规范的送审资料不仅能够大大节约审计的时间，同时还能够提高审计结果的准确性和针对性。然而，在实际工作中，很多建设单位都不能提供出一份完整规范的送审资料。缺少施工图、审计变更单、核价通知单、签证单等情况时有发生，对于实施招投标的项目，相关招标文件、评标报告、报价文件等资料也时常出现缺失。
（三）缺乏对工程实地现场的勘察
在分析工程结算审计工作存在的问题中发现，一些审计人员对于工程建设方面的相关知识了解的比较少，如果建设单位缺乏有效的监督，那么多计工程量、重复计算工程量、高套定额等情况一旦发生，结算审计人员也难以发现。通常来说，工程结算审计人员的审计依据往往都是来自建设单位报送的相关结算资料，相对来说缺乏实地现场勘查，一些审计人员甚至在不了解工程图纸和主要建设材料的基础上就进行审计底稿编制工作，导致工程结算审计的结果失真。
四、改进建设工程结算审计的主要措施
（一）落实设计变更签证
建设工程招投标全面实行工程量清单计价规范后，承包商根据甲方提供的工程量清单所作的报价一经确认，单价就具有相对的固定性，竣工结算不能改变。在工程造价审核中，虽然工程量计算有图纸，套单价有定额，计算费用有文件。但实际碰到的具体问题却复杂得多。特别是工程现场签证，签证的水分之大使审核人员最为头疼。结算审核时主要工作量都花在现场签证的审查上，这使变更签证审核显得很重要。审核中应注意以下几点：一是注意签证、补充协议与招投标文件是否相冲突；二是注意对比工程的招标图和施工图项目内容有无增减；三是注意分析标内其他直接费或其他间接费内容是否发生；四是注意签证变更程序和手续是否正确。
（二）建立健全资料管理制度
报送资料的完整、有效、真实是做好建设工程结算审计工作的基础，只有规范的资料报送程序，才有可能帮助工程结算审计工作得出科学、可信的审计结果。提高建设项目资料报送的规范程度，可以从以下几个方面入手：首先，尽快建立健全针对工程结算资料的收藏、管理和借阅制度，组建专门的人员和部门对工程结算资料进行日常管理，主要涉及收集、整理、分类、保管等内容。其次，建设管理单位应该将对工程结算资料的口头管理指令转化为可供量化的书面指令，尤其要重视对竣工图纸的审查。通常来说，用于最后工程结算审计的竣工图必须有相关人员及单位的专用章和签字，除此之外，类似图纸会审记录、单位施工指令、设计变更等内容都需要在竣工图纸上有所体现，相关要素不完整的资料不予办理工程结算送审手续。最后，工程结算资料的送审应该由建设单位总体负责，并且应该一次性送审，如没有不可抗力因素的存在，工程结算审计过程中不再接收其他资料。
（三）按照竣工图纸核实工程量
重点审计工程量的计算是否正确。复核工程量是竣工结算审计的根本工作和主要途径之一，工程量的复核包括合同内工程量的复核和变更签证内工程量的复核。合同内工程量的复核属于工程质量审核的一部分，主要是通过现场复核来实现。变更签证内的工程量是施工单位做手脚的重要内容之一，存在着很大的审减空间。审计人员根据变更图纸和签证内容逐项复核施工单位的工程量计算书，检查施工单位的工程量计算是否正确，是否存在应该核减的工程内容。 （四）认真审核单价
综合单价审核是竣工结算审计的重点，着重审计综合单价确定的依据是否充分、合理。对综合单价审核，应依据合同条款的规定，首先应明确变更的工程内容是属于合同内还是合同外，合同内的工程内容一般参照商务标中相同或类似内容的单价，合同外的内容如果合同条款有具体明确的规定按合同条款审核，如果合同条款中没有明确规定，应审核施工单位所报综合单价的计算方法是否正确，价位是否合理，建设单位有无对施工单位报价进行审核。综合单价的计算采用地方预算定额的，应审核其定额子目的套用是否正确，定额换算及单价计算是否正确。
（五）加大现场审核力度
基建工程审计务必进入建设现场，才有可能获得第一手的资料，从而提高审计结果的客观性和准确性。首先，审计人员应该尽可能的进入建设现场完成实物盘点与核对，主要关注材料品牌、质量、规格等是否与送审资料相符，对价格超过预算过多的材料要与供应商取得进一步的联系，将关注的问题一一了解证实。其次，要加强对送审资料的验收与审核，应该要求送审单位完整提供由财务部门签字确认的材料明细，必要时可以要求单位财务部门的复查和审核。审计人员应该根据双方共同签订的合同及发票原件，再辅之以现场审核获取的相关证据和记录，对建设过程中材料、人工的价格进行全面核实，如果一旦发现价格不吻合，型号不匹配、以次充好、高估冒算等情况，应该立即查清原因并及时纠正。
结束语
总之，工程竣工结算审计是一项系统而且复杂的工作，也是技术性很强的一项工作，审计人员除了要具备过硬的工程造价专业素养之外，还要对法律法规以及行业规范有足够的涉猎，并且还要有一定的谈判技巧。竣工结算审计是工程造价控制的最后一个环节，审计人员应高度重视工程竣工结算审计质量，确保工程结算造价的真实、合理性，审计工作应遵守《审计机关国家建设项目审计准则》，做到审计依据充分合法，审计证据客观真实。工程竣工结算审计工作完成后，应注意跟踪落实审计结果的执行情况，实现审计的成果及其监督职能。
参考文献：
[1]周强.浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013（9）
[2]田斌.建设工程結算审计基本原则浅析[J].现代审计与经济，2013（4）.
[3]黎慧胜.工程结算审计中应注意的问题[J].审计月刊，2014（1）.
[4]戴明英.建筑企业内部会计控制体系的建立与完善[J].产业与科技论坛，2012（11）