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摘要：泰达是天津滨海新区的战略支撑点、先进生产力的代表和最大的经济引擎，创办泰达社区学院对于滨海新区的发展具有重要的促进作用。文章对创办泰达社区学院的一些重要问题进行了探讨。
关键词：滨海新区；社区教育；泰达社区学院
天津经济技术开发区（Tianjin Economic-technological Development Area，缩写为“TEDA”，音译为“泰达”）是天津滨海新区的战略支撑点、先进生产力的代表和最大的经济引擎，其发展对于落实中央关于滨海新区的重大战略部署具有重要的影响。在泰达的发展过程中，教育无疑是重要的构成要素和促进因素。作为“学习化社会必然选择”的社区教育，对于泰达和滨海新区的发展具有重要的促进作用。笔者依据自己对社区教育的理论认识和实践体会，就创办泰达社区学院的若干问题谈一些看法。
创办泰达社区学院的必要性
（一）创办泰达社区学院是滨海新区经济社会发展的必然要求
任何一种教育类型的产生与发展都是社会经济发展的需要。社区学院作为发展社区教育的重要载体，它的产生和发展也是我国社会经济发展的需要。目前，我国急需大量的适应生产、建设、管理和服务第一线需求的实用型人才。然而，在现有教育体系中，传统学术性教育、学历文凭教育和普通全日制教育多，应用技能型教育、进修类教育以及地方和社区特色教育少。就普通高校来说，虽然近年来连续扩招，但基本上还局限于低比例的“精英教育”；即使是成人高校，也是“压缩饼干”式的学术型人才培养模式。在这样的情况下，作为填补传统学校教育空白的社区学院的产生就成为经济社会发展的必然要求。
2005年，天津滨海新区被中央纳入国家“十一五”规划的整体发展战略，被赋予带动环渤海地区发展的龙头地位，这是滨海新区实现更大发展的空前的历史性机遇。作为天津滨海新区的战略支撑点、先进生产力的代表和最大的经济引擎，“泰达”将承担责无旁贷的重任。而且，随着经济的普遍发展和进一步对外开放，滨海新区也在进行自身产业结构的调整，以适应新形势的要求。因此，为了满足“泰达”和滨海新区经济发展的需要，促进滨海新区的整体发展，创办泰达社区学院，为“泰达”和滨海新区的经济和社会发展培养大量急需的人才就显得十分必要。
（二）创办泰达社区学院是滨海新区实行终身教育、建立学习化社会的必要条件
学习化社会是指一个人人均能自由地、平等地终身学习的理想社会，它具有学习进程的终身性、学习机会的平等性、学习者的主体性、学习内容的全面性和学习空间的开放性等特征。
随着现代化进程的迅速推进和改革的不断深入，我国社会结构和社会经济管理体制发生了急剧而深刻的变化。在社区经济、社会发展水平普遍迅速提高的同时，社区发展水平上的差距与教育发展、人的素质之间相互制约、相互影响的相关性越来越明显。而广泛、深入地开展社区教育和终身学习活动，是形成学习化社会的一种基本方式。因此，创办作为社区教育重要载体的社区学院，是实行终身教育、建立学习化社会的必要条件。
目前，“泰达”有从保育院、幼儿园、小学、中学、中专、职业技术学院到大学的各级各类教育机构，为青少年的学习和成长创造了十分有利的条件，但成人在社区中接受知识和技能学习的机会却十分有限，这不利于“泰达”终身教育制度的实施和学习化社会的建立。“泰达”是滨海新区的核心区、形象区和示范区，其发展对滨海新区的发展具有举足轻重的影响。因此，创办泰达社区学院不仅是实行终身教育和建立学习化社会的重要条件，也是滨海新区实行终身教育、建立学习化社会的必要条件。
泰达社区学院的概念设计与实施设想
（一）基本目标
为了适应经济社会发展，满足人们终身发展的需要，促进滨海新区的整体发展，我们正筹备创办泰达社区学院。创办泰达社区学院的基本目标如下：（1）在开发区内确立全民学习、终身学习的先进理念，使每位市民养成自觉学习、终身学习的习惯，使学习成为市民的一种基本生存状态；（2）广泛开展各类学习型组织的创建活动，推动创建一批有影响、有特色、有品牌的学习活动载体，最终形成人人有学习权利、处处有学习场所、时时有学习机会的学习型社区；（3）建立比较完善的社会化和多元化的开放性终身教育体系，针对该地区的不同类型人群开展形式多样的、适应城区社会生活的教育培训；（4）充分调动社会各界参与社区教育，通过对相关资源的整合，形成“合作，开放，共建，共享，多赢”的格局。
（二）主要功能
开办各类成人学历教育目前，开发区内人口总量已近三十万，并且每年以较大幅度增长，各类人员的成人学历教育问题亟待解决。创办社区学院的功能之一就是结合本地区情况开办各类成人学历教育，重点补充扩展大专学历教育，完善学历教育体系。
开展各类社区教育培训现代化的城区需要高素质的居民。社区学院通过各类社区教育培训活动，可提高社区人口的综合素质，并成为社区精神文明建设的新平台。
推动建立学习型组织社区学院将以教育培训为载体，推动建立学习型组织，增进社区成员之间的沟通与合作，实现共同发展的目标。
促进和谐社会的建设社区学院可以为社区内各种不同类型的人提供均等的受教育机会，从而提高他们的认识能力，增加他们获得良好发展的机会，这为消除社会隐患、促进社会文明打造了优良的环境平台。创立社区学院，教化一方民众，将会降低社会治理成本，促进和谐社会建设。
（三）运行机制
泰达社区学院的运行主要依托开发区的各类教育资源，实现资源共享、互补互利，体现“合作，开放，共建，共享，多赢”的特色，力求做到低成本投入、高效益产出，体现社会公益性教育特征。以“便捷周到、量身定做”为基准，强化服务性，打造社区“超市”教育、特色服务机制，努力塑造具有“泰达”特色的社区教育品牌。
资源整合、共享机制（1）教师是社区学院的重要资源，社区学院的教师队伍可由“志愿者”和“讲师团”组成。首先进行摸底调研，提出社区内人力资源整合方案，进而在科学方案的指导下组建社区学院教育志愿者队伍和讲师团。志愿者大体有两种来源：一是聘请本地区有教师资格证的部分人员；二是组织社区教育志愿者，包括社区内干部、企业家、医生、政法人员、公安人员、专家学者及专业技术人员等。讲师团由社区学院在国内外按需聘任，实行有偿讲学。社区学院将采取各种措施，实现教师资源共享。（2）教学设施也是社区学院的重要资源。社区学院总部应配备必要的教学设施，各社区设立的市民学校也应配备一定的教学设施。开发区内的学校、养老院、市民广场、图书馆、青年宫以及其他具备一定教学设施的机构均可作为协议资源共享单位。社区学院教学网络中心建在总部，充分发挥信息平台资源优势，覆盖各市民学校并深入市民家中。
“教育券”制度社区教育是由地区居民自发产生，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，而由政府提倡并与地区基层组织共同推动，以提高地区居民精神与文化素质、满足他们自我完善的要求以及切实保障地区居民自主学习权利为宗旨的自下而上的群众性教育活动。联合国教科文组织曾明确指出，社区教育不应以功利为目的。接受社区教育是地区居民应享有的基本权利。为使开发区居民共享地区改革与发展的成果，借鉴国内外经验，社区学院实行“教育券”制度。社区学院教育券制度根据年度培训目标和计划，本着“精品与普及相结合”的原则，因地制宜，整体推进，分段实施。由社区学院监制并发放教育券给地区居民，居民自主选择社区学院实施的培训项目，年终由社区学院监督委员会进行培训项目教育券评估验收，被评估合格的项目实施单位凭回收的教育券结算支付经费。
教育“超市”、特色服务机制社区学院教育服务于区域经济建设和社会发展，拟通过“便民超市”式的教育机制得以实现。（1）社区学院的教育课程实行网络化菜单方式，课程设置应具有综合性、广泛性和实用性。“综合性”是指社区教育应能体现多种教育职能；“广泛性”是指应能满足社区市民多样化的需求；“实用性”是指社区居民感兴趣的应用学科应占主导地位。（2）社区学院实行开放式办学。课程设置方面坚持“量身定做，个性教育”；学制方面坚持“长短结合，灵活多样”；培训形式方面坚持“教育即生活，寓教于乐”；教育手段方面坚持“因地制宜，网络化，现代化”；培训地点方面坚持“就近就便，现场教学”。
对创办泰达社区学院的几点建议
（一）关于社区学院名称、性质、组织机构和管理体系的建议
如今，“泰达”已经成为驰名中外的品牌。该社区学院名字前若冠以“泰达”，则有利于迅速提高知名度。因此，建议该社区学院命名为“泰达社区学院”。单位性质为事业单位。其组织机构，建议由开发区管委会创办，归开发区社会发展局管理。
社区学院实行院长负责制。学院内下设老年学院、成人教育及补偿教育学院、青少年培训中心、艺术学院、社区远程教育学院、技能训练所、学习团体活动中心等机构，并在各社区建立市民学校。建议建立党政领导、群众监督管理体系。党政主要领导负责管理并指导社区教育工作；由管委会组织老干部、专家和其他专职人员组成社区教育监督评估委员会。
（二）关于社区学院人事和财务方面的建议
社区学院可按开发区当前常住人口的0.3‰配置管理人员，目前核定编制为30人。社区学院实行全员聘任制，设立社区学院领导、部门领导、教育研究、项目主管、专职教师、辅导员、后勤保障等岗位。设定岗位条件后，自报岗位，竞聘上岗。专职教育管理人员和教师享有职称评聘资格及相应待遇。
社区学院财务实行全额拨款事业单位管理的办法。公用支出等费用按全额事业单位标准核定，专项支出按事业发展需要拨款。部分事业费实施教育券制度，按当年区内常住人口每人每年10元计算。经费实行年初预拨，年终结算的方式。鼓励和支持社区学院对少量有吸引力的培训项目实行低价收费。社区学院内部员工实行岗位薪酬、绩效考核的分配制度。
（三）关于社区学院启动实施的建议
创办泰达社区学院是一项事关地区居民切身利益的大事，也是一项复杂的系统工程，需要系统策划、科学设计、精心组织、分步实施。具体来说，需要做好以下工作：（1）切实做好开发区全员教育发展工作规划。结合滨海新区“十一五”时期经济发展规划，做好本地区全员教育发展工作规划，并以此作为指导社区学院发展的纲领性文件。（2）深入细致地做好教育资源和教育需求调研，正确制定相关政策措施，确保开发区教育事业科学健康地发展。（3）切实调动区内各界的积极性，支持社区学院。创办泰达社区学院功在当代，利在千秋，但若仅有发起主办方的积极性则是远远不够的。因此，要在上级党委和政府的重视关怀下，发挥社会各界积极性，确保筹建工作顺利实施。（4）建立公示、反馈工作体系，营造全民参与的氛围。充分发挥“泰达”的媒体优势，广泛征求居民及各界人士的意见和建议，并根据其中的合理部分对方案进行完善。
参考文献：
[1]徐智.社区教育：学习化社会的必由之路[J].成人教育，2004，（2）.
[2]任雪松.社区学院的产生是社会发展的必然[J].辽宁教育研究，2002，（3）.
[3]熊光慈，王秋丽.学习化社会的特征和创建[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（5）.
[4]程华.学习型组织研究综述[J].安徽农业科学，2006，（23）.
[5]吴遵民.关于对我国社区教育本质特征的若干研究和思考——试从国际比较的视野出发[J].华东师范大学学报（教育科学版），2003，（3）.
作者简介：
胡桂华（1955—），女，天津市人，硕士，天津经济技术开发区社区学院副研究员，研究方向为职业教育、社区教育培训。
（本文责任编辑：杨在良）
关键词：滨海新区；社区教育；泰达社区学院
天津经济技术开发区（Tianjin Economic-technological Development Area，缩写为“TEDA”，音译为“泰达”）是天津滨海新区的战略支撑点、先进生产力的代表和最大的经济引擎，其发展对于落实中央关于滨海新区的重大战略部署具有重要的影响。在泰达的发展过程中，教育无疑是重要的构成要素和促进因素。作为“学习化社会必然选择”的社区教育，对于泰达和滨海新区的发展具有重要的促进作用。笔者依据自己对社区教育的理论认识和实践体会，就创办泰达社区学院的若干问题谈一些看法。
创办泰达社区学院的必要性
（一）创办泰达社区学院是滨海新区经济社会发展的必然要求
任何一种教育类型的产生与发展都是社会经济发展的需要。社区学院作为发展社区教育的重要载体，它的产生和发展也是我国社会经济发展的需要。目前，我国急需大量的适应生产、建设、管理和服务第一线需求的实用型人才。然而，在现有教育体系中，传统学术性教育、学历文凭教育和普通全日制教育多，应用技能型教育、进修类教育以及地方和社区特色教育少。就普通高校来说，虽然近年来连续扩招，但基本上还局限于低比例的“精英教育”；即使是成人高校，也是“压缩饼干”式的学术型人才培养模式。在这样的情况下，作为填补传统学校教育空白的社区学院的产生就成为经济社会发展的必然要求。
2005年，天津滨海新区被中央纳入国家“十一五”规划的整体发展战略，被赋予带动环渤海地区发展的龙头地位，这是滨海新区实现更大发展的空前的历史性机遇。作为天津滨海新区的战略支撑点、先进生产力的代表和最大的经济引擎，“泰达”将承担责无旁贷的重任。而且，随着经济的普遍发展和进一步对外开放，滨海新区也在进行自身产业结构的调整，以适应新形势的要求。因此，为了满足“泰达”和滨海新区经济发展的需要，促进滨海新区的整体发展，创办泰达社区学院，为“泰达”和滨海新区的经济和社会发展培养大量急需的人才就显得十分必要。
（二）创办泰达社区学院是滨海新区实行终身教育、建立学习化社会的必要条件
学习化社会是指一个人人均能自由地、平等地终身学习的理想社会，它具有学习进程的终身性、学习机会的平等性、学习者的主体性、学习内容的全面性和学习空间的开放性等特征。
随着现代化进程的迅速推进和改革的不断深入，我国社会结构和社会经济管理体制发生了急剧而深刻的变化。在社区经济、社会发展水平普遍迅速提高的同时，社区发展水平上的差距与教育发展、人的素质之间相互制约、相互影响的相关性越来越明显。而广泛、深入地开展社区教育和终身学习活动，是形成学习化社会的一种基本方式。因此，创办作为社区教育重要载体的社区学院，是实行终身教育、建立学习化社会的必要条件。
目前，“泰达”有从保育院、幼儿园、小学、中学、中专、职业技术学院到大学的各级各类教育机构，为青少年的学习和成长创造了十分有利的条件，但成人在社区中接受知识和技能学习的机会却十分有限，这不利于“泰达”终身教育制度的实施和学习化社会的建立。“泰达”是滨海新区的核心区、形象区和示范区，其发展对滨海新区的发展具有举足轻重的影响。因此，创办泰达社区学院不仅是实行终身教育和建立学习化社会的重要条件，也是滨海新区实行终身教育、建立学习化社会的必要条件。
泰达社区学院的概念设计与实施设想
（一）基本目标
为了适应经济社会发展，满足人们终身发展的需要，促进滨海新区的整体发展，我们正筹备创办泰达社区学院。创办泰达社区学院的基本目标如下：（1）在开发区内确立全民学习、终身学习的先进理念，使每位市民养成自觉学习、终身学习的习惯，使学习成为市民的一种基本生存状态；（2）广泛开展各类学习型组织的创建活动，推动创建一批有影响、有特色、有品牌的学习活动载体，最终形成人人有学习权利、处处有学习场所、时时有学习机会的学习型社区；（3）建立比较完善的社会化和多元化的开放性终身教育体系，针对该地区的不同类型人群开展形式多样的、适应城区社会生活的教育培训；（4）充分调动社会各界参与社区教育，通过对相关资源的整合，形成“合作，开放，共建，共享，多赢”的格局。
（二）主要功能
开办各类成人学历教育目前，开发区内人口总量已近三十万，并且每年以较大幅度增长，各类人员的成人学历教育问题亟待解决。创办社区学院的功能之一就是结合本地区情况开办各类成人学历教育，重点补充扩展大专学历教育，完善学历教育体系。
开展各类社区教育培训现代化的城区需要高素质的居民。社区学院通过各类社区教育培训活动，可提高社区人口的综合素质，并成为社区精神文明建设的新平台。
推动建立学习型组织社区学院将以教育培训为载体，推动建立学习型组织，增进社区成员之间的沟通与合作，实现共同发展的目标。
促进和谐社会的建设社区学院可以为社区内各种不同类型的人提供均等的受教育机会，从而提高他们的认识能力，增加他们获得良好发展的机会，这为消除社会隐患、促进社会文明打造了优良的环境平台。创立社区学院，教化一方民众，将会降低社会治理成本，促进和谐社会建设。
（三）运行机制
泰达社区学院的运行主要依托开发区的各类教育资源，实现资源共享、互补互利，体现“合作，开放，共建，共享，多赢”的特色，力求做到低成本投入、高效益产出，体现社会公益性教育特征。以“便捷周到、量身定做”为基准，强化服务性，打造社区“超市”教育、特色服务机制，努力塑造具有“泰达”特色的社区教育品牌。
资源整合、共享机制（1）教师是社区学院的重要资源，社区学院的教师队伍可由“志愿者”和“讲师团”组成。首先进行摸底调研，提出社区内人力资源整合方案，进而在科学方案的指导下组建社区学院教育志愿者队伍和讲师团。志愿者大体有两种来源：一是聘请本地区有教师资格证的部分人员；二是组织社区教育志愿者，包括社区内干部、企业家、医生、政法人员、公安人员、专家学者及专业技术人员等。讲师团由社区学院在国内外按需聘任，实行有偿讲学。社区学院将采取各种措施，实现教师资源共享。（2）教学设施也是社区学院的重要资源。社区学院总部应配备必要的教学设施，各社区设立的市民学校也应配备一定的教学设施。开发区内的学校、养老院、市民广场、图书馆、青年宫以及其他具备一定教学设施的机构均可作为协议资源共享单位。社区学院教学网络中心建在总部，充分发挥信息平台资源优势，覆盖各市民学校并深入市民家中。
“教育券”制度社区教育是由地区居民自发产生，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，而由政府提倡并与地区基层组织共同推动，以提高地区居民精神与文化素质、满足他们自我完善的要求以及切实保障地区居民自主学习权利为宗旨的自下而上的群众性教育活动。联合国教科文组织曾明确指出，社区教育不应以功利为目的。接受社区教育是地区居民应享有的基本权利。为使开发区居民共享地区改革与发展的成果，借鉴国内外经验，社区学院实行“教育券”制度。社区学院教育券制度根据年度培训目标和计划，本着“精品与普及相结合”的原则，因地制宜，整体推进，分段实施。由社区学院监制并发放教育券给地区居民，居民自主选择社区学院实施的培训项目，年终由社区学院监督委员会进行培训项目教育券评估验收，被评估合格的项目实施单位凭回收的教育券结算支付经费。
教育“超市”、特色服务机制社区学院教育服务于区域经济建设和社会发展，拟通过“便民超市”式的教育机制得以实现。（1）社区学院的教育课程实行网络化菜单方式，课程设置应具有综合性、广泛性和实用性。“综合性”是指社区教育应能体现多种教育职能；“广泛性”是指应能满足社区市民多样化的需求；“实用性”是指社区居民感兴趣的应用学科应占主导地位。（2）社区学院实行开放式办学。课程设置方面坚持“量身定做，个性教育”；学制方面坚持“长短结合，灵活多样”；培训形式方面坚持“教育即生活，寓教于乐”；教育手段方面坚持“因地制宜，网络化，现代化”；培训地点方面坚持“就近就便，现场教学”。
对创办泰达社区学院的几点建议
（一）关于社区学院名称、性质、组织机构和管理体系的建议
如今，“泰达”已经成为驰名中外的品牌。该社区学院名字前若冠以“泰达”，则有利于迅速提高知名度。因此，建议该社区学院命名为“泰达社区学院”。单位性质为事业单位。其组织机构，建议由开发区管委会创办，归开发区社会发展局管理。
社区学院实行院长负责制。学院内下设老年学院、成人教育及补偿教育学院、青少年培训中心、艺术学院、社区远程教育学院、技能训练所、学习团体活动中心等机构，并在各社区建立市民学校。建议建立党政领导、群众监督管理体系。党政主要领导负责管理并指导社区教育工作；由管委会组织老干部、专家和其他专职人员组成社区教育监督评估委员会。
（二）关于社区学院人事和财务方面的建议
社区学院可按开发区当前常住人口的0.3‰配置管理人员，目前核定编制为30人。社区学院实行全员聘任制，设立社区学院领导、部门领导、教育研究、项目主管、专职教师、辅导员、后勤保障等岗位。设定岗位条件后，自报岗位，竞聘上岗。专职教育管理人员和教师享有职称评聘资格及相应待遇。
社区学院财务实行全额拨款事业单位管理的办法。公用支出等费用按全额事业单位标准核定，专项支出按事业发展需要拨款。部分事业费实施教育券制度，按当年区内常住人口每人每年10元计算。经费实行年初预拨，年终结算的方式。鼓励和支持社区学院对少量有吸引力的培训项目实行低价收费。社区学院内部员工实行岗位薪酬、绩效考核的分配制度。
（三）关于社区学院启动实施的建议
创办泰达社区学院是一项事关地区居民切身利益的大事，也是一项复杂的系统工程，需要系统策划、科学设计、精心组织、分步实施。具体来说，需要做好以下工作：（1）切实做好开发区全员教育发展工作规划。结合滨海新区“十一五”时期经济发展规划，做好本地区全员教育发展工作规划，并以此作为指导社区学院发展的纲领性文件。（2）深入细致地做好教育资源和教育需求调研，正确制定相关政策措施，确保开发区教育事业科学健康地发展。（3）切实调动区内各界的积极性，支持社区学院。创办泰达社区学院功在当代，利在千秋，但若仅有发起主办方的积极性则是远远不够的。因此，要在上级党委和政府的重视关怀下，发挥社会各界积极性，确保筹建工作顺利实施。（4）建立公示、反馈工作体系，营造全民参与的氛围。充分发挥“泰达”的媒体优势，广泛征求居民及各界人士的意见和建议，并根据其中的合理部分对方案进行完善。
参考文献：
[1]徐智.社区教育：学习化社会的必由之路[J].成人教育，2004，（2）.
[2]任雪松.社区学院的产生是社会发展的必然[J].辽宁教育研究，2002，（3）.
[3]熊光慈，王秋丽.学习化社会的特征和创建[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（5）.
[4]程华.学习型组织研究综述[J].安徽农业科学，2006，（23）.
[5]吴遵民.关于对我国社区教育本质特征的若干研究和思考——试从国际比较的视野出发[J].华东师范大学学报（教育科学版），2003，（3）.
作者简介：
胡桂华（1955—），女，天津市人，硕士，天津经济技术开发区社区学院副研究员，研究方向为职业教育、社区教育培训。
（本文责任编辑：杨在良）