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【摘 要】 水利工程质量监督主要指的就是由国家法律法规来规定的，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件以及进行监督检查的活动。这是我国经济建设中一项非常重要的工作，对我国社会的发展和人民生活的健康起着关键性的作用。
【关键词】水利工程；质量；监督；措施
引言
随着我国经济的飞速发展，现代化的进程不断加快，水利建设现代化是我国现代化的重要部分，同时也是我国经济建设的保障。近几年，县级水利工程建设项目也大幅增加，民生水利惠及百姓，但同时水利工程的建设质量直接影响着人们的生命财产安全，确保施工质量是水利工程的重点，也是社会的要求。如何加强水利工程的质量监督是各级水利工程监督部门需要解决的问题。下面就这方面进行讨论分析。
一、质量监督机构工作创新的必要性
目前，县级水利工程质量监督机构工作方式以抽查为主，检查调阅施工记录、质量检测验收记录以及现场实地检查和检测；对检查中发现的问题，运用检查通报、限期整改等方法要求参建单位进行整改。这种工作模式在当前水利工程建设质量管理形势和任务下逐渐表现出某些不足，比如：质量监督效能不到位，质量问题整改不力，农水项目难以做到质监全覆盖等问题。因此，县级水利工程质量监督机构需要突破固有思维模式，加强工作创新，以提升质量监督工作实效。
二、水利工程质量监督存在的问题
1、相关部门的权责不明确
在我国以前的水利工程质量监督机构中主要采用的是三级设置的管理模式，从2013年起，陕西省先后成立了县级水利工程质量监督站，各市也明确了县级水利工程质量监督站的工程管理权限。目前主要有两种设置形式：一种是无编制，挂靠在其它部门，一种是独立设置事业单位。这两种形式的应用都不利于水利工程质量监督工作的有效进行。在质量监督机构中，性质过于复杂，既有行政性质又有事业性质等，在权责划分中又与质量管理部门有交叉，使质量监督部门和质量管理部门之间的权责划分不明确，影响了水利工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。
2、县级水利工程质量监督依据不完善
根据我市对县级质量监督站的监督权限划分，县级质监站主要承担省市质量监督部门受监水利工程以外的，如农田水利、农村饮水、河、渠道修复等小型水利工程，而水利部出台的有关工程质量规定主要是针对大型水利工程而言的，对于小型水利工程项目，是参照执行，而县级监督的正是这种小型项目。这样对于负责监督的县级水利工程监督部门，就缺乏操作性强的执行依据。另外，县级监督部门也缺少执行力保障，质量监督意见难以落实，存在监督执行乏力现象。
3、质量监督方面的硬件和软件条件不足
水利工程质量监督工作的正常进行，一般情况下所需要的条件主要有人力、物力和相应的技术设备。从详细一点的方面来进行分析，主要可以分成硬件条件和软件条件。硬件条件主要指的就是人员的数量、资金的投入、监督设备等，软件条件主要指的就是人员的素质、培训机制、管理方式等。但是，目前县级水利工程质量监督站成立时间不长，在硬件和软件方面的条件都很不完善，严重的影响了水利工程质量监督工作的进行。
三、加强水利工程质量监督工作的措施探讨
1、明确质量监督机构的职能
在进行相关职能的规定时，应当按照《建设工程质量管理条例》进行对质量监督机构职能的确定。在政府的相关工作内容当中，质量监督是政府部门一项法定的职责，其相应职能的开展只能由质量监督机构来执行。因此，依据水利工程质量监督机构的职能，质量监督机构应具有相应的权利，比如列入行政编制、享有财政拨款等。同时，水利工程建设的一些实验室只能作为质量监督部门的辅助机构，其所需要进行的相关工作就是提供相关的数据。
2、加强县级质量监督站的监督力度
我国目前设有各级水利工程质量监督部门，对其管辖范围内的各种水利工程建筑进行质量监督，作为县级水利工程质量监督站应对管理权限范围内的水利工程进行强制性的监督检查。随着社会经济的不断发展，水利工程建设市场也在不断深化改革，为了更好地发挥县级水利工程质量监督站的监督作用，必须加强监督人员的素质建设、设备的更新力度，不断调整自己的职能定位和工作方式，这样才能多方面、全方位地对水利工程质量进行科学有效的监督，才能进一步促进水利工程行业的发展。
3、建立和完善质量监督体系
质量监督体系是一项非常关键性的工作，能够保证水利工程质量监督工作的科学、有序的开展。在今后的工作中，县级质监站应当建立健全质量监督工作体系，更好地促进该地区质量监督工作的顺利开展。同时，还应当按照质量监督工作程序来开展相应的工作。
4、工作方式转变，监管为重的同时做好主动服务
根据水利工程质量监督管理规定，水利工程质量监督机构对水利工程质量进行强制性的监督管理。质监机构与工程参建单位之间是一种监督与被监督的关系。但同时，水利建设工程也是一个产品，质监机构与参建单位的工作目标其实是一致的，即制造一个质量合格的产品。所以，质监机构在对工程监督管理的同时做到为工程建设主动服务，做到“监管帮促”，对于提高工程质量很重要。
首先，充分发挥质监机构的组织协调优势。一方面，可联合水行政主管部门邀请行业专家对项目的初步设计审查、施工图审查等影响质量的关键节点进行把关，提前警示质量安全控制点；另一方面，中小型水利工程质量检查发现的很多问题具有共性，质监机构可积极推进区县之间、各参建单位之间的交流和学习，通过观摩施工现场和会议讨论等方式，交流成功经验，探讨施工疑点难点，对高质量地完成水利工程会有启发和促进作用；此外，针对县级水利工程参建单位质量意识淡薄、水利人才缺乏，质监机构可以组织业务学习、培训教育，不断提高工程质量管理人员以及质量监督人员的技能和素质。
其次，充分发挥质监机构质量管理业务熟悉的优势，主动帮助参建单位扫除质量管理盲区、健全质量体系。根据工程进度和质量要求，合理安排质监活动时间，现场服务指导，帮助工程参建单位及时發现并解决问题。在常规工程巡查的基础上，创新推出“规范化监管服务”，计划每一重点工程监管服务至少三次，第一次在项目开工后一个月内，第二次在主体工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工关键节点主动服务指导，查实体、查资料、查隐患、查进度，及时发现问题并帮助整改。
5、水利工程施工机械设备
其一，合理选择机械设备。因水利工程关系到人民生命财产安全，因此对于施工机械设备有着严格要求。在实际机械设备选用过程中应根据工程需求、施工现场地理环境、施工技术与工艺等要求，合理选择相关设备，具体要符合以下几点特征：经济高效、节能、操作方便、性能稳定、维修简易，以最大程度的便宜工程施工和降低工程成本投入，同时还应发挥出机械设备在施工过程中的作用；其二，加强机械设备的使用和维护。在水利施工阶段，根据不同机械设备的特点，按照水利施工组织设计方案，合理、正确、高效的使用机械设备。
结束语
面对当前水利工程建设质量管理形势和任务，县级水利工程质量监督机构需要在管理手段、工作方式等方面有所创新，从单一的行政手段向综合运用行政手段、经济手段和法律手段转变，从以监管为重到监管服务并重，从忽视人的因素对质量控制的影响到重视人的管理，努力提升县级水利工程质量监督机构工作实效，为水利工程建设质量提供强有力的保障。
参考文献：
[1]黄海田，樊志远，高山.论水利工程质量监督的改革与发展[J].建筑经济，2010（1）.
[2]张智红.加强水利施工质量管理的措施建议[J].江西建材，2014（24）.
[3]黄海田，顾文菊.当前江苏水利工程建设质量管理需注重的若干问题[J].工程建设与设计，2009（11）.
【关键词】水利工程；质量；监督；措施
引言
随着我国经济的飞速发展，现代化的进程不断加快，水利建设现代化是我国现代化的重要部分，同时也是我国经济建设的保障。近几年，县级水利工程建设项目也大幅增加，民生水利惠及百姓，但同时水利工程的建设质量直接影响着人们的生命财产安全，确保施工质量是水利工程的重点，也是社会的要求。如何加强水利工程的质量监督是各级水利工程监督部门需要解决的问题。下面就这方面进行讨论分析。
一、质量监督机构工作创新的必要性
目前，县级水利工程质量监督机构工作方式以抽查为主，检查调阅施工记录、质量检测验收记录以及现场实地检查和检测；对检查中发现的问题，运用检查通报、限期整改等方法要求参建单位进行整改。这种工作模式在当前水利工程建设质量管理形势和任务下逐渐表现出某些不足，比如：质量监督效能不到位，质量问题整改不力，农水项目难以做到质监全覆盖等问题。因此，县级水利工程质量监督机构需要突破固有思维模式，加强工作创新，以提升质量监督工作实效。
二、水利工程质量监督存在的问题
1、相关部门的权责不明确
在我国以前的水利工程质量监督机构中主要采用的是三级设置的管理模式，从2013年起，陕西省先后成立了县级水利工程质量监督站，各市也明确了县级水利工程质量监督站的工程管理权限。目前主要有两种设置形式：一种是无编制，挂靠在其它部门，一种是独立设置事业单位。这两种形式的应用都不利于水利工程质量监督工作的有效进行。在质量监督机构中，性质过于复杂，既有行政性质又有事业性质等，在权责划分中又与质量管理部门有交叉，使质量监督部门和质量管理部门之间的权责划分不明确，影响了水利工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。
2、县级水利工程质量监督依据不完善
根据我市对县级质量监督站的监督权限划分，县级质监站主要承担省市质量监督部门受监水利工程以外的，如农田水利、农村饮水、河、渠道修复等小型水利工程，而水利部出台的有关工程质量规定主要是针对大型水利工程而言的，对于小型水利工程项目，是参照执行，而县级监督的正是这种小型项目。这样对于负责监督的县级水利工程监督部门，就缺乏操作性强的执行依据。另外，县级监督部门也缺少执行力保障，质量监督意见难以落实，存在监督执行乏力现象。
3、质量监督方面的硬件和软件条件不足
水利工程质量监督工作的正常进行，一般情况下所需要的条件主要有人力、物力和相应的技术设备。从详细一点的方面来进行分析，主要可以分成硬件条件和软件条件。硬件条件主要指的就是人员的数量、资金的投入、监督设备等，软件条件主要指的就是人员的素质、培训机制、管理方式等。但是，目前县级水利工程质量监督站成立时间不长，在硬件和软件方面的条件都很不完善，严重的影响了水利工程质量监督工作的进行。
三、加强水利工程质量监督工作的措施探讨
1、明确质量监督机构的职能
在进行相关职能的规定时，应当按照《建设工程质量管理条例》进行对质量监督机构职能的确定。在政府的相关工作内容当中，质量监督是政府部门一项法定的职责，其相应职能的开展只能由质量监督机构来执行。因此，依据水利工程质量监督机构的职能，质量监督机构应具有相应的权利，比如列入行政编制、享有财政拨款等。同时，水利工程建设的一些实验室只能作为质量监督部门的辅助机构，其所需要进行的相关工作就是提供相关的数据。
2、加强县级质量监督站的监督力度
我国目前设有各级水利工程质量监督部门，对其管辖范围内的各种水利工程建筑进行质量监督，作为县级水利工程质量监督站应对管理权限范围内的水利工程进行强制性的监督检查。随着社会经济的不断发展，水利工程建设市场也在不断深化改革，为了更好地发挥县级水利工程质量监督站的监督作用，必须加强监督人员的素质建设、设备的更新力度，不断调整自己的职能定位和工作方式，这样才能多方面、全方位地对水利工程质量进行科学有效的监督，才能进一步促进水利工程行业的发展。
3、建立和完善质量监督体系
质量监督体系是一项非常关键性的工作，能够保证水利工程质量监督工作的科学、有序的开展。在今后的工作中，县级质监站应当建立健全质量监督工作体系，更好地促进该地区质量监督工作的顺利开展。同时，还应当按照质量监督工作程序来开展相应的工作。
4、工作方式转变，监管为重的同时做好主动服务
根据水利工程质量监督管理规定，水利工程质量监督机构对水利工程质量进行强制性的监督管理。质监机构与工程参建单位之间是一种监督与被监督的关系。但同时，水利建设工程也是一个产品，质监机构与参建单位的工作目标其实是一致的，即制造一个质量合格的产品。所以，质监机构在对工程监督管理的同时做到为工程建设主动服务，做到“监管帮促”，对于提高工程质量很重要。
首先，充分发挥质监机构的组织协调优势。一方面，可联合水行政主管部门邀请行业专家对项目的初步设计审查、施工图审查等影响质量的关键节点进行把关，提前警示质量安全控制点；另一方面，中小型水利工程质量检查发现的很多问题具有共性，质监机构可积极推进区县之间、各参建单位之间的交流和学习，通过观摩施工现场和会议讨论等方式，交流成功经验，探讨施工疑点难点，对高质量地完成水利工程会有启发和促进作用；此外，针对县级水利工程参建单位质量意识淡薄、水利人才缺乏，质监机构可以组织业务学习、培训教育，不断提高工程质量管理人员以及质量监督人员的技能和素质。
其次，充分发挥质监机构质量管理业务熟悉的优势，主动帮助参建单位扫除质量管理盲区、健全质量体系。根据工程进度和质量要求，合理安排质监活动时间，现场服务指导，帮助工程参建单位及时發现并解决问题。在常规工程巡查的基础上，创新推出“规范化监管服务”，计划每一重点工程监管服务至少三次，第一次在项目开工后一个月内，第二次在主体工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工关键节点主动服务指导，查实体、查资料、查隐患、查进度，及时发现问题并帮助整改。
5、水利工程施工机械设备
其一，合理选择机械设备。因水利工程关系到人民生命财产安全，因此对于施工机械设备有着严格要求。在实际机械设备选用过程中应根据工程需求、施工现场地理环境、施工技术与工艺等要求，合理选择相关设备，具体要符合以下几点特征：经济高效、节能、操作方便、性能稳定、维修简易，以最大程度的便宜工程施工和降低工程成本投入，同时还应发挥出机械设备在施工过程中的作用；其二，加强机械设备的使用和维护。在水利施工阶段，根据不同机械设备的特点，按照水利施工组织设计方案，合理、正确、高效的使用机械设备。
结束语
面对当前水利工程建设质量管理形势和任务，县级水利工程质量监督机构需要在管理手段、工作方式等方面有所创新，从单一的行政手段向综合运用行政手段、经济手段和法律手段转变，从以监管为重到监管服务并重，从忽视人的因素对质量控制的影响到重视人的管理，努力提升县级水利工程质量监督机构工作实效，为水利工程建设质量提供强有力的保障。
参考文献：
[1]黄海田，樊志远，高山.论水利工程质量监督的改革与发展[J].建筑经济，2010（1）.
[2]张智红.加强水利施工质量管理的措施建议[J].江西建材，2014（24）.
[3]黄海田，顾文菊.当前江苏水利工程建设质量管理需注重的若干问题[J].工程建设与设计，2009（11）.