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[摘 要]通过对西吉县节水灌溉工程运行管理中存在的问题进行分析研究，提出了相应的对策措施。
[关键词]节水灌溉 运行管理 存在问题 措施
中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0090-01
1 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，隶属固原市，全县土地总面积3144km2，辖3镇16乡306个行政村1992个自然村，2014年底全县总人口51.18万人，其中农村人口为46.23万人，占总人口的90.3%；回族人口28.76万人，占总人口的56.2%。西吉县干旱缺水，多年平均降水量397.8mm，年蒸发量却高达890mm，干旱成为主要灾害性天气之一。全县水资源严重短缺，人均占有可利用水资源量仅为89m3，干旱缺水给农业生产、农村饮水造成了很大困难，直接制约着农村经济的发展。
自2008年以来，全县围绕“耕地灌溉化、灌区节水化、节水长效化、管理科学化”，实行“以供定需、量水而行”，突出重点区域治理，稳步推进高效节水灌溉工作。截止目前，全县共发展节水灌溉面积15.4万亩，在推进农业节水、改善生态环境、增加农民收入等方面发挥了巨大作用。
2 节水灌溉工程运行现状及需水量
2.1 工程运行管理模式
西吉县节水灌溉工程的运行管理模式分为起以下几种：
（1）水利部门直管模式。主要由各乡镇水利工作站管理。
（2）村委会管理模式。对小型泵站工程等，由受益村集体行使管理权，由村委会指派专人管理，或者由村委会指定承包人，由承包人管理。
（3）受益农户自管模式。对一家一户的机井配套工程，实行受益农户管理模式。
（4）企业管理模式。主要是在土地已流转的区域，由企业负责管理。
2.2 管理人员素质及队伍建设
西吉县节水灌溉工程管理机构共有11个基层站，现有职职工86人，其中大学学历28人，大专学历42人，中专及高中16人，管理人员素质较高，队伍建设较为完善。
2.3 现行水价及水费收缴
2.3.1 水价核定情况
目前，西吉县农业用水价格为：水库自留灌区灌水价格为0.033元/m3；深井灌区为0.133元/m3，浅井灌区为0.069元/m3；扬水站（包括小高抽）为0.064元/m3。水费由各水利工作站、村委会等运行管理单位收取，扣除电费后，用于支付管理人员工资及一些日常养护费用。
2.3.2 电价执行情况
2013年以前，全县农田灌溉工程用电价格大部分执行的是居民生活用电价格（0.448元/kw.h），甚至部分执行一般工商业用电价格（0.747元/ kw.h），2013年后，根据地方有关文件精神，全县农业排灌用电价格（0.292元/ kw.h）。
2.4 节水灌溉工程需水量
西吉县灌溉区共有水库自流灌区20处，扬水灌区12处，机井灌区13处，设计灌溉面积1.353万hm2，截止2014年底，实际灌溉面积1.187万hm2，其中节水灌溉面积1.027万hm2，设计年需水总量为2458.36万m3，实际年供水总量为2018万m3。
3 存在的主要问题
多年来，西吉县节水灌溉工作虽然己取得了明显的效益，但还存在着如下一些亟得解决的问题：
一是农业供水价格偏低，不能满足以水养水的需求。工程收缴的水费除了支付灌溉用电和管理人员的工资外，根本没有节余的资金来进行日常的养护、维修，严重影响着工程效益的发挥。
二是节水灌溉工程建设资金投入不足，工程建设进度慢，效益未能充分发挥。由于西吉县属于贫困山区，群众经济基础薄弱，自筹资金难以落实，仅凭国家财政投资部分搞建设，很大程度上制约着工程建设的进度和质量问题，因而也影响着工程效益的发挥。
三是群众的节水意识不强，水资源不能充分利用。由于受传统观念的影响，群众总认为灌溉越多，作物产量就越高，抱着大水漫灌既省钱又省力的想法，排斥节水灌溉技术；還认为水资源是自然固有的资源，不能和商品相提并论，对节水灌溉技术持怀疑态度，甚至不愿意接受这项技术，从而导致节水灌溉工作难以开展，水资源不能充分利用。
四是管理体制不顺，运行机制不活。目前农村水利工程的投资、建设与管理多是沿袭计划经济体制下的模式，与社会主义市场经济体制的要求不相适应，造成职权不清，产权不明，工程管理不善，责、权、利不统一，造成工程建成后管理不善甚至无人管的现象仍然存在。
五是执法队伍不健全，水事案件的处理不及时。由于县水务机构编制少，人员不足，水政执法经费短缺，执法装备配置不全，执法队伍不健全，加之基层管护单位责任性不强，缺乏应有的管护监督，致使水事案件的上报率低，在一定程度上也延缓了水政执法人员办案的进度。
4 对策及建议
4.1 加强水源建设
节水灌溉重在节水，若没有稳定的水源，节水灌溉无从谈起。今后，节水灌溉工作要从水源建设抓起，多做地表水和天上水的文章，减少地下水和开采量，要继续加大井窖工程、骨干坝工程和病险水库的除险加固工程建设。
4.2 坚持体制创新，理顺经营观念
一是要建立健全管理制度。从节水项目的审报、下达、设计、实施、质量监督、验收、跟踪服务和资金运用、物资采购、发放等各个环节都要做详细的规定，使项目建设有章可循，有章可依。二是建立县级领导联系示范点制度，由部门、乡（镇）主要领导包片抓落实，科技人员蹲点抓实施，做到责任到人、任务到户。三是进一步深化体制改革，转变经营机制，对小型水利工程采用承包经营、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式，加强产权制度改革，建立起产权明晰、权责明确、管理科学的良性运行机制。四是要针对水价低难以形成价格约束机制的现状，按照国家水价政策和成本补偿的原则，在重新核定水费成本的基础上，制定和完善水费计收标准和管理办法。
4.3 要明确节水灌溉目标，突出节水灌溉效益
在发展节水灌溉过程中，应把重点放在有水源条件的新增水浇地，有计划、有步骤的逐渐改造老灌区。进一步扩大灌溉面积或提高灌水保证率，突出节水灌溉效益。同时要提高节水灌溉工程的科技含量，逐步解决措施单一、标准偏低的问题。
4.4 统筹安排，突出重点，多层次、多渠道筹集建设资金
节水灌溉工程发展缓慢，重要原因之一就是资金投入少，并且投资来源单一，要从根本上解决建设所需的资金，必须多层次、多渠道的从国家、集体、个人进行筹集资金，建立起谁投资、谁受益、谁管理的运行体制，保证节水灌溉工程建设资金的足额到位。另外，国家应制定扶持节水灌溉的优惠政策，为节水灌溉发展创造宽松的政策环境。
4.5 要进一步加强水法及节水意识的宣传教育工作
水政执法部门要切实履行职责，对破坏水利设施的水事案件进行严肃处理，同时要定期与不定期地采用广播、电视、制作宣传栏、散发传单等形式多样的方式加强宣传教育，并有计划地组织群众进行水法及节水知识的培训，以增强全民的水法和节水意识。
[关键词]节水灌溉 运行管理 存在问题 措施
中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）28-0090-01
1 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，隶属固原市，全县土地总面积3144km2，辖3镇16乡306个行政村1992个自然村，2014年底全县总人口51.18万人，其中农村人口为46.23万人，占总人口的90.3%；回族人口28.76万人，占总人口的56.2%。西吉县干旱缺水，多年平均降水量397.8mm，年蒸发量却高达890mm，干旱成为主要灾害性天气之一。全县水资源严重短缺，人均占有可利用水资源量仅为89m3，干旱缺水给农业生产、农村饮水造成了很大困难，直接制约着农村经济的发展。
自2008年以来，全县围绕“耕地灌溉化、灌区节水化、节水长效化、管理科学化”，实行“以供定需、量水而行”，突出重点区域治理，稳步推进高效节水灌溉工作。截止目前，全县共发展节水灌溉面积15.4万亩，在推进农业节水、改善生态环境、增加农民收入等方面发挥了巨大作用。
2 节水灌溉工程运行现状及需水量
2.1 工程运行管理模式
西吉县节水灌溉工程的运行管理模式分为起以下几种：
（1）水利部门直管模式。主要由各乡镇水利工作站管理。
（2）村委会管理模式。对小型泵站工程等，由受益村集体行使管理权，由村委会指派专人管理，或者由村委会指定承包人，由承包人管理。
（3）受益农户自管模式。对一家一户的机井配套工程，实行受益农户管理模式。
（4）企业管理模式。主要是在土地已流转的区域，由企业负责管理。
2.2 管理人员素质及队伍建设
西吉县节水灌溉工程管理机构共有11个基层站，现有职职工86人，其中大学学历28人，大专学历42人，中专及高中16人，管理人员素质较高，队伍建设较为完善。
2.3 现行水价及水费收缴
2.3.1 水价核定情况
目前，西吉县农业用水价格为：水库自留灌区灌水价格为0.033元/m3；深井灌区为0.133元/m3，浅井灌区为0.069元/m3；扬水站（包括小高抽）为0.064元/m3。水费由各水利工作站、村委会等运行管理单位收取，扣除电费后，用于支付管理人员工资及一些日常养护费用。
2.3.2 电价执行情况
2013年以前，全县农田灌溉工程用电价格大部分执行的是居民生活用电价格（0.448元/kw.h），甚至部分执行一般工商业用电价格（0.747元/ kw.h），2013年后，根据地方有关文件精神，全县农业排灌用电价格（0.292元/ kw.h）。
2.4 节水灌溉工程需水量
西吉县灌溉区共有水库自流灌区20处，扬水灌区12处，机井灌区13处，设计灌溉面积1.353万hm2，截止2014年底，实际灌溉面积1.187万hm2，其中节水灌溉面积1.027万hm2，设计年需水总量为2458.36万m3，实际年供水总量为2018万m3。
3 存在的主要问题
多年来，西吉县节水灌溉工作虽然己取得了明显的效益，但还存在着如下一些亟得解决的问题：
一是农业供水价格偏低，不能满足以水养水的需求。工程收缴的水费除了支付灌溉用电和管理人员的工资外，根本没有节余的资金来进行日常的养护、维修，严重影响着工程效益的发挥。
二是节水灌溉工程建设资金投入不足，工程建设进度慢，效益未能充分发挥。由于西吉县属于贫困山区，群众经济基础薄弱，自筹资金难以落实，仅凭国家财政投资部分搞建设，很大程度上制约着工程建设的进度和质量问题，因而也影响着工程效益的发挥。
三是群众的节水意识不强，水资源不能充分利用。由于受传统观念的影响，群众总认为灌溉越多，作物产量就越高，抱着大水漫灌既省钱又省力的想法，排斥节水灌溉技术；還认为水资源是自然固有的资源，不能和商品相提并论，对节水灌溉技术持怀疑态度，甚至不愿意接受这项技术，从而导致节水灌溉工作难以开展，水资源不能充分利用。
四是管理体制不顺，运行机制不活。目前农村水利工程的投资、建设与管理多是沿袭计划经济体制下的模式，与社会主义市场经济体制的要求不相适应，造成职权不清，产权不明，工程管理不善，责、权、利不统一，造成工程建成后管理不善甚至无人管的现象仍然存在。
五是执法队伍不健全，水事案件的处理不及时。由于县水务机构编制少，人员不足，水政执法经费短缺，执法装备配置不全，执法队伍不健全，加之基层管护单位责任性不强，缺乏应有的管护监督，致使水事案件的上报率低，在一定程度上也延缓了水政执法人员办案的进度。
4 对策及建议
4.1 加强水源建设
节水灌溉重在节水，若没有稳定的水源，节水灌溉无从谈起。今后，节水灌溉工作要从水源建设抓起，多做地表水和天上水的文章，减少地下水和开采量，要继续加大井窖工程、骨干坝工程和病险水库的除险加固工程建设。
4.2 坚持体制创新，理顺经营观念
一是要建立健全管理制度。从节水项目的审报、下达、设计、实施、质量监督、验收、跟踪服务和资金运用、物资采购、发放等各个环节都要做详细的规定，使项目建设有章可循，有章可依。二是建立县级领导联系示范点制度，由部门、乡（镇）主要领导包片抓落实，科技人员蹲点抓实施，做到责任到人、任务到户。三是进一步深化体制改革，转变经营机制，对小型水利工程采用承包经营、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式，加强产权制度改革，建立起产权明晰、权责明确、管理科学的良性运行机制。四是要针对水价低难以形成价格约束机制的现状，按照国家水价政策和成本补偿的原则，在重新核定水费成本的基础上，制定和完善水费计收标准和管理办法。
4.3 要明确节水灌溉目标，突出节水灌溉效益
在发展节水灌溉过程中，应把重点放在有水源条件的新增水浇地，有计划、有步骤的逐渐改造老灌区。进一步扩大灌溉面积或提高灌水保证率，突出节水灌溉效益。同时要提高节水灌溉工程的科技含量，逐步解决措施单一、标准偏低的问题。
4.4 统筹安排，突出重点，多层次、多渠道筹集建设资金
节水灌溉工程发展缓慢，重要原因之一就是资金投入少，并且投资来源单一，要从根本上解决建设所需的资金，必须多层次、多渠道的从国家、集体、个人进行筹集资金，建立起谁投资、谁受益、谁管理的运行体制，保证节水灌溉工程建设资金的足额到位。另外，国家应制定扶持节水灌溉的优惠政策，为节水灌溉发展创造宽松的政策环境。
4.5 要进一步加强水法及节水意识的宣传教育工作
水政执法部门要切实履行职责，对破坏水利设施的水事案件进行严肃处理，同时要定期与不定期地采用广播、电视、制作宣传栏、散发传单等形式多样的方式加强宣传教育，并有计划地组织群众进行水法及节水知识的培训，以增强全民的水法和节水意识。