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农村劳动力参与非农劳动是中国二元经济结构转换的一个重要特征。第二次全国农业普查数据显示，青壮年是外出农民工的主体。在全部外出从业农民工中，30岁以下的占52.6％，而且在全部30岁以下的农村劳动力资源中，外出从业的比重为43％。如果再考虑本地非农就业的农民工，并假定其年龄构成与外出农民工类似，则30岁以下农村劳动力有近80％已转移到非农产业。这一群体表现出一种“不论性别、不论受教育程度、不论是否拥有非农工作经验”的“无条件参与”特征。如何保障这一利益群体的获利权和发展权，对其加以引导性培训，已成为亟待解决的时代课题。
农民工职业技能培训的现状
著名“三农问题”专家温铁军说过，农民问题的实质是一个就业问题，也就是农村过剩劳动力向城镇转移的问题。实现农村劳动力的转移，最重要、最基本的是人力资源开发。如果缺乏基本的技能培训，缺乏信息和获得信息的能力，大多数农民就很难找到非农就业机会。所以，加快农村剩余劳动力转移不仅为了缓解农村人力资源就业的压力，而且关系到农民增收和农村经济的发展。
据统计，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20％，接受过初等职业技术教育或培训的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.31％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。由于受学历结构和技能结构的限制，使农村劳动力进城务工所从事的一般都是技能不高、准入门槛较低的行业，这些工作的共同特点是工资低、流动性较大、受经济周期影响较大、稳定性差。目前，在制造业和服务业一线从业的80％以上的农民工教育程度为初中及以下，受过专门职业培训的不足20％。
农民工职业技能培训不足的原因
从我国农村人力资源的实际现状看，职业技能培训基本上游离于农村成年劳动力之外，并没有充分发挥职业培训在提升农民素质、职业技能、市场竞争力方面的作用。从农民工自身因素来看主要有三方面原因：
第一，农民工自身对职业技能培训认识不足。大多数农民工都有着较朴实的想法，认为进城务工，最重要的是有活干、有钱赚就行，自己只是凭力气赚钱，根本不需要什么培训。例如，某电子企业招聘一批农民工，他们进入企业后只关心工作强度，不关注工种的技术含量，更不想通过培训来提高自己的劳动技能。他们把自己定位为机器上日夜工作的零件，认为流水线工技术含量低，只要视力正常，肢体健全，就能胜任，仅仅满足于日复一日的简单劳动。
第二，对自身发展缺乏长远考虑。由于他们的文化程度相对较低，市场意识，竞争观念淡薄，对国家相关政策和社会经济环境了解相对有限，并不知道自己需要哪些方面的职业技能培训。
第三，缺乏对职业教育培训的整体认识。在农村职业教育培训的实际运作中，存在着片面重视学历教育而忽视非正规的短期技能培训的现象。职业教育应该包括全日制职业教育和非全日制职业教育两大类。全日制职业教育主要是针对将来的就业者，而非全日制的则是针对目前的从业者，是全日制教育的延续和补充，这个关系搞不清也很难解决问题。
目前，尽管我国部分地区出现“民工荒”的现状，但农村劳动力仍是供大于求。农村劳动力向非农业和城镇转移仍将持续相当长的时间，我国距离从劳动力过剩经济转入劳动力短缺经济尚远。从我国城乡人口结构、年龄构成和劳动力供给变化趋势看，农村劳动力的供给是新增劳动力的主要来源。随着高新技术的广泛应用和传统产业的优化升级，只有不断加大农村人力资源开发，提升农民工的素质和劳动技能，才能适应我国各产业发展的需要。
政府需要加强引导性培训
研究发现，受过职业教育的人力资源流动性较低，职业教育培养的人力资源具有较强的工作技能。从目前我国职业中学的毕业生就业情况来看，连续数年呈现良好态势，在国际金融危机的大背景下，不少地区仍然有超过95％的就业签约比率。为此，各级政府需要加强对农民工教育培训工作的重视力度，针对农民工缺乏培训l意识的现状，重点开展对农民工引导性培训。同时，不断整合各方面的培训资源，形成由政府统筹全局、转变农民工自身的“要我培训”向“我要培训”意识、并由各级培训组织积极参与的新机制。
自上世纪80年代中期尤其是90年代以来，教育部门、人力资源和社会保障部门等多部门为大批农村富余劳动力进城务工群体提供了多形式、多层次的职业技能培训。我国东部发达地区是主要的农民工就业地区，国家统计局2006年的调查显示，农村常住户中，在东部地区务工的农民工占全国农民工总量的比重为70.1％。国际金融危机使该地区出口型企业受到较大影响，出现大量农民工返乡现象。教育部曾做出规定，要求在一些农民工返乡较集中的地区，有条件的职业学校应该接受农民工入学，各地职业学校也要开办农民工培训课程。近年来，国家对农民工职业教育培训事业的发展出台一系列扶持政策，逐步实行农民工免费培训。
强化农民工职业培训工作不仅需要体制、政策和经费上的支持，同时还需要正确引导。日前，笔者在辽宁省人力资源和社会保障厅了解到，近年来省级财政投入4亿多元发展职业教育培训，各级政府也不断增加投入，大力开展引导性培训，帮助农民工树立新的就业观念，提升就业技能。目前，各级政府已经将农民工培训工作摆到各项事业发展的优先地位，取得良好的社会效益和经济效益。
例如，辽宁省阜新市政府提出了自2009年起，5年内培训20万农民工的工作目标。坚持农民工培训与有效转移就业相结合、农民工培训与职业技能鉴定相结合、农民工培训与引进项目相结合、农民工培训与产业结构调整升级相结合的原则，通过集中办班、印发资料、提供政策咨询及利用广播、电视等手段，加大对农民工的引导性培训。再如，新宾满族自治县是一个拥有6万多个农村富余劳动力的山区县，县政府根据国内外用工实际、专业工种、求职者自身素质及其就业愿望等具体情况，开展多形式、多层次的职业培训工作，使求职参训者学到
技之长，为韩国、日本、俄罗斯、比利时等国家培训输出从事建筑、加工、电子等行业工人3000多人，基本达到国外用工企业的要求。
教育部2009年公布的数据显示，从2003年到2008年，我国中央财政已累计投入专项资金约100亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、2200个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设，覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。预测现在到2020年前，中国仍是一个以制造业为主的国家。在这个过程中，对农村就业人口普及职业教育培训，并通过正向引导机制，激发他们内在化的受训参与度，对于促进农村经济发展、降低城乡差距、服务于中国全面工业化的人力资源要求，具有长期的建设性作用。
农民工职业技能培训的现状
著名“三农问题”专家温铁军说过，农民问题的实质是一个就业问题，也就是农村过剩劳动力向城镇转移的问题。实现农村劳动力的转移，最重要、最基本的是人力资源开发。如果缺乏基本的技能培训，缺乏信息和获得信息的能力，大多数农民就很难找到非农就业机会。所以，加快农村剩余劳动力转移不仅为了缓解农村人力资源就业的压力，而且关系到农民增收和农村经济的发展。
据统计，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20％，接受过初等职业技术教育或培训的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.31％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。由于受学历结构和技能结构的限制，使农村劳动力进城务工所从事的一般都是技能不高、准入门槛较低的行业，这些工作的共同特点是工资低、流动性较大、受经济周期影响较大、稳定性差。目前，在制造业和服务业一线从业的80％以上的农民工教育程度为初中及以下，受过专门职业培训的不足20％。
农民工职业技能培训不足的原因
从我国农村人力资源的实际现状看，职业技能培训基本上游离于农村成年劳动力之外，并没有充分发挥职业培训在提升农民素质、职业技能、市场竞争力方面的作用。从农民工自身因素来看主要有三方面原因：
第一，农民工自身对职业技能培训认识不足。大多数农民工都有着较朴实的想法，认为进城务工，最重要的是有活干、有钱赚就行，自己只是凭力气赚钱，根本不需要什么培训。例如，某电子企业招聘一批农民工，他们进入企业后只关心工作强度，不关注工种的技术含量，更不想通过培训来提高自己的劳动技能。他们把自己定位为机器上日夜工作的零件，认为流水线工技术含量低，只要视力正常，肢体健全，就能胜任，仅仅满足于日复一日的简单劳动。
第二，对自身发展缺乏长远考虑。由于他们的文化程度相对较低，市场意识，竞争观念淡薄，对国家相关政策和社会经济环境了解相对有限，并不知道自己需要哪些方面的职业技能培训。
第三，缺乏对职业教育培训的整体认识。在农村职业教育培训的实际运作中，存在着片面重视学历教育而忽视非正规的短期技能培训的现象。职业教育应该包括全日制职业教育和非全日制职业教育两大类。全日制职业教育主要是针对将来的就业者，而非全日制的则是针对目前的从业者，是全日制教育的延续和补充，这个关系搞不清也很难解决问题。
目前，尽管我国部分地区出现“民工荒”的现状，但农村劳动力仍是供大于求。农村劳动力向非农业和城镇转移仍将持续相当长的时间，我国距离从劳动力过剩经济转入劳动力短缺经济尚远。从我国城乡人口结构、年龄构成和劳动力供给变化趋势看，农村劳动力的供给是新增劳动力的主要来源。随着高新技术的广泛应用和传统产业的优化升级，只有不断加大农村人力资源开发，提升农民工的素质和劳动技能，才能适应我国各产业发展的需要。
政府需要加强引导性培训
研究发现，受过职业教育的人力资源流动性较低，职业教育培养的人力资源具有较强的工作技能。从目前我国职业中学的毕业生就业情况来看，连续数年呈现良好态势，在国际金融危机的大背景下，不少地区仍然有超过95％的就业签约比率。为此，各级政府需要加强对农民工教育培训工作的重视力度，针对农民工缺乏培训l意识的现状，重点开展对农民工引导性培训。同时，不断整合各方面的培训资源，形成由政府统筹全局、转变农民工自身的“要我培训”向“我要培训”意识、并由各级培训组织积极参与的新机制。
自上世纪80年代中期尤其是90年代以来，教育部门、人力资源和社会保障部门等多部门为大批农村富余劳动力进城务工群体提供了多形式、多层次的职业技能培训。我国东部发达地区是主要的农民工就业地区，国家统计局2006年的调查显示，农村常住户中，在东部地区务工的农民工占全国农民工总量的比重为70.1％。国际金融危机使该地区出口型企业受到较大影响，出现大量农民工返乡现象。教育部曾做出规定，要求在一些农民工返乡较集中的地区，有条件的职业学校应该接受农民工入学，各地职业学校也要开办农民工培训课程。近年来，国家对农民工职业教育培训事业的发展出台一系列扶持政策，逐步实行农民工免费培训。
强化农民工职业培训工作不仅需要体制、政策和经费上的支持，同时还需要正确引导。日前，笔者在辽宁省人力资源和社会保障厅了解到，近年来省级财政投入4亿多元发展职业教育培训，各级政府也不断增加投入，大力开展引导性培训，帮助农民工树立新的就业观念，提升就业技能。目前，各级政府已经将农民工培训工作摆到各项事业发展的优先地位，取得良好的社会效益和经济效益。
例如，辽宁省阜新市政府提出了自2009年起，5年内培训20万农民工的工作目标。坚持农民工培训与有效转移就业相结合、农民工培训与职业技能鉴定相结合、农民工培训与引进项目相结合、农民工培训与产业结构调整升级相结合的原则，通过集中办班、印发资料、提供政策咨询及利用广播、电视等手段，加大对农民工的引导性培训。再如，新宾满族自治县是一个拥有6万多个农村富余劳动力的山区县，县政府根据国内外用工实际、专业工种、求职者自身素质及其就业愿望等具体情况，开展多形式、多层次的职业培训工作，使求职参训者学到
技之长，为韩国、日本、俄罗斯、比利时等国家培训输出从事建筑、加工、电子等行业工人3000多人，基本达到国外用工企业的要求。
教育部2009年公布的数据显示，从2003年到2008年，我国中央财政已累计投入专项资金约100亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、2200个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设，覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。预测现在到2020年前，中国仍是一个以制造业为主的国家。在这个过程中，对农村就业人口普及职业教育培训，并通过正向引导机制，激发他们内在化的受训参与度，对于促进农村经济发展、降低城乡差距、服务于中国全面工业化的人力资源要求，具有长期的建设性作用。