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【摘要】小型水利工程建设是县级水利部门管理工作的一项重要内容。文章结合小型水利工程建设工作的特点,从工程招标、设计、监理、施工等方面存在的问题进行分析并提出相应的对策。
【关键词】小型水利;建设管理;实践;对策
1.小型水利工程建设存在的问题及原因
小型水利工程建设是县级水利部门建设与管理工作中的一项重要内容,高质量、高效益的建设管理是一项工程建设成功的关键。改革开放以来,国家在工程建设管理方面作了大量的探索工作,逐步建立健全相应的法律法规与管理制度,使大中型水利建设方面取得了许多辉煌的成果,并积累了一些较为成功的经验。但对相对欠发达地区小型水利工程建设要求,也存在许多不容忽视的问题,主要表现在:一是工程质量不能保证。有的工程自竣工之日起,就存在这样那样的问题,无法投入使用;有的投入运行后,也不能满足设计要求,不能正常发挥效益,造成运行管理难度大、成本高,浪费了大量的人力物力。二是工程进度不能按计划工期完成,迟迟不能提供竣工验收。三是突破概算的工程时有发生,给建设单位带来相当重的经济负担。产生这些问题的原因是多方面的,归纳起来,主要有以下几个方面。
1.1施工单位人力、物力资源配置不到位
一些本不具备相应资质的投标人,在招标过程中采取借用他人资质或挂靠其他施工单位进行投标,而招标和评标活动也仅凭投标人提供的证明文件对其资质进行认证。致使一些不具备相应技术力量的投标人中标后,专业技术和相应的设备设施都不能满足施工要求,对水利工程施工的技术标准、规程规范设计文件理解不透,从客观上造成工程质量和工程进度得不到相应的保证。有的投标人中标后,采取层层转包和分包,到最后一级承包人手里,利润就所剩无几,有的甚至出现亏损现象。因此,他们在施工过程中,主观上就有不按规程规范、技术标准和设计文件施工的思想倾向,偷工减料的现象时有发生。
1.2派驻现场的监理人员和法人单位技术代
表及管理人员不具备相应的业务素质和水平,监督管理不到位一是对进入现场的施工单位的技术人员、设施和设备没有按合同要求和投标人的承诺进行认真的对照检查;二是对一些关键部位及隐蔽工程没有严格执行验收签证手续;三是对进入施工现场的原材料及中间产品和购配件,没有进行严格的检测检验;四是对施工进度合同工期要求没有进行严格的对照检查和控制;五是对工程计量和支付没有按合同及施工图进行认真的审核和把关超量和提前支付的现象时有发生,对工程施工过程中出现的问题不能及时纠正和处理。这些现象是导致工程质量进度和投资不能得到有效控制的主要原因之一。
1.3经费不足
县级水利部门的工作经费主要来源是靠财政拨款。由于地方财政困难,一些工程的前期工作经费得不到相应的保证。在开展设计工作以前,没有详细的地质勘探、水文等资料,对一些地质资料的分析仅凭设计人员的经验和直观感觉进行判断施工方案的选择不尽合理,设计深度不能满足施工要求。在施工过程中,新增和变更项目较多,这主要是工程质量、工期和投资得不到有效控制的主要原因之一。比如现在已开工建设的耗子堰水库病险治理工程,原设计土方开挖为9400m3,石方开挖为57m3,而实际开挖后,除覆盖层有少量土方外,均为石基岩开挖。上游坝坡处理原设计为干砌块石护坡,而施工现场及其周边根本就没有满足设计要求的成形块石,只有进行方案变更,采用砼预制块护坡。仅这两项,就突破概算投资达几十万元。大塘河水库病险库治理工程,也是由于设计深度不够,缺项漏项的工程较多,新增项目投资就有十几万元。类似的工程越多,给建设单位带来的经济损失就越重。
2.建议及对策
上述这些问题,在贵州省的其他县(市)和地区也有不同程度的表现。为了遏制这些不良现象的发生,规范水利工程建筑市场,笔者认为必须做好以下几个方面工作。
2.1建立健全水利建筑市场准入制度,严格禁止非法转包和分包行为投标人资格审查是招标活动的一个重要环节,招标人能否满足项目建设的要求,仅凭资质等级及其提供的承诺是不够的,如何使投标人在资格预审中提供的资料所展现的施工能力、人力、物力等资源配置和管理经验符合项目建设要求,投标人资格审查的科学性就显得尤为重要。因此,在进行工程项目招投标活动时,必须严格执行《贵州省水利工程招投标管理的规范要求和程序》,对投标人的资格审查要建立在动态管理的基础上,纳入动态管理的施工企业。其参与水利水电建设的综合能力均在档案库中有相应的体现,其参与水利水电项目经验的多少,取得的资质等级及其行业培训情况,曾经从事过水利水电工程及质量等次,相关的业绩确认,是否发生安全责任事故,有无其他违规违纪记录等均要有翔实记录和相关证明。中标人进入现场后,是否按其投标时的承诺,配置了相应的专业技术人员、设施和设备,都需要进行严格的审查。只有这样,招投标活动才能确保水利工程项目的实施,项目建设目标才能得到有效的控制。
2.2严格遵守和执行相关法律法规、建设工程合同及规程和规范。严格执行原材料及其构件和中间产品的检测检验,对关键部位和关键工程及隐蔽工程要执行严格的验收签证制度,严把工程质量关,真正实现“项目法人负责,监理控制,企业保证”的目标,严格按照施工提供并经审查的施工组织计划,对照检查,出现问题及时纠正和处理,确保工程质量和工程进度;按照合同规定,对资金支付进行严格的审核,确保工程投资的有效控制。
2.3从事工程建设活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则设计单位必须建立健全设计质量保证体系,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核会签批准制度,做好设计文件技术交底工作;设计文件应当符合国家水利行业有关工程建设法律法规,工勘测设计技术规程、标准和合同要求;设计依据的基本资料要完整、准确、可靠,论证充分,计算成果可靠;设计文件深度满足相应设计阶段有关规定要求,设计质量必须满足工程质量安全需要。
2.4加强技术培训。派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员,要坚持培训上岗,具备相应的专业技术和业务素质。
2.5加大执法和监督力度,建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度各地区特别是行业主管部门的主要负责人,要树立“百年大计,质量第一”的思想,以高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度,对工程建设过程中发生的问题,要及时纠正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励,做到奖惩分明,以此来规范建设领域的组织和个人行为。■
【参考文献】
［１］水利部建设管理总站.水利工程建设管理法规[S].
［２］贵州省水利水电建设管理总站.水利工程建设项目招标实务手册[S].
［３］张海贵.现代建筑施工项目管理[M].北京:金盾出版社.
【关键词】小型水利;建设管理;实践;对策
1.小型水利工程建设存在的问题及原因
小型水利工程建设是县级水利部门建设与管理工作中的一项重要内容,高质量、高效益的建设管理是一项工程建设成功的关键。改革开放以来,国家在工程建设管理方面作了大量的探索工作,逐步建立健全相应的法律法规与管理制度,使大中型水利建设方面取得了许多辉煌的成果,并积累了一些较为成功的经验。但对相对欠发达地区小型水利工程建设要求,也存在许多不容忽视的问题,主要表现在:一是工程质量不能保证。有的工程自竣工之日起,就存在这样那样的问题,无法投入使用;有的投入运行后,也不能满足设计要求,不能正常发挥效益,造成运行管理难度大、成本高,浪费了大量的人力物力。二是工程进度不能按计划工期完成,迟迟不能提供竣工验收。三是突破概算的工程时有发生,给建设单位带来相当重的经济负担。产生这些问题的原因是多方面的,归纳起来,主要有以下几个方面。
1.1施工单位人力、物力资源配置不到位
一些本不具备相应资质的投标人,在招标过程中采取借用他人资质或挂靠其他施工单位进行投标,而招标和评标活动也仅凭投标人提供的证明文件对其资质进行认证。致使一些不具备相应技术力量的投标人中标后,专业技术和相应的设备设施都不能满足施工要求,对水利工程施工的技术标准、规程规范设计文件理解不透,从客观上造成工程质量和工程进度得不到相应的保证。有的投标人中标后,采取层层转包和分包,到最后一级承包人手里,利润就所剩无几,有的甚至出现亏损现象。因此,他们在施工过程中,主观上就有不按规程规范、技术标准和设计文件施工的思想倾向,偷工减料的现象时有发生。
1.2派驻现场的监理人员和法人单位技术代
表及管理人员不具备相应的业务素质和水平,监督管理不到位一是对进入现场的施工单位的技术人员、设施和设备没有按合同要求和投标人的承诺进行认真的对照检查;二是对一些关键部位及隐蔽工程没有严格执行验收签证手续;三是对进入施工现场的原材料及中间产品和购配件,没有进行严格的检测检验;四是对施工进度合同工期要求没有进行严格的对照检查和控制;五是对工程计量和支付没有按合同及施工图进行认真的审核和把关超量和提前支付的现象时有发生,对工程施工过程中出现的问题不能及时纠正和处理。这些现象是导致工程质量进度和投资不能得到有效控制的主要原因之一。
1.3经费不足
县级水利部门的工作经费主要来源是靠财政拨款。由于地方财政困难,一些工程的前期工作经费得不到相应的保证。在开展设计工作以前,没有详细的地质勘探、水文等资料,对一些地质资料的分析仅凭设计人员的经验和直观感觉进行判断施工方案的选择不尽合理,设计深度不能满足施工要求。在施工过程中,新增和变更项目较多,这主要是工程质量、工期和投资得不到有效控制的主要原因之一。比如现在已开工建设的耗子堰水库病险治理工程,原设计土方开挖为9400m3,石方开挖为57m3,而实际开挖后,除覆盖层有少量土方外,均为石基岩开挖。上游坝坡处理原设计为干砌块石护坡,而施工现场及其周边根本就没有满足设计要求的成形块石,只有进行方案变更,采用砼预制块护坡。仅这两项,就突破概算投资达几十万元。大塘河水库病险库治理工程,也是由于设计深度不够,缺项漏项的工程较多,新增项目投资就有十几万元。类似的工程越多,给建设单位带来的经济损失就越重。
2.建议及对策
上述这些问题,在贵州省的其他县(市)和地区也有不同程度的表现。为了遏制这些不良现象的发生,规范水利工程建筑市场,笔者认为必须做好以下几个方面工作。
2.1建立健全水利建筑市场准入制度,严格禁止非法转包和分包行为投标人资格审查是招标活动的一个重要环节,招标人能否满足项目建设的要求,仅凭资质等级及其提供的承诺是不够的,如何使投标人在资格预审中提供的资料所展现的施工能力、人力、物力等资源配置和管理经验符合项目建设要求,投标人资格审查的科学性就显得尤为重要。因此,在进行工程项目招投标活动时,必须严格执行《贵州省水利工程招投标管理的规范要求和程序》,对投标人的资格审查要建立在动态管理的基础上,纳入动态管理的施工企业。其参与水利水电建设的综合能力均在档案库中有相应的体现,其参与水利水电项目经验的多少,取得的资质等级及其行业培训情况,曾经从事过水利水电工程及质量等次,相关的业绩确认,是否发生安全责任事故,有无其他违规违纪记录等均要有翔实记录和相关证明。中标人进入现场后,是否按其投标时的承诺,配置了相应的专业技术人员、设施和设备,都需要进行严格的审查。只有这样,招投标活动才能确保水利工程项目的实施,项目建设目标才能得到有效的控制。
2.2严格遵守和执行相关法律法规、建设工程合同及规程和规范。严格执行原材料及其构件和中间产品的检测检验,对关键部位和关键工程及隐蔽工程要执行严格的验收签证制度,严把工程质量关,真正实现“项目法人负责,监理控制,企业保证”的目标,严格按照施工提供并经审查的施工组织计划,对照检查,出现问题及时纠正和处理,确保工程质量和工程进度;按照合同规定,对资金支付进行严格的审核,确保工程投资的有效控制。
2.3从事工程建设活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则设计单位必须建立健全设计质量保证体系,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核会签批准制度,做好设计文件技术交底工作;设计文件应当符合国家水利行业有关工程建设法律法规,工勘测设计技术规程、标准和合同要求;设计依据的基本资料要完整、准确、可靠,论证充分,计算成果可靠;设计文件深度满足相应设计阶段有关规定要求,设计质量必须满足工程质量安全需要。
2.4加强技术培训。派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员,要坚持培训上岗,具备相应的专业技术和业务素质。
2.5加大执法和监督力度,建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度各地区特别是行业主管部门的主要负责人,要树立“百年大计,质量第一”的思想,以高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度,对工程建设过程中发生的问题,要及时纠正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励,做到奖惩分明,以此来规范建设领域的组织和个人行为。■
【参考文献】
［１］水利部建设管理总站.水利工程建设管理法规[S].
［２］贵州省水利水电建设管理总站.水利工程建设项目招标实务手册[S].
［３］张海贵.现代建筑施工项目管理[M].北京:金盾出版社.