【摘 要】本文对平煤神马集团建立完善定额标准体系、设置关键业绩考评指标、强化成本过程管控、前瞻性制定年度绩效实施计划，以此推进精细化管理进行了简要分析和总结。
　　【关键词】煤炭企业；精细化管理；成本；过程控制；定额
　　本世纪以来，随着我国国民经济的快速发展，国家对能源的需求愈来愈大，煤炭行业在国民经济中的重要地位日趋凸显，经济增长的质量和效益逐年提升。平煤神马集团立足企业管理实际，牢牢把握面临的机遇和挑战，向科学要效益，向管理要效益，在实施全面质量管理的基础之上，以加强成本费用控制为核心，以岗位工作标准化推进各项工作精细化为切入点，引入了“全员、全方位、全过程”的精细化管理理念，通过建立完善定额体系标准，加强成本控制，优化设置考评指标体系，制定年度绩效计划，消除管理上的盲区和薄弱环节，达到了节支降耗、提高经济效益的
　　一、实施以人为本精细化管理的必要性
　　近年来，随着平煤神马集团的不断发展壮大，集团公司不断解放思想、与时俱进，大力推进企业文化建设，积极探索并实践了精细化管理，对提升企业综合管理水平和职工基本素质起到了很好的促进作用，为建设“安全、规模、效益、和谐”目标的全面实施打下了坚实的基础。（1）定额是企业在一定生产技术水平和经营管理水平条件下，对人力、物力、财力消耗所规定的标准量，是实行全面预算管理的基础。制定科学、准确的定额标准，合理组织煤矿生产作业，全面达到规范化操作，提高设备利用率和劳动生产率，降低管理成本，是煤炭企业实施精细化管理的必然选择。（2）实施精细化管理，首先要做到标准化管理，做到岗位有标准、事事有标准。基于这样的认识，集团把修订完善定额标准、建立健全定额体系作为企业的重要任务。
　　二、精细化管理需完善成本管理机制，加强成本管控
　　精细化管理的基本要求就是要体现“精益求精、精确执行”的宗旨。集团公司以成本费用管理为纽带，合理确定可控成本范围，建立成本费用明细，细分成本费用项目，将各项成本分解落实到责任领导、责任单位、责任人，加强成本控制、分析和检查，采取积极有效的措施把成本费用控制在目标范围内，确保不超支。各单位对成本控制的各环节，做到成本支出有定额、费用开支有标准，形成“事前有计划、事中有控制、事后有考评”的管控和动态调整的成本精细化管理，定期分析成本完成情况，查找问题，及时纠偏改进。同时，集团内部开展成本、费用管理经验交流，将好的节支增收经验在全矿推广，从而使成本得到了有效控制。集团内部的成本精细化管理模式，为集团提高经营成果质量、提升经营管理水平提供了很好的示范作用。为增强成本控制力，对可控成本的每一项实行双控制、双考核，即：对同一成本项目，既有相关职能科室对该项目成本总额进行控制并负责，又有各使用单位对本单位消耗额控制并负责。通过层层分解落实成本指标，做到横向到边，纵向到底，形成一级对一级考核、一级对一级负责的责任体系，增强了成本控制力，确保各项成本指标责任明晰，指标落地。为有效地实施精细化管理，规范整个经营管理过程，全面、客观、准确的评价精细化管理实施效果，使考评指标体系能够真正达到预期的目的。通过建立成本绩效评估机制，不断改进、提高企业精细化管理水平，是我们开展业精细化管理工作的关键所在。集团制定成本目标管理考核办法，就是要通过建立“指标分解、责任到人，定期检查，从严考核”的监督考核机制，努力实现对精细化管理工作的闭环管理和全方位、多层次的综合考核，进而真正实现用指标评价企业，用业绩考核工作。针对基层各单位管理基础不同、各业务板块发展程度不同等具体情况，各部门按考评单位类别划分，对绩效指标进行分级设置。分为安全绩效指标，质量绩效指标，生产绩效指标，经营绩效指标，管理绩效指标，制定指标评价标准（依据指标完成程度、实施效果评分要求）、指标计分办法（对指标合理设置权重分值）形成了统一规范的综合绩效考评体系，对各单位年度计划的执行效果按周期（月度、季度、半年、年度）及时进行考核评价，指出问题，提出整改要求，逐项、逐条进行跟踪落实。将关键业绩指标和绩效管理措施从时间上分解到季度、月度，从空间上分解到分管领导、职能部室和区队、班组，形成措施保障体系。全面落实科学发展观，紧紧围绕集团公司确定的精细化管理重点，更新观念、创新思路、内挖潜力、坚持精细化管理，合理利用各项资源，降低了成本消耗，提高了经济效益，实现了节支增收，逐步健全完善了各项管理制度，使集团公司的各项生产经营管理指标同比有较大的下降，取得了较好的管理效果。
　　（1）在成本管理方法上要不断完善，实现成本监控项目的由少到多，由多到全，全方位、全过程实现“大成本、全项目”的成本管理模式，即所有成本支出项目均纳入成本管理体系。（2）在成本管理层次上实现由上层到多层，由多层到个人“层层保证、确保完成”的管理模式，即集团控制成本，量化到科室，细化到基层班组、职工个人的成本管理模式。（3）在成本管理责任体系上，建立由上层到科室，由科室到基层、由基层到班组、由班组到个人的全员成本责任体系，实行全员成本管理风险抵押金制度，由企管建立台账，逐月逐队严格考核，并与单位、个人工资挂钩，形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”的共管责任体系。（4）在成本控制方面，坚持推行“五日成本核算”制度，按时召开月度、季度经济活动分析会总结好的经验，查找存在的问题，制定整改措施，做到事前计划、事中控制、事后考核，把好管理环节控制，实现效益最大化。
　　三、精细化管理需加强内部制度控制管理
　　内部控制制度要起到既有防错防弊，又有促进经营管理效果的作用；要起到能在事前预防及在事中或事后及时发现工作疏漏的作用；要在反复测算，认真总结，科学分析论证的基础上，设计手续安全，业务分工既合理又相互制衡的管理方法，切忌过于繁琐；要根据情况的变化和出现的问题，对相应的内部控制制度及时作出修正补充和完善。
　　四、内部控制的构成要素
　　1．控制环境。控制环境是指对企业内部控制的建立和实施有重大影响因素的统称。它主要包括：（1）内部审计。它有助于形成良好的控制环境。它的工作职责不仅包括审计会计帐目，还应包括稽查、复核、评价企业内部控制是否完善、有效以及企业内各组织机构的履行情况，并向企业决策层提出建议。内部审计的目的在于检查和评价内部控制的执行情况，并使内部控制发挥应有的作用。（2）组织机构的设置和职责与权限的划分。组织机构是指企业计划、协调和控制经营活动的整体框架。合理设置组织机构，明确划分各部门的职责和权限，是建立良好内部控制的基础。一个良好的组织结构内部应该达到以下要求：任何一项业务的处理过程都不能有一个人或者一个部门包办，不相容职务应当适当的分离；组织结构内部应明确划分职责权限，在各责任部门和责任人之间应明确授权和分担责任的关系；各职能部门组织上保持独立。这种独立性体现为各部门之间是平等关系，而不是上下级从属关系；各部门的工作业绩只能根据各部门的经营成果来评定。（3）用人政策。人才的管理是企业管理的核心。因此，现代企业总是把人力资源开发放在相当重要的位置，每个企业都有自己的一套用人机制，企业内部控制是否能够充分发挥作用，担任各项工作的人是一个重要因素。企业的用人政策直接影响着企业能否吸收诚实、胜任的人员来完成企业目标，也直接影响着企业内部控制的有效性。有效的用人机制通常能够弥补控制环境的其它弱点，用人不当则会使完善的内部控制不能发挥应有的作用。
　　2．风险评估。风险评估是提高企业内部控制效率和效果的关键。企业内部控制是为纠正生产经营过程中出现的失误和舞弊而采取的措施，因此正确认识风险并对其确定控制措施十分必要。风险评估标准要求企业建立有效的风险管理系统。首先从组织体系上看，企业有没有形成完善的风险控制体系，是否设立了风险决策机关、风险评估部门、风险监督部门并有效的工作；其次企业有没有完整的风险控制程序，包括风险识别、风险评估、风险控制和监督；最后企业是否对其各部门和业务循环所存在的风险点进行识别、评估、分类并有相应的控制措施；第四，企业高层管理者是否重视风险的评估和管理。