论文部分内容阅读
自2017年9月全市城乡社区发展治理大会召开以来，成都高新区按照“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标，坚持党建引领，不断对标先进，紧密围绕成都高新区“一区四园”特征和六种社区类型形态，坚持“分区施策、分类治理”，坚持将社区发展治理与四大产业功能区建设深度融合，以全域开展三年示范创建为核心抓手，以做优做强街乡为中心机制，开拓创新、真抓实干，不断探索建设高品质和谐宜居生活社区的“成都高新模式”，切实服务成都高新区建设高质量发展示范区。
突出“一区四园”特征，持续优化顶层设计
紧密按照高新区“一区四园”的空间布局和四大产业功能区建设的要求，根据六种不同的社区发展形态，系统规划了成都高新区城乡社区发展治理的整体战略体系。
坚持“一区多园、融入产业功能区建设”战略。以实现“人城产”融合发展为目标，高新南区打造“共享人文社区”，服务发展新经济和现代服务业;高新西区打造“共建智能社区”，服务发展电子信息产业;高新东区发展“共融联动社区”、成都天府国际生物城打造“共治健康社区”，服务发展外向型经济，打造现代临空产业体系。
落实“分区施策、分类治理”方略。四区依据各自不同的社区发展治理目标，确定了社区发展治理的重点方向和发展策略。同时分类指导了全区六种社区形态的治理重心：老旧院落社区重“更新”、物管院落社区重“融合”、农迁院落社区重“转型”、楼宇社区重“集合”、产业园区社区重“联动”、农村社区重“振兴”。
谋划成都高新区“1364”社区发展治理整体方略。除了细分6种社区类型和融入4大产业功能区建设，确定了1套“一核五柱”的社区发展治理体系（一核指党建引领，五柱分别为整体性治理、块区化整合、社会化参与、院落化自治和智能化支撑）和培育3类社会主体（居民、单位企业、社会组织和社会企业）深入参与社区发展治理方案。
创新工作机制，持续提升工作效能
持续探索和创新工作方法，提升社区发展治理工作的统筹效能，打造高效能的社区发展治理工作体系。
深化和落实“联动”和“集成”工作理念。以高新区党工委管委会目标为核心抓手，紧密结合四大功能区建设和管理，充分调动和发挥功能区、区级职能部门、街道和国有企业的积极性，形成高效的工作联动机制。在项目策划中，全面落实“以点带面、连点成片”“集成连片、集中展现”的工作理念，强化系统思考和集成显示。
持续做优做强街道乡镇。认真落实“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，推动社区发展治理重心向基层下移，突出考核街乡统筹社区发展治理主体责任落实情况，创新以街乡为中心的联席会议制度，提升街乡在区域社区发展治理工作中的主体地位和策动能力。
突出三年全域示范創建。印发了《成都高新区城乡社区发展治理示范创建三年行动计划》，以高新区全域示范创建、持续推进比学赶超作为总抓手，建立运行每月观摩学习制度、结果通报制度、席米纳会议等机制，以竞进拉练方式全程晾晒街道、乡镇重点工作落实情况。
发挥独有的大部制整合资源优势。创新探索以社会事业局内设处室统筹协调全区社治工作的新办法。充分发挥社区发展治理和社会事业局统筹所有民生业务（教育、文化体育、民政、社保、劳动、就业）优势，强力统合全区各类民生资源，推动社区公共产品的优质供给。
切实回应居民需要，持续推动工作创新
深入推进“五大行动”。全面落实城市“精细化”管理，拆墙透绿，打造花园式特色街区，推进老旧院落提升改造，整治背街小巷，改造城中村。整治“两拆一增”，拆除围墙、拆除违法建筑物，增加城市开敞空间。聚焦“中优”系列部署，高标准推进瞪羚谷公园社区等公园社区建设。大力构建五级绿化体系。建成大源水系绿地链，新建提升桂溪星河园、智趣园等小游园微绿地，人均绿地面积达10.4平方米。
持续开展“15分钟生活服务圈”建设。大力提升社区基础配套设施的供给质量，补齐短板，回应居民诉求，大力推动优质公共服务倍增工程，推进社区文化、教育、卫生、体育、养老、生活、服务等社区生活性服务业一站式供给。以“一载体一体系”为着力点，建成党建、人才、就业、法律、志愿、企业发展服务等组成的楼宇（园区）党群服务中心标准化体系，深化探索楼宇（园区）15分钟社区生活服务圈建设，打造了交子金融科技中心、中航国际广场等多个社区、楼宇（园区）、企业联动互促的楼宇（园区）社区。
三是全力打造高新区国际化社区。结合国际合作园区建设，按照“以点带面、连点成片”的思路，以搭建类海外生活场景和提高外籍人士融入度为主要做法，打造“成都知味学堂”“社区外籍人士之家”“创客无疆”“无国界义集”四个区级国际化社区建设品牌项目，形成了区级策划、街道配合、社区参与的三级联动推进机制。率先在全市编印国际社区PASS手册、打造中外居民共同的国际化社区建设舞台剧、组建首个国际公益服务队。
社会企业培育发展引领全市。出台《成都高新区管委会办公室关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，创建运营高新区社会企业孵化中心，为本土社会企业成长提供专业支持，在全市率先开展社会企业专场推介会，鼓励优质社会企业与社区联合申报社区激励资金项目。创新性开展社区规划师、营造师工作。制发《成都高新区社区规划师、社区营造师管理办法（试行）》《成都高新区社区规划师、社区营造师深入参与城乡社区发展治理工作方案》，以“在地化+专业化”双重特质，成功组建首批具有景观、设计、规划等专业资质、且毕业中外知名高校的居民担任区级社区规划师、营造师，集中开展社区公共空间营造更新项目。
突出“一区四园”特征，持续优化顶层设计
紧密按照高新区“一区四园”的空间布局和四大产业功能区建设的要求，根据六种不同的社区发展形态，系统规划了成都高新区城乡社区发展治理的整体战略体系。
坚持“一区多园、融入产业功能区建设”战略。以实现“人城产”融合发展为目标，高新南区打造“共享人文社区”，服务发展新经济和现代服务业;高新西区打造“共建智能社区”，服务发展电子信息产业;高新东区发展“共融联动社区”、成都天府国际生物城打造“共治健康社区”，服务发展外向型经济，打造现代临空产业体系。
落实“分区施策、分类治理”方略。四区依据各自不同的社区发展治理目标，确定了社区发展治理的重点方向和发展策略。同时分类指导了全区六种社区形态的治理重心：老旧院落社区重“更新”、物管院落社区重“融合”、农迁院落社区重“转型”、楼宇社区重“集合”、产业园区社区重“联动”、农村社区重“振兴”。
谋划成都高新区“1364”社区发展治理整体方略。除了细分6种社区类型和融入4大产业功能区建设，确定了1套“一核五柱”的社区发展治理体系（一核指党建引领，五柱分别为整体性治理、块区化整合、社会化参与、院落化自治和智能化支撑）和培育3类社会主体（居民、单位企业、社会组织和社会企业）深入参与社区发展治理方案。
创新工作机制，持续提升工作效能
持续探索和创新工作方法，提升社区发展治理工作的统筹效能，打造高效能的社区发展治理工作体系。
深化和落实“联动”和“集成”工作理念。以高新区党工委管委会目标为核心抓手，紧密结合四大功能区建设和管理，充分调动和发挥功能区、区级职能部门、街道和国有企业的积极性，形成高效的工作联动机制。在项目策划中，全面落实“以点带面、连点成片”“集成连片、集中展现”的工作理念，强化系统思考和集成显示。
持续做优做强街道乡镇。认真落实“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，推动社区发展治理重心向基层下移，突出考核街乡统筹社区发展治理主体责任落实情况，创新以街乡为中心的联席会议制度，提升街乡在区域社区发展治理工作中的主体地位和策动能力。
突出三年全域示范創建。印发了《成都高新区城乡社区发展治理示范创建三年行动计划》，以高新区全域示范创建、持续推进比学赶超作为总抓手，建立运行每月观摩学习制度、结果通报制度、席米纳会议等机制，以竞进拉练方式全程晾晒街道、乡镇重点工作落实情况。
发挥独有的大部制整合资源优势。创新探索以社会事业局内设处室统筹协调全区社治工作的新办法。充分发挥社区发展治理和社会事业局统筹所有民生业务（教育、文化体育、民政、社保、劳动、就业）优势，强力统合全区各类民生资源，推动社区公共产品的优质供给。
切实回应居民需要，持续推动工作创新
深入推进“五大行动”。全面落实城市“精细化”管理，拆墙透绿，打造花园式特色街区，推进老旧院落提升改造，整治背街小巷，改造城中村。整治“两拆一增”，拆除围墙、拆除违法建筑物，增加城市开敞空间。聚焦“中优”系列部署，高标准推进瞪羚谷公园社区等公园社区建设。大力构建五级绿化体系。建成大源水系绿地链，新建提升桂溪星河园、智趣园等小游园微绿地，人均绿地面积达10.4平方米。
持续开展“15分钟生活服务圈”建设。大力提升社区基础配套设施的供给质量，补齐短板，回应居民诉求，大力推动优质公共服务倍增工程，推进社区文化、教育、卫生、体育、养老、生活、服务等社区生活性服务业一站式供给。以“一载体一体系”为着力点，建成党建、人才、就业、法律、志愿、企业发展服务等组成的楼宇（园区）党群服务中心标准化体系，深化探索楼宇（园区）15分钟社区生活服务圈建设，打造了交子金融科技中心、中航国际广场等多个社区、楼宇（园区）、企业联动互促的楼宇（园区）社区。
三是全力打造高新区国际化社区。结合国际合作园区建设，按照“以点带面、连点成片”的思路，以搭建类海外生活场景和提高外籍人士融入度为主要做法，打造“成都知味学堂”“社区外籍人士之家”“创客无疆”“无国界义集”四个区级国际化社区建设品牌项目，形成了区级策划、街道配合、社区参与的三级联动推进机制。率先在全市编印国际社区PASS手册、打造中外居民共同的国际化社区建设舞台剧、组建首个国际公益服务队。
社会企业培育发展引领全市。出台《成都高新区管委会办公室关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，创建运营高新区社会企业孵化中心，为本土社会企业成长提供专业支持，在全市率先开展社会企业专场推介会，鼓励优质社会企业与社区联合申报社区激励资金项目。创新性开展社区规划师、营造师工作。制发《成都高新区社区规划师、社区营造师管理办法（试行）》《成都高新区社区规划师、社区营造师深入参与城乡社区发展治理工作方案》，以“在地化+专业化”双重特质，成功组建首批具有景观、设计、规划等专业资质、且毕业中外知名高校的居民担任区级社区规划师、营造师，集中开展社区公共空间营造更新项目。