以信息化推进江苏高职教育区域协调发展的研究

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  摘 要:江苏省高职院校数量和在校生人数均居全国前列,但存在区域发展不协调、不能很好地满足区域经济发展要求等问题。要实现高职教育现代化,采取政府主导、学校主体、教师核心和社会参与等方面的得力措施,深入推进职业教育信息化乃是优选解决方案。
  关键词:信息化 江苏 高职教育 区域协调发展
  中图分类号:G719.21 文献标识码:A 文章编号:1673-8454(2008)03-0008-03
  
  目前,江苏乃至全国总体上已进入工业化发展中期水平,正在实施“信息化带动工业化,工业化推进信息化”的现代化发展战略,正处于加速工业化、城镇化和现代化的关键时期,按照国际上工业化中期是职业教育发展黄金期的一般规律,国务院和省委做出大力发展职业教育的决定是非常及时和必要的。江苏职业院校数量和在校生人数均居全国前列,高等职业教育体系整体上却仍然处在初级阶段,而且职业教育区域发展不协调,不能很好地满足区域经济发展要求,而要解决问题,实现高职教育现代化,采取得力措施,深入推进职业教育信息化乃是优选路径。
  
  一、江苏高职教育发展中亟待解决的不协调问题
  
  1.区域发展不均衡
  区域经济的实力和发展速度决定着其职业教育发展的规模和水平。由于江苏南北区域经济发展差距较大,同一地区城乡也有一定的差距,导致职业教育的发展不均衡。这主要表现在三方面,一是苏南苏北不平衡,与全省经济发展状况相一致, 苏南地区职业教育在办学理念、办学条件、教师队伍素质、招生就业等方面都好于苏北地区。据有关数据显示,至 2006 年底, 江苏省独立设置的普通高职高专院校70所, 在校生 60 余万人,居全国首位,其中苏南地区高职高专院校有47所, 占全省普通高职高专院校总数的 67.1%,而地域面积和人口占优势的苏北地区仅有高职高专院校23所,占全省的32.9%。二是城乡不平衡。城市高职教育发展的各项指标明显强于农村高职教育, 特别是面向一产的农业职业教育大量萎缩、农村成人教育资源流失情况严重。三是校际之间不平衡。既出现了一批办学管理水平较高的职业学校,也还存在着较多薄弱的职业学校。实力和水平较高的高职院校在办学观念上逐步跳出了中专办学的模式束缚和普通高等教育的框框,教学理念不断更新、教学改革稳步推进,课程体系与教学内容不断调整,重视动手能力和技能的培养,强化实验室和实践基地的建设,不断紧密与企业的横向联系。而相对薄弱的高职院校即使已经认识到要培养企业需要的生产一线的高素质技能型人才,但还不具备培养能够进行技术、工艺、生产组织形式等方面创新的应用型人才的实力,而且在管理模式上还没有完全脱离中专办学的模式束缚和普通本科教育“压缩饼干”的影子。
  2.规模、结构发展与内涵、效益发展不同步
  由于高职教育办学历史短,从教育体系主要包含的规模、结构、质量、效益四个要素来看,江苏高职教育规模、结构发展与内涵、效益发展不同步。一是从规模上看,江苏高等职业教育总体上已是高等教育的半壁江山。但从高职院校个体角度看,处于院校的个体发展阶段,办学模式、人才培养模式、教育投资渠道等比较单一,同时与区域经济发展结合不够紧密。二是从结构上看,高职院校的专业、类别、层次和体制等结构还远没有形成特色鲜明的体系,且院校间缺乏协调、错位和分层的发展意识,教育资源配置也处于不均衡的状态。三是从质量上看,江苏70所高职院校中50%以上的学校是近7年刚刚建立起来的,办学质量和人才培养还处于探索和提高阶段,从 2000 年到 2007 年, 江苏高职院校招生人数一直呈规模持续扩张的态势。随着规模扩张,高职院校的一些基础条件指标(如生均校舍建筑面积、生均图书、生均教学仪器设备值等)却都下降了。为了要紧随市场需求,一些专业也匆匆上马,没有相应教学条件,造成内涵建设与规模发展的不同步。四是从效益上看,随着各类高职院校数量的增多,同质同构现象严重,不仅使社会公众的认可度下降,而且还由于重复性建设导致了整个教育资源效益下降和教育资源的浪费。虽然办学以就业为导向,专业设置是紧跟市场需求,但也造成了热门专业校校有,毕业生集中争抢机电、电子、计算机应用、会计等几类岗位,给各地的就业市场带来不小的压力。
  3.整体发展与区域经济发展要求不协调
  国际上职业教育发展经验表明,职业教育是提高劳动者素质的要素之一,尤其是我国作为一个人口众多的发展中国家,如何使我国从人口大国成为人才资源强国,把巨大的人口压力转化为人才优势,使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来,其中,职业教育的作用举足轻重,无可替代。江苏高职教育“十五”期间在数量和规模上得到了较大的发展,但培养人才的规模、速度和质量还不能满足江苏新型工业化和现代制造业基地建设对高素质技能型人才的迫切需求。其次,高职教育的整体发展还不能满足人民群众接受优质职教的强烈需求。2005 年到2007年, 全省每年高中、初中毕业生人数处于相对高峰期,一些社会声誉和教育教学质量高的院校省控线上生源“爆棚”,而同时,部分院校却存在“吃不饱”现象。这说明,随着社会经济的发展和生活水平的提高,人民群众对优质职业教育有着较大的需求。“十一五”期间,江苏产业结构将进一步优化,产业由劳动密集型向技术密集型产业、知识信息密集型等转化,人力资源结构也必然发生相应变化,对技术型技能人才需求不断增多。而目前高职教育的办学体制、管理体制、运行机制以及相关政策法规还不完善,相应的政策措施还不是很得力;一些地方包括领导和管理部门对职业教育的认识还不到位,社会潜意识习惯于将职业教育视为普通教育的补充和缓冲;办学机构质量和水平参差不齐,差别较大;职业教育的投入不够。而且部分高职院校仍然存在着专业设置不合理、课程设置有不同程度的学科化倾向,专业结构与课程体系改革跟不上区域社会经济的发展。
  
  二、以信息化推进江苏职业教育区域协调发展的路径选择
  
  教育部经过长期的实践探索和对国情的理性权衡,在无数次的“反复—比较—交换”中选择的职业教育信息化建设发展战略和实践模式是“政府主导,学校主体,社会参与,面向应用,分类推进”。在这一发展战略和实践模式的宏观指导下,江苏省应结合本身高职教育发展的实际情况,采取有针对性的措施,以信息化切实推进江苏高职教育区域协调发展,并最终实现职业教育的现代化,为国家和地方社会经济建设做出更大贡献。
  1.发挥政府主导作用,科学统筹规划,分类分步推进实施
  在信息化推进职业教育区域协调发展的过程中,政府要发挥主导作用,从江苏职业教育信息化建设工作的全局出发,充分考虑职业院校的区域分布和基础条件,特别要考虑苏北地区和农村地区的特殊情况,整体规划网络建设方案,对各级网络系统的标准、总体结构、服务功能、建设步骤等重大问题做出规划,在此基础上,省教育主管部门负责省级职业教育信息网络平台和教育教学资源的建设工作;地市教育主管部门负责地市级平台和本地区的职业院校信息化的建设工作,有关省属职业院校要在学校主管部门和当地教育行政部门的指导下负责建设好本院校的校园网络平台。全省职业教育信息化建设工作在省政府的统一领导下,省教育主管部门应分类别、分层次、分阶段地组织实施,对不同类别、不同层次、不同办学条件和办学水平的职业院校分别提出不同要求。各地市和各学校可根据本地区、本学校的实际状况,按照统一要求,确定相应的工作目标。首先抓好苏南经济较发达地区、重点职业院校的信息化建设工作,树立一批省级信息化建设典型和样板;重点解决需求比较急迫且容易实现信息技术应用的专业领域的信息化教育教学问题,注意解决各高职院校教育信息化建设规划不统一、投入不平衡和重复建设的现象,以此全面推进全省职业教育的现代化建设进程。
  2.发挥学校主体作用,坚持集约原则,同时推进硬件和软件建设
  在信息化建设中,高职院校要充分发挥主体作用,克服追求眼前利益和急功近利的思想,在应用软件建设方面要进行有效的系统集成,使信息数据便于交换和共享,实现互联互通和共建共享,克服“信息孤岛”现象;同时,突出其网络化、智能化、开放性和协作性等属性及功能优势,积极发展现代远程职业教育,适应学习者多样化的学习需求,充分发挥其融合各种教育资源的优势,打破以学校教育为中心的教育体系,促进教育社会化、终生化、自主化。此外,从高职院校教育信息化的实施及管理来看,其内容主要包括硬件建设和软件建设两个方面,又包括教育设施信息化、教育资源信息化和教育管理信息化三层次,其中基础和前提是教育设施信息化,核心环节是教育资源信息化,而教育管理信息化是实现其目标的必不可少的保障。首先,教育设施信息化主要是从数字化、网络化、智能化和多媒体化等技术属性角度进行投入和建设,但现代信息技术设备更新换代很快,所以在追求先进性和标准性时,可以适度超前,但要注重其实用性和兼容性,坚持以集约化和可持续利用的原则进行硬件建设。其次,教育资源信息化和教育管理信息化主要是从开放性、共享性、交互性与协作性等教育属性的角度进行管理和建设。要在教育教学的过程中应用现代信息技术,建设和开发教育信息资源,使用过程中要加强科学管理和及时维护,借助技术切实解决优质项目存在结构性短缺的问题,集约化高效利用优质教育信息化资源。
  3.发挥教师的核心作用,积极推进教育模式变革,提高教育教学质量
  教育信息化过程中起核心作用的是教师,其教育理念、信息知识素质和信息技术能力是实现教育信息化、转变教育模式、培养适应信息化社会经济发展、具有应变和创新能力的人才的决定因素。教育主管部门和高职院校应加强教师的信息素质培训,可以采用的途径有:开设培训班,训练技术;举办讲座或召开学术会议,传授理念;结合科研课题,调动积极性;发挥校园网集成业务办公网络系统的优势,深化宣传和加强推广;充分利用各种相关实践活动,锻造教师的信息能力等。同时要对教师信息技术应用能力进行考评,采取相应的督促措施。教师具备信息化教学能力后,院校就可以积极推进教育模式变革,提高教育质量。以信息化带动教育模式变革,主要包括以下三个方面的内容:一是调整人才培养目标,高科技和新经济的不断发展提高了对人的综合素质水平的要求,这是智能化、信息化和个性化的信息时代对人才素质要求的重大变化。提高学生的职业综合素质,是立足于社会信息化和终身教育思想而确立的高等职业教育的目标模式。二是变革教学组织形式,信息化教学要求教师树立现代教育理念,转变角色,由“演员变为导演”,在教学组织中“以学生为中心”,以学生能力培养为导向,由知识的传授灌输,转变为教学资源的整合创新,并对学生的学习进行组织、协调和指导。三是变革教育教学过程,首先,在教育教学中鼓励或强制应用现代信息技术手段;其次是倡导优化教育教学过程的系统方法,通过改革教学内容、方法和手段,完善人才培养模式,形成相互激励、教学相长的师生关系,努力创造有利于创新人才成长的良好信息化教育环境和社会环境,培养学生的创新意识和创新能力,充分发挥学生自我潜能,激发学生学习成长的主动性,实现全面发展。
  4.鼓励社会参与,多元化筹措经费,为高职教育信息化有效推进提供保障
  高职教育信息化和现代化需要精心组织实施,更需要有充足的资金作保障,特别是苏北和农村经济欠发达地区,更是如此。就目前的实际情况来讲,需要积极鼓励社会参与,多元投资主体投入,多渠道筹措经费。总体上看,职业教育信息化建设经费投入应采取以政府投入为引导,学校自筹、企业投资和社会融资为辅的多元主体多渠道投资体制,充分调动学校、企业和社会各方面的积极性。拓宽融资渠道,发挥政府投入的引导作用,多方面筹措经费,包括财政补贴、银行贷款、社会融资、引进外资和企业投入等方面。省政府应安排职业教育信息化建设专项资金,各地市也要根据本地区职业教育信息化建设的实际需求增列专项经费。与此同时也要引进市场机制,本着风险同担、利益共享的原则对信息化建设的一些项目进行市场运作。与此同时,组织实施中要完善制度建设,各级政府及有关职能部门和职业院校,要依据国家和省市的有关法规与标准,结合各自的实际情况制定本地区、本校职业教育信息化建设的具体实施方案。根据各自的职责统筹进行规划,精心设计方案,认真组织实施。应重视信息化建设的理论研究,紧跟时代和信息技术发展的趋向,采用信息化研究最新成果,不断完善信息化建设的规划和方案。建立和完善职业教育信息化建设工作的有关制度,加强对信息化建设工作过程与结果的监控与评估。
  
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