参与式防腐

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  审计署透露,从1998年到:2010年年底,全国各级审计机关共审计领导干部43万多人,其中1.8万多人被各级党委政府和干部管理监督部门给予免职、降职、降级、撤职或其他处分。成绩不小。
  又有消息称,重庆酉阳对党政干部配发GPS手机监管官员8小时外的生活,如果在跟踪中发现有违规违纪行为,按通报批评或责令辞职等8种办法进行重处。购机费和通话费由县财政统一支付,按一部手机3000元计算,加上一年的通话费,共需财政支付170万元左右。实施一年来,共有82名干部被通报批评。
  采用这种方法监督干部,第一次听说。不过,确实要研究如何防止前腐后继和小官大贪的问题。
  中国需要尽可能多的参与式反腐。现在有参与式预算、参与式审计的概念,我建议形成参与式防腐的概念。
  我的这种思路来自于香港廉政公署。5年前,我到香港学习,参观过廉政公署。据介绍,廉政公署80%的线索来自群众举报。同时,对公务员的家属进行教育,让他们知道现在的幸福生活来之不易,如果家庭中有人腐败,这种生活将会丧失。我把这个称为参与式防腐。
  群众觉悟了,对腐败分子形成“老鼠过街,人人喊打”的局面,腐败现象就会减少。历史证明,举报是很有效的。
  西汉时征收“算缗钱”,即西汉封建政权对商人、手工业者、高利贷者和车船所有者征收的财产税。除车船外,“缗”为货币和计税单位。1缗为1贯,1贯为1000钱,二算为i20钱。
  汉武帝时期,连年征战,国库空虚。聚集大量财富的富商大贾,却不肯响应国家要求自动捐资,以解国家之急。汉王朝决定,对工商业者开征几项新税。
  公元前129年,开始对商人用以运输货物的车船征税。公元前1119年颁布算缗令,开始对商人、高利贷者和手工业者征税。公元前110年,算缗政策停止执行。
  具体征收办法是,平民车1辆征税1算,商人加倍,船五文以上也征税1算。对商人和高利贷者,按交易额或贷款额征税,每2000钱(2缗)征二算,税率6%;对手工业者,按其出售产品的价值征税,每4000钱(4缗)征1算,税率3%。隐瞒不报或呈报不实者,除没收辑钱外,并罚戍边一年。
  但是,算缗钱执行的效果并不好,有钱人并不当一回事。
  于是,政府下狠心,在算缗钱公布的第三年,又令杨可主持告缗钱。这是在算缗钱的基础上,征收的逃税漏税的罚款。号召人们揭发检举瞒财逃算者,对检举者给予没收财产的一半,即“令民告缗者以其半与之”。
  乍一看,从此次命令的内容上看,主要精神在“算缗”的时候已经都公布了,即“有能告者,以其半畀之”,好像是老调重弹而已。其实不然,此次又重新强调一遍,就已经表达了汉武帝政府要严打偷漏税行为的决心。与上次不同,此次发布“告缗令”时还指定了具体的负责人,确定无疑的进入了实际操作阶段。
  结果,告缗令的效果很好,“中家以上大抵皆遇告”,中等收入以上的家庭基本上全被人揭发、被税务部门抄家了!当然,民营经济也遭到了空前的打击。
  关键是政府收入大幅度增加。据《史记·平准书》记载,如是告者,遍及全国,朝廷“得民财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,宅亦如之……而县官有盐铁缗钱之故,用益饶矣。”
  可见,奖励告发者的措施是有效的。
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