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【摘要】养老金双轨制一直以来饱受诟病，倍受批评。养老金并轨养老金并轨后，批评双轨制的声音并没有随着养老金的并轨而消除，转而质疑财政事实上承担了行政事业单位养老金的全部，不仅财政负担加重了，期望的公平也未真正实现，还为公务员参与市场行为大开方便之门。但是，养老金并轨本身是一项重要的改革，同时又是全面深化改革事业中的重要一环，我们不能孤立的来看待养老金并轨的措施和短期内所要达到的公平效果，作为中国目前全面深化改革阶段的一项重要举措，意义深远。
【关键词】养老金 机制 系统
本文拟将养老金的改革放到改革大环境和社会经济大背景下，简要罗列并轨的成本与收益，以分析并轨的现实意义。
一、养老金的并轨
1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的发布，建立起了城镇职工基本养老保险制度。而机关事业单位长期以来实行退休金制度，由财政承担全部的养老支出，这就导致了企业与行政事业单位之间养老保险缴费与养老待遇上的不公平。
2015年1月14日，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），确定了改革的基本原则。随着《决定》的正式公布，养老金“双轨制”正式宣告破除。
二、养老金并轨的成本因素分析
（一）财政事实上承担了并轨后机关事业单位全部的养老金缴费支出
由于并轨前，机关事业单位工作人员的养老实行的是退休金制度，全部由财政承担。养老改革的计划中，机关事业单位养老保险制度改革要与完善工资制度同步推进，“在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低”，政府会通过增加职工工资的形式来确保职工参保后的收入水平不下降，这样，本应由机关事业单位职工个人承担的那部分应缴养老保险，事实上仍然由财政全部承担。
当前的工资水平不利于机关事业单位人才队伍的稳定，加上激励机制的缺乏，可能出现逆淘汰现象
近90%的机关事业单位工作人员处于基层或工作一线，收入水平偏低，很多基层公务员月工资收入只有2000多元，在当前的就业市场中明显处于低收入水平，如果预期不会有工资水平的调整，那么有能力的优秀公务员必然会选择收入更高的行业，能力差点的公务员才会选择坚守，事业单位的情况更是如此。
工资增长机制的完善和运行已成定局，财政在机关事业单位职工工资福利上的支出可能在近几年内逐年增长。
上一次公务员涨薪是在2003年，十年来，物价水平和社会收入水平都上涨了数倍。而原有工资制度下的公务员工资几乎没有变化，在收入上往往通过各种灰色收入得以看齐社会收入水平。
三、养老金并轨的收益因素分析
（一）养老并轨促进养老制度趋于公平，这个公平包含了体制内部的公平和整个社会养老制度的公平。养老金并轨后，全社会将实行统一的缴费标准和计发方式，制度层面的公平基本实现。养老金并轨后，在机关事业单位内部的退休金待遇也趋向公平。同样职务的退休人员，在不同的系统、不同的单位，退休后每月退休金并不一样。一般的单位，只能是按照规定来发；有自己的来钱渠道的单位，往往会在应发的养老金基础之上额外发放一些福利待遇。这种现象也将随着养老金的并轨得到纠正，实现体制内的公平。
（二）机关事业单位养老金有了清晰的账目，便于管理和监督，确保养老金账户的可持续发展
此次养老并轨采取的是机关事业单位基金单独建账，与企业职工的养老基金分别管理使用，可以杜绝挪用城镇职工养老保险基金现象。而退休金制度下的机关事业单位养老金账户几乎是捆绑在各个地方的财政上，不便于养老金的管理和使用上的监督，更不利于养老事业的长期规划和发展。养老金的并轨和分隔建账，很好地解决了这个问题。
（三）养老并轨为建设高效的行政系统，为深化改革和实现行政现代化创造条件。
行政系统的低效率是深入改革过程中的严重阻碍，若不加以整顿，各项彼此衔接的改革举措只能停留在计划中。行政事业单位办事效率低、机构臃肿的问题早已饱受诟病，慵、懒、散的现象在机关部门中广泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激励和淘汰机制。
（四）养老改革是重拳反腐后的重要举措，为实现反腐制度化创造条件。事实上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官员一旦被查，将失去包括养老所依靠的退休金，致使反腐阻力异常之大，但是，养老金并轨后，在减小反腐阻力的同时，为推行制度化反腐创造条件。
四、需要注意的问题
养老金并轨让人员在系统内外自由流动的同时，可能会伴生一些潜在的问题。
（一）激励机制的货币化和去政治化。经济待遇成为行政事业系统工作人员的唯一考量。如果市场待遇更高，则选择企业，如果自己的能力在市场中只能获得一个较低的收入水平，则选择进行政或事业单位。同时，如果经济待遇与行政级别的正相关关系没有建立起来，那么职务与职级工资的调整方案会导致机构人员的不作为，如果建立起来了，则工资调整方案就又回到起点，唯一的作用就是达到了一次事实上的工资增长。
（二）低工资可能会导致机构的臃肿化倾向。低工资会影响工作人员的工作积极性和办事效率，对于低效率的队伍来说，只能通过增加人手才能完成既定的工作任务，从而导致机构膨胀和臃肿，机构的臃肿必然会让涨工资面临严重的舆论压力，使得机关事业单位的待遇水平在低位徘徊，进而形成低工资与机构臃肿之间的恶性循环。
（三）低薪资导致系统出现逆淘汰，有才能的人离开机关事业单位另谋职业，能力差一点的人留下。这对整个系统的形象不是件好事情，且与之前提出的长期执政和发挥领导作用背道而驰，一个高中生要求一群大学生跟在自己后面还说要干大事业的现象尽管有，但是明显不是社会主流。
措施建议：养老金并轨务必要与机关事业单位的工资正常调整以及实行阳光工资和财产公示制度相结合。
综上，养老并轨表面上将财政资金从一个口袋转到另一个口袋，并增加了短期财政压力，而事实上，除了可能的工资上涨之外，在整个改革进程中，并轨是重要一环，并轨对整顿公务员系统，清理慵懒散现状，建设一个高效的行政系统，开启下一步改革至关重要。
【关键词】养老金 机制 系统
本文拟将养老金的改革放到改革大环境和社会经济大背景下，简要罗列并轨的成本与收益，以分析并轨的现实意义。
一、养老金的并轨
1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的发布，建立起了城镇职工基本养老保险制度。而机关事业单位长期以来实行退休金制度，由财政承担全部的养老支出，这就导致了企业与行政事业单位之间养老保险缴费与养老待遇上的不公平。
2015年1月14日，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），确定了改革的基本原则。随着《决定》的正式公布，养老金“双轨制”正式宣告破除。
二、养老金并轨的成本因素分析
（一）财政事实上承担了并轨后机关事业单位全部的养老金缴费支出
由于并轨前，机关事业单位工作人员的养老实行的是退休金制度，全部由财政承担。养老改革的计划中，机关事业单位养老保险制度改革要与完善工资制度同步推进，“在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低”，政府会通过增加职工工资的形式来确保职工参保后的收入水平不下降，这样，本应由机关事业单位职工个人承担的那部分应缴养老保险，事实上仍然由财政全部承担。
当前的工资水平不利于机关事业单位人才队伍的稳定，加上激励机制的缺乏，可能出现逆淘汰现象
近90%的机关事业单位工作人员处于基层或工作一线，收入水平偏低，很多基层公务员月工资收入只有2000多元，在当前的就业市场中明显处于低收入水平，如果预期不会有工资水平的调整，那么有能力的优秀公务员必然会选择收入更高的行业，能力差点的公务员才会选择坚守，事业单位的情况更是如此。
工资增长机制的完善和运行已成定局，财政在机关事业单位职工工资福利上的支出可能在近几年内逐年增长。
上一次公务员涨薪是在2003年，十年来，物价水平和社会收入水平都上涨了数倍。而原有工资制度下的公务员工资几乎没有变化，在收入上往往通过各种灰色收入得以看齐社会收入水平。
三、养老金并轨的收益因素分析
（一）养老并轨促进养老制度趋于公平，这个公平包含了体制内部的公平和整个社会养老制度的公平。养老金并轨后，全社会将实行统一的缴费标准和计发方式，制度层面的公平基本实现。养老金并轨后，在机关事业单位内部的退休金待遇也趋向公平。同样职务的退休人员，在不同的系统、不同的单位，退休后每月退休金并不一样。一般的单位，只能是按照规定来发；有自己的来钱渠道的单位，往往会在应发的养老金基础之上额外发放一些福利待遇。这种现象也将随着养老金的并轨得到纠正，实现体制内的公平。
（二）机关事业单位养老金有了清晰的账目，便于管理和监督，确保养老金账户的可持续发展
此次养老并轨采取的是机关事业单位基金单独建账，与企业职工的养老基金分别管理使用，可以杜绝挪用城镇职工养老保险基金现象。而退休金制度下的机关事业单位养老金账户几乎是捆绑在各个地方的财政上，不便于养老金的管理和使用上的监督，更不利于养老事业的长期规划和发展。养老金的并轨和分隔建账，很好地解决了这个问题。
（三）养老并轨为建设高效的行政系统，为深化改革和实现行政现代化创造条件。
行政系统的低效率是深入改革过程中的严重阻碍，若不加以整顿，各项彼此衔接的改革举措只能停留在计划中。行政事业单位办事效率低、机构臃肿的问题早已饱受诟病，慵、懒、散的现象在机关部门中广泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激励和淘汰机制。
（四）养老改革是重拳反腐后的重要举措，为实现反腐制度化创造条件。事实上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官员一旦被查，将失去包括养老所依靠的退休金，致使反腐阻力异常之大，但是，养老金并轨后，在减小反腐阻力的同时，为推行制度化反腐创造条件。
四、需要注意的问题
养老金并轨让人员在系统内外自由流动的同时，可能会伴生一些潜在的问题。
（一）激励机制的货币化和去政治化。经济待遇成为行政事业系统工作人员的唯一考量。如果市场待遇更高，则选择企业，如果自己的能力在市场中只能获得一个较低的收入水平，则选择进行政或事业单位。同时，如果经济待遇与行政级别的正相关关系没有建立起来，那么职务与职级工资的调整方案会导致机构人员的不作为，如果建立起来了，则工资调整方案就又回到起点，唯一的作用就是达到了一次事实上的工资增长。
（二）低工资可能会导致机构的臃肿化倾向。低工资会影响工作人员的工作积极性和办事效率，对于低效率的队伍来说，只能通过增加人手才能完成既定的工作任务，从而导致机构膨胀和臃肿，机构的臃肿必然会让涨工资面临严重的舆论压力，使得机关事业单位的待遇水平在低位徘徊，进而形成低工资与机构臃肿之间的恶性循环。
（三）低薪资导致系统出现逆淘汰，有才能的人离开机关事业单位另谋职业，能力差一点的人留下。这对整个系统的形象不是件好事情，且与之前提出的长期执政和发挥领导作用背道而驰，一个高中生要求一群大学生跟在自己后面还说要干大事业的现象尽管有，但是明显不是社会主流。
措施建议：养老金并轨务必要与机关事业单位的工资正常调整以及实行阳光工资和财产公示制度相结合。
综上，养老并轨表面上将财政资金从一个口袋转到另一个口袋，并增加了短期财政压力，而事实上，除了可能的工资上涨之外，在整个改革进程中，并轨是重要一环，并轨对整顿公务员系统，清理慵懒散现状，建设一个高效的行政系统，开启下一步改革至关重要。