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摘要：建立健全重点项目绩效评价体系，有助于提高融資（财政）资金使用效益，促使项目管理单位树立绩效意识、成本意识和责任意识。规范重点项目支出管理，加强融资（财政）资金的“跟踪问效”，尤其是在财政收支压力加大的当下，必须加强重点项目绩效管理，把有限的资金分配好、使用好、管理好，真正把“好钢”用在“刀刃”上。
关键词：绩效组织;指标设计;评价标准
中图分类号：F273
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0090-01
2011年，财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号），按照财政部相关要求，2012年荆门市财政局印发了《荆门市市级财政项目资金绩效评价管理暂行办法》（荆财行资发〔2012〕405号）。下面笔者从以下八个方面谈谈如何开展重点项目绩效评价：
一、绩效评价的概念
绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政（项目）支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。它由五大要素构成，即主体、客体、方法、指标、标准，其核心要素是评价的指标和标准。
二、绩效评价工作的组织
根据以上文件精神和项目绩效评价工作的需要，首先组织相关人员成立评价工作小组。并制定项目绩效评价方案（包括绩效评价框架、证据收集和分析方法、评价实施时间安排等，本文以荆门市象山大道综合整治项目为例），报市财政部门领导审定。
其次，通知项目单位，明确评价工作由评价工作小组及项目业主单位作为评价主体共同完成，评价工作小组负责与项目业主单位的工作衔接，评价重点问题的研讨，评价报告的编写与审核等;并具体实施评价工作，包括初期调研、调查提纲及表格文本的设计，现场访谈及实地查勘调研、收集、整理资料，评价分析，形成评价报告和结论;项目业主单位负责相关资料的提供和情况介绍，并配合评价小组现场查勘及调研工作。
三、绩效评价指标设计
绩效评价工作小组组织专家对绩效评价指标、评价标准、权重等绩效评价指标体系内容进行论证，并整理、分析专家组的意见，对评价指标体系内容进行修改，进一步完善项目绩效评价指标
体系。
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中财政支出绩效评价指标体系指导框架并结合项目的具体情况，设计2016年象山大道综合整治项目评价指标体系。从项目投入、项目管理、项目产出、项目效果四个维度，采用10个子类指标，设计了27个具体指标，对象山大道综合整治项目进行综合评价。
四、绩效评价标准
绩效评价指标设定的过程中，可结合本项目的特点，评价中采用的绩效标准通过以下三种方式确定：
1.计划标准：政府及部门有达标要求的，选用计划标准。
2.行业标准：有相关行业标准的采用行业标准。
3.经验标准：无法取得计划标准和行业标准的，采用经验
指标。
五、绩效评价方法
本项目绩效评价采用的基本方法为标杆管理法。
1.综合评价结果计算法
项目综合评价得分=∑（指标评分值×指标权重）
2.单项指标计分方法本次评价指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核的内容不同和标准值的存在与否，情况差异较大。根据各种评价指标的不同属性或特点，具体评价方法包括比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众调查法及其他适宜的技术方法。
（1）比较法对能够取得标准值的指标，采用比较法，即：公式
（2）因素分析法
对定性指标和不存在标准值的指标，采用因素分析法，即指标标准定为100，并对影响指标结果的因素进行分析，设计出主要因素及因素权重分。采用多人评分方法得出综合评价分值，并用上文中的方法计算指标评分值。
（3）问卷调查法
对进行了问卷调查的有关指标，综合调查结果和具体指标内容的实施情况，提到指标实施参考值，采用上文中的方法计算指标得分。
3.权重值的估计
根据本项目特点及各指标维度、类别考评内容，进行权重估计，并参考了评价专家小组及项目实施单位的意见。
4.证据收集方法
绩效评价采用的证据收集方法包括案卷研究、案例研究、面访、座谈、问卷调查、实地调研等，具体说就是采用上述方法，收集项目的基本情况、收支情况、财务管理状况、目标完成情况、运行情况以及实施效果的介绍等。
5.绩效评价分析
（1）基础数据与资料审核。审核收集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据。
（2）项目决策分析、管理分析、绩效分析。对荆门市象山大道建设资金管理制度、建设与执行等管理情况以及项目资金的使用、成果统计等绩效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价、分析该项目的实施效果。
（3）评价指标体系确定。评价工作小组根据对项目的进一步了解及结合现有资料，完善绩效评价指标体系。
（4）评价指标计量及综合评价。计算绩效评价指标，根据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。
（5）形成问题和建议。对绩效评价过程中发现的问题进行归总，并提出相关建议。
6.报告阶段
（1）撰写初评报告。撰写荆门市象山大道综合整治项目绩效评价报告初稿。
（2）反馈并修改报告。评价工作小组将初评报告发送给荆门市财政局和荆门市建管中心审阅，根据荆门市财政局和荆门市建管中心反馈意见对初评报告进行修改，最终完成评价报告。
（3）报告审核及提交。评价工作小组将修改后的报告提交有关专家组进行评审，根据评审意见对报告进行再修改。通过专家组评审后，向荆门市财政局提交正式绩效评价报告。
（4）归档。对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。
六、结语
为推动重点项目开展绩效评价，通过组织项目管理单位开展项目绩效评价工作，探索建立规范的投融资重点项目支出绩效评价指标体系，完善重点项目支出预算编制方法，提高融资资金的使用效益，确保融资（财政）资金使用规范、安全有效。并为以后年度重点项目预算编制和安排提供参考。
关键词：绩效组织;指标设计;评价标准
中图分类号：F273
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0090-01
2011年，财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号），按照财政部相关要求，2012年荆门市财政局印发了《荆门市市级财政项目资金绩效评价管理暂行办法》（荆财行资发〔2012〕405号）。下面笔者从以下八个方面谈谈如何开展重点项目绩效评价：
一、绩效评价的概念
绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政（项目）支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。它由五大要素构成，即主体、客体、方法、指标、标准，其核心要素是评价的指标和标准。
二、绩效评价工作的组织
根据以上文件精神和项目绩效评价工作的需要，首先组织相关人员成立评价工作小组。并制定项目绩效评价方案（包括绩效评价框架、证据收集和分析方法、评价实施时间安排等，本文以荆门市象山大道综合整治项目为例），报市财政部门领导审定。
其次，通知项目单位，明确评价工作由评价工作小组及项目业主单位作为评价主体共同完成，评价工作小组负责与项目业主单位的工作衔接，评价重点问题的研讨，评价报告的编写与审核等;并具体实施评价工作，包括初期调研、调查提纲及表格文本的设计，现场访谈及实地查勘调研、收集、整理资料，评价分析，形成评价报告和结论;项目业主单位负责相关资料的提供和情况介绍，并配合评价小组现场查勘及调研工作。
三、绩效评价指标设计
绩效评价工作小组组织专家对绩效评价指标、评价标准、权重等绩效评价指标体系内容进行论证，并整理、分析专家组的意见，对评价指标体系内容进行修改，进一步完善项目绩效评价指标
体系。
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中财政支出绩效评价指标体系指导框架并结合项目的具体情况，设计2016年象山大道综合整治项目评价指标体系。从项目投入、项目管理、项目产出、项目效果四个维度，采用10个子类指标，设计了27个具体指标，对象山大道综合整治项目进行综合评价。
四、绩效评价标准
绩效评价指标设定的过程中，可结合本项目的特点，评价中采用的绩效标准通过以下三种方式确定：
1.计划标准：政府及部门有达标要求的，选用计划标准。
2.行业标准：有相关行业标准的采用行业标准。
3.经验标准：无法取得计划标准和行业标准的，采用经验
指标。
五、绩效评价方法
本项目绩效评价采用的基本方法为标杆管理法。
1.综合评价结果计算法
项目综合评价得分=∑（指标评分值×指标权重）
2.单项指标计分方法本次评价指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核的内容不同和标准值的存在与否，情况差异较大。根据各种评价指标的不同属性或特点，具体评价方法包括比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众调查法及其他适宜的技术方法。
（1）比较法对能够取得标准值的指标，采用比较法，即：公式
（2）因素分析法
对定性指标和不存在标准值的指标，采用因素分析法，即指标标准定为100，并对影响指标结果的因素进行分析，设计出主要因素及因素权重分。采用多人评分方法得出综合评价分值，并用上文中的方法计算指标评分值。
（3）问卷调查法
对进行了问卷调查的有关指标，综合调查结果和具体指标内容的实施情况，提到指标实施参考值，采用上文中的方法计算指标得分。
3.权重值的估计
根据本项目特点及各指标维度、类别考评内容，进行权重估计，并参考了评价专家小组及项目实施单位的意见。
4.证据收集方法
绩效评价采用的证据收集方法包括案卷研究、案例研究、面访、座谈、问卷调查、实地调研等，具体说就是采用上述方法，收集项目的基本情况、收支情况、财务管理状况、目标完成情况、运行情况以及实施效果的介绍等。
5.绩效评价分析
（1）基础数据与资料审核。审核收集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据。
（2）项目决策分析、管理分析、绩效分析。对荆门市象山大道建设资金管理制度、建设与执行等管理情况以及项目资金的使用、成果统计等绩效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价、分析该项目的实施效果。
（3）评价指标体系确定。评价工作小组根据对项目的进一步了解及结合现有资料，完善绩效评价指标体系。
（4）评价指标计量及综合评价。计算绩效评价指标，根据本次评价指标体系与评分标准，形成评价结论。
（5）形成问题和建议。对绩效评价过程中发现的问题进行归总，并提出相关建议。
6.报告阶段
（1）撰写初评报告。撰写荆门市象山大道综合整治项目绩效评价报告初稿。
（2）反馈并修改报告。评价工作小组将初评报告发送给荆门市财政局和荆门市建管中心审阅，根据荆门市财政局和荆门市建管中心反馈意见对初评报告进行修改，最终完成评价报告。
（3）报告审核及提交。评价工作小组将修改后的报告提交有关专家组进行评审，根据评审意见对报告进行再修改。通过专家组评审后，向荆门市财政局提交正式绩效评价报告。
（4）归档。对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。
六、结语
为推动重点项目开展绩效评价，通过组织项目管理单位开展项目绩效评价工作，探索建立规范的投融资重点项目支出绩效评价指标体系，完善重点项目支出预算编制方法，提高融资资金的使用效益，确保融资（财政）资金使用规范、安全有效。并为以后年度重点项目预算编制和安排提供参考。