论文部分内容阅读
摘要 在农业发展中，财政科研项目的经费管理较弱，资金绩效管理水平不高，相关研究的内容不足，以及相应的实施评价基础较为落后，成为影响农业发展中财政科研项目经费管理的重要因素。对财政科研项目经费管理及资金绩效管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词 财政科研；项目经费；资金绩效
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0097-02
Abstract In agricultural development， the funds management of financial scientific research projects is weak， the level of fund performance management is not high， the content of relevant research is insufficient， and the corresponding implementation evaluation basis is relatively backward， which have become important factors affecting the fund management of financial scientific research projects in agricultural development. We analyzed the problems existing in funds management and capital performance management of financial scientific research projects， and put forward corresponding countermeasures.
Key words Financial research；Project funding；Capital performance
农业是国民经济发展的基础内容，通过科技发展，可以极大地推动农業的发展水平，进而提升农业经济的发展。可以说，农业科学技术发展成为推动农业发展的关键因素。而其中财政科研项目经费对农业科技发展起到一定的推动作用，通过建立农业科学项目资金绩效管理制度，可以有效地推动农业预算管理体系，推动农业科研发展效果。农业科技管理的关键内容就是通过农业资金绩效管理的改善，进而对农业科研项目进行动态管理，并持续提升财政项目资金在农业资金绩效管理中的作用。财政科研项目经费管理中，需要完善相应的经费绩效管理，提升农业经费的使用效益，对农业科研经费的使用情况进行客观评价，并进行全面监督检查，进而有利于提升农业科研项目绩效管理的效果，落实相应的责任体系和责任人制度，并和利益相关人之间进行相应管理措施的挂钩，进而激发科研人员的工作热情，完善财政科研项目经费管理及资金绩效管理的方法和内容[1-3]。
1 农业科研项目经费及资金绩效的现状
农业方面不同类别的项目，在研究目标及成果形式方面具有很大的差异，即便是同一种类型的农业产品或项目在不同的发展阶段也会有很大的不同。农业科研成果有多种形式，农业科研成果鉴定通常需要经过长时期的培养观察，对于最终成果难以衡量，难以做到公允客观的评价，科研工作产出难以量化，运行成本难以比较。农业科研项目不但实施时间较长，且容易受到自然灾害及天气等因素的影响。科研项目来源多元化、考核指标多元化、考核过程复杂化等多方面的因素造成无法运用测量技术度量或量化产出和运行成本。农业科研项目的经费投入更多地关注社会效益、注重生态效益，较少关注成本和效果经济运算问题，无法取得相对可靠的收益及成本数据，进行资金绩效管理存在一定的困难。
2 农业科研项目经费及资金绩效问题分析
2.1 绩效目标设定不合理 财政科研项目经费管理及资金绩效管理的首要环节就是进行相应绩效目标的设定，对绩效管理进行统筹控制。但目前的绩效目标设定中，缺乏系统性和科学性，难以进行统一的评价指标体系的设计，影响到整个评价指标设计的合理性。在农业财政科研项目经费管理及资金绩效管理过程中，主要是采用一种基于资金绩效为目的的形式，单纯依靠一种评估程序的设计或评估管理内容的考核方法，对评价结果进行充分考虑，并没有充分发挥农业财政科研项目经济管理中的价值作用。仅仅考虑到相应的评价程序是否规范以及对评价结果的影响问题，没有对农业科研的绩效价值管理进行充分考虑，并没有充分地体现出农业科研的经济价值管理和社会价值管理问题。
2.2 评价指标设置不科学 在我国，对财政科研项目经费管理中资金绩效管理的方法运用起步较晚，相关的理论和实践内容较为薄弱，没有较为科学统一的评价指标体系。由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，在进行具体的实施过程中，需要进行相应的柔性指标体系的设计，并进行相应弹性指标的设计和管理，还需要根据指标的设计内容进行评价指标体系标准数据库的设计和管理。但由于目前的相关指标设计并不完整，导致评价指标较为单一，缺乏相应的指标权重管理体系，影响了指标计算结果的科学性[4-5]。
2.3 资金绩效结果不准确 当前，我国农业科研项目经费来源以财政拨款为主，财政科研项目经费管理明显不足，存在资金管理较为分散，管理项目难以进行有效统一的问题。在进行农业科研项目经费的管理过程中，由于项目经费的评价体系不够健全，因此在具体的评价过程中，为了满足考核指标的需要，进行了一些人为指标设计，而这些指标不能真实地对单位的财政科研项目经费使用情况进行衡量，或者任意对相应的指标和数据进行改变，评价的随意性较大，进而导致资金绩效结果难以反映出资金的绩效状况，资金绩效结果也就不准确。 2.4 评价结果应用不充分 农业科研项目经营管理中具有较大的风险性，存在一定的不确定性因素，在进行科研经营管理过程中，还存在很多不确定的因素。相关项目管理单位处于自身利益的考虑，可能对一些科研项目进行了掩盖，掩盖一些未达成科研目标的“失败项目”，这些项目中经费管理随意性较大，或者难以进行项目的经营投入管理，对项目科研经费投入管理不能进行科学衡量，难以对项目最终形成的产品进行科学评价，与实际工作融合度不高，造成评价结果应用不充分。
3 完善农业科研项目经费及绩效管理的对策
3.1 完善绩效管理的配套体系 为了有效提高财政科研项目经营管理的效果，需要通过规范的项目资金绩效管理方法落实，提升项目执行的效果，并采用相应的科学管理指标体系，形成相应的项目绩效管理要点。同时，需要构建项目的绩效预算管理体系，提升项目的监督管理效果，将财政科研项目经营管理中的资金绩效管理和公共预算管理体系进行相应融合，提高财政科研项目资金绩效的效果，减少人为因素对农业财政科研项目经营管理的影响，提升项目管理的进度，提高相应的效益和效果水平。
3.2 设定合理的绩效目标 将财政绩效管理思想融入预算管理的全过程，建立事前、事中、事后的全程控制管理体系，逐步建立起一套量化、科学的绩效目标和指标体系，推动公共部门绩效管理，强化部门责任，提高部门管理和决策水平。设定科学合理的项目绩效目标是推动农业财政科研项目经营管理的重点内容，也是提升资金绩效管理的重要环节，通过探索相应的农业科研项目资金绩效管理方法体系，提升项目绩效目标管理体系的实施效果，进而对整个项目的评价过程进行科学合理的设定和管理。同时，减少在农业财政科研项目经费管理过程中可能存在的“因评价而评价”的资金绩效现状，注重农业科研绩效考评真正的价值是实现其社会、生态、经济效益，而不是程序合不合规范的过程。
3.3 设置科学的评价指标 我国农业科研项目财政经费管理的相关资金绩效工作起步较晚，存在基础薄弱、发展缓慢的问题。和发达国家相比，我国尚未形成规范统一的财政科研项目经济管理指标体系。因此，应稽核我国农业财政科研项目经费管理的实际，充分结合我国农业发展实际，采用弹性绩效管理或者其他科学的绩效管理方法，对我国农业财政科研项目经费管理进行实施，提升实施的效果，增加评价指标设计的科学性。
3.4 确保绩效考评结果准确性 在农业企业财政科研项目绩效管理实施过程中，应积极完善相应的绩效考评方法，强化考前、考中、考后3个阶段，充分重视考评结果的分析、评估和利用，为奖惩结合方法的实施提供重要的参考依据，并不断激励科研人员在组织目标前提下有效开展工作，完成组织赋予的工作任务。同时，明确规范资金绩效考虑的项目管理的实施内容，防范可能出现的资金绩效考评结果不规范和不真实的问题[6-8]。
参考文献
[1] 郭奕惠，邱丽華，文国樑，等.科研项目资金管理刍议——兼议《意见》的指导作用[J].农业科研经济管理，2016（4）：42-44.
[2] 崔凤云.中央财政科研项目资金管理的新亮点[J].管理观察，2016（20）：87-89.
[3] 黄艳，廖元柱，蒋丽红，等.项目绩效预算与评价体系研究[J].财会通讯，2012（20）：63-64.
[4] 钱玫.浅议平衡计分卡在预算绩效管理中的应用[J].财政监督，2014（20）：51-53.
[5] 王佳.预算绩效管理相关问题研究[J].财会通讯，2013（17）：94-96.
[6] 马国贤.预算绩效评价与绩效管理研究[J].财政监督，2011（1）：18-22.
[7] 龙建平.加强科研项目中后期管理已成当务之急[J].科技管理研究，2001（1）：39-40.
[8] 杨列勋，李若筠.管理科学基金项目绩效评估问题研究[J].中国科学基金，2001（3）：183-186.
关键词 财政科研；项目经费；资金绩效
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0097-02
Abstract In agricultural development， the funds management of financial scientific research projects is weak， the level of fund performance management is not high， the content of relevant research is insufficient， and the corresponding implementation evaluation basis is relatively backward， which have become important factors affecting the fund management of financial scientific research projects in agricultural development. We analyzed the problems existing in funds management and capital performance management of financial scientific research projects， and put forward corresponding countermeasures.
Key words Financial research；Project funding；Capital performance
农业是国民经济发展的基础内容，通过科技发展，可以极大地推动农業的发展水平，进而提升农业经济的发展。可以说，农业科学技术发展成为推动农业发展的关键因素。而其中财政科研项目经费对农业科技发展起到一定的推动作用，通过建立农业科学项目资金绩效管理制度，可以有效地推动农业预算管理体系，推动农业科研发展效果。农业科技管理的关键内容就是通过农业资金绩效管理的改善，进而对农业科研项目进行动态管理，并持续提升财政项目资金在农业资金绩效管理中的作用。财政科研项目经费管理中，需要完善相应的经费绩效管理，提升农业经费的使用效益，对农业科研经费的使用情况进行客观评价，并进行全面监督检查，进而有利于提升农业科研项目绩效管理的效果，落实相应的责任体系和责任人制度，并和利益相关人之间进行相应管理措施的挂钩，进而激发科研人员的工作热情，完善财政科研项目经费管理及资金绩效管理的方法和内容[1-3]。
1 农业科研项目经费及资金绩效的现状
农业方面不同类别的项目，在研究目标及成果形式方面具有很大的差异，即便是同一种类型的农业产品或项目在不同的发展阶段也会有很大的不同。农业科研成果有多种形式，农业科研成果鉴定通常需要经过长时期的培养观察，对于最终成果难以衡量，难以做到公允客观的评价，科研工作产出难以量化，运行成本难以比较。农业科研项目不但实施时间较长，且容易受到自然灾害及天气等因素的影响。科研项目来源多元化、考核指标多元化、考核过程复杂化等多方面的因素造成无法运用测量技术度量或量化产出和运行成本。农业科研项目的经费投入更多地关注社会效益、注重生态效益，较少关注成本和效果经济运算问题，无法取得相对可靠的收益及成本数据，进行资金绩效管理存在一定的困难。
2 农业科研项目经费及资金绩效问题分析
2.1 绩效目标设定不合理 财政科研项目经费管理及资金绩效管理的首要环节就是进行相应绩效目标的设定，对绩效管理进行统筹控制。但目前的绩效目标设定中，缺乏系统性和科学性，难以进行统一的评价指标体系的设计，影响到整个评价指标设计的合理性。在农业财政科研项目经费管理及资金绩效管理过程中，主要是采用一种基于资金绩效为目的的形式，单纯依靠一种评估程序的设计或评估管理内容的考核方法，对评价结果进行充分考虑，并没有充分发挥农业财政科研项目经济管理中的价值作用。仅仅考虑到相应的评价程序是否规范以及对评价结果的影响问题，没有对农业科研的绩效价值管理进行充分考虑，并没有充分地体现出农业科研的经济价值管理和社会价值管理问题。
2.2 评价指标设置不科学 在我国，对财政科研项目经费管理中资金绩效管理的方法运用起步较晚，相关的理论和实践内容较为薄弱，没有较为科学统一的评价指标体系。由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，在进行具体的实施过程中，需要进行相应的柔性指标体系的设计，并进行相应弹性指标的设计和管理，还需要根据指标的设计内容进行评价指标体系标准数据库的设计和管理。但由于目前的相关指标设计并不完整，导致评价指标较为单一，缺乏相应的指标权重管理体系，影响了指标计算结果的科学性[4-5]。
2.3 资金绩效结果不准确 当前，我国农业科研项目经费来源以财政拨款为主，财政科研项目经费管理明显不足，存在资金管理较为分散，管理项目难以进行有效统一的问题。在进行农业科研项目经费的管理过程中，由于项目经费的评价体系不够健全，因此在具体的评价过程中，为了满足考核指标的需要，进行了一些人为指标设计，而这些指标不能真实地对单位的财政科研项目经费使用情况进行衡量，或者任意对相应的指标和数据进行改变，评价的随意性较大，进而导致资金绩效结果难以反映出资金的绩效状况，资金绩效结果也就不准确。 2.4 评价结果应用不充分 农业科研项目经营管理中具有较大的风险性，存在一定的不确定性因素，在进行科研经营管理过程中，还存在很多不确定的因素。相关项目管理单位处于自身利益的考虑，可能对一些科研项目进行了掩盖，掩盖一些未达成科研目标的“失败项目”，这些项目中经费管理随意性较大，或者难以进行项目的经营投入管理，对项目科研经费投入管理不能进行科学衡量，难以对项目最终形成的产品进行科学评价，与实际工作融合度不高，造成评价结果应用不充分。
3 完善农业科研项目经费及绩效管理的对策
3.1 完善绩效管理的配套体系 为了有效提高财政科研项目经营管理的效果，需要通过规范的项目资金绩效管理方法落实，提升项目执行的效果，并采用相应的科学管理指标体系，形成相应的项目绩效管理要点。同时，需要构建项目的绩效预算管理体系，提升项目的监督管理效果，将财政科研项目经营管理中的资金绩效管理和公共预算管理体系进行相应融合，提高财政科研项目资金绩效的效果，减少人为因素对农业财政科研项目经营管理的影响，提升项目管理的进度，提高相应的效益和效果水平。
3.2 设定合理的绩效目标 将财政绩效管理思想融入预算管理的全过程，建立事前、事中、事后的全程控制管理体系，逐步建立起一套量化、科学的绩效目标和指标体系，推动公共部门绩效管理，强化部门责任，提高部门管理和决策水平。设定科学合理的项目绩效目标是推动农业财政科研项目经营管理的重点内容，也是提升资金绩效管理的重要环节，通过探索相应的农业科研项目资金绩效管理方法体系，提升项目绩效目标管理体系的实施效果，进而对整个项目的评价过程进行科学合理的设定和管理。同时，减少在农业财政科研项目经费管理过程中可能存在的“因评价而评价”的资金绩效现状，注重农业科研绩效考评真正的价值是实现其社会、生态、经济效益，而不是程序合不合规范的过程。
3.3 设置科学的评价指标 我国农业科研项目财政经费管理的相关资金绩效工作起步较晚，存在基础薄弱、发展缓慢的问题。和发达国家相比，我国尚未形成规范统一的财政科研项目经济管理指标体系。因此，应稽核我国农业财政科研项目经费管理的实际，充分结合我国农业发展实际，采用弹性绩效管理或者其他科学的绩效管理方法，对我国农业财政科研项目经费管理进行实施，提升实施的效果，增加评价指标设计的科学性。
3.4 确保绩效考评结果准确性 在农业企业财政科研项目绩效管理实施过程中，应积极完善相应的绩效考评方法，强化考前、考中、考后3个阶段，充分重视考评结果的分析、评估和利用，为奖惩结合方法的实施提供重要的参考依据，并不断激励科研人员在组织目标前提下有效开展工作，完成组织赋予的工作任务。同时，明确规范资金绩效考虑的项目管理的实施内容，防范可能出现的资金绩效考评结果不规范和不真实的问题[6-8]。
参考文献
[1] 郭奕惠，邱丽華，文国樑，等.科研项目资金管理刍议——兼议《意见》的指导作用[J].农业科研经济管理，2016（4）：42-44.
[2] 崔凤云.中央财政科研项目资金管理的新亮点[J].管理观察，2016（20）：87-89.
[3] 黄艳，廖元柱，蒋丽红，等.项目绩效预算与评价体系研究[J].财会通讯，2012（20）：63-64.
[4] 钱玫.浅议平衡计分卡在预算绩效管理中的应用[J].财政监督，2014（20）：51-53.
[5] 王佳.预算绩效管理相关问题研究[J].财会通讯，2013（17）：94-96.
[6] 马国贤.预算绩效评价与绩效管理研究[J].财政监督，2011（1）：18-22.
[7] 龙建平.加强科研项目中后期管理已成当务之急[J].科技管理研究，2001（1）：39-40.
[8] 杨列勋，李若筠.管理科学基金项目绩效评估问题研究[J].中国科学基金，2001（3）：183-186.